干ばつ支援の対象に新たに40郡区
マハラシュトラ州のデベンドラ・ファドナビス州首相は10月14日、ムンバイで、干ばつ指定地域を州内358郡区のうち305郡区に拡大したうえで、被災農家の銀行口座にディワリ前に5,000ルピーを直接振り込むと発表した。作物被害の査定や行政手続きが続く間に農家へ支援を届けるため、中央政府からの支援が見込まれる額を前倒しで支給する。
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今回の40郡区の追加により、干ばつ指定の対象は全体の約85.2%となった。対象は、265郡区が指定されていた時点の74%から拡大した。郡区（タルカ）は、県内の行政区分の一つ。今回の拡大により、新たに指定された地域にも州の標準的な干ばつ支援策12項目すべてが適用され、農業融資の返済条件変更、地租の減免、電気料金の軽減、飲料水や家畜への支援などが受けられる。
ファドナビス氏は、前回の指定から漏れた地域についての苦情を当局が調査した後、決定を実施するための正式な命令である追加の政府決議を発出したと述べた。閣議後に記者団に対し、変更内容を次のように説明した。
当初、265郡区を干ばつ地域に指定した。苦情を精査した結果、40郡区を追加し、合計305郡区となった。州の標準的な干ばつ支援策12項目は、これらの郡区すべてに適用される
今回の発表の背景には、深刻な作物被害を示す情報と、支援額の拡大を求める声の高まりがある。中央政府の11人の査定団は広範な被害を確認し、一部地域では収穫量がゼロだった。農家団体や野党指導者らは、5,000ルピーでは耕作費や家計の必要経費、未返済債務を賄うには少なすぎると主張している。
5,000ルピーの支給が意味するもの
ファドナビス氏は、この振り込みを祭りを前にした緊急支援と位置づけ、中央政府からの支援が届けば、さらに支援を行うと説明した。正式な行政査定や中央政府の調査には時間がかかり、法的にディワリ前に完了することはできないという。
州政府は、緊急の必要に対応するための初回振り込みと、被害を査定して追加支援を決める長期的な手続きの二つを並行して進めている。マハラシュトラ州は中央政府に対し、干ばつ支援として1兆7,500億ルピーを暫定要請した。これは要請額であり、次の段階では作物被害、飼料不足、予想される水不足を詳述した覚書を作成する。
これまでの発表では、被害を受けた農地の面積に応じて、1ヘクタール当たりの支援を行うとしていた。これに対し、10月14日の発表では、被災農家1戸当たりの初回支給額を一律5,000ルピーとした。作物被害への補償額は、現地調査や査定を経た後、別途の政府決定で定める。
州政府は、振り込みの正確な日程、最終的な作物補償額、中央政府からの支援の確定日を明らかにしていない。当面の期限はディワリ前で、当局は査定を10月20日までに完了し、最終覚書を10月23日までに提出することを目指している。
干ばつ対応の経緯
マハラシュトラ州は、カリフ期の降雨不足を受け、州内36県のうち32県にまたがる265郡区を当初の干ばつ指定地域とした。カリフ作物は一般にモンスーンの時期に植えられ、生育期の降雨に大きく依存する。8月から9月にかけて雨が長期間途絶え、多くの地域で生育中の作物が被害を受けた。
ファドナビス氏はワシム県マンギルピル郡区のモハガブハンを訪れ、農家のアニル・バグレ氏とアブドゥル・ナイーム・シェイク・ラヒム氏の畑など、被害を受けた農地を視察した。9月の訪問時、最初の干ばつ命令では「トリガー1」と呼ばれる査定段階を適用し、当初の対象から外れた地域も「トリガー3」を通じて後から検討する対象になり得ると述べた。
- 9月24日：ファドナビス氏がワシム県の被害農地を視察し、ディワリ前の直接支援を約束。
- 9月25日：最初の干ばつ指定命令を同日中に発出すると表明。
- 10月12日：被災郡区や村の作物に被害を受けた農家を支援すると述べ、作物被害を対応の中心に据えた。
- 10月14日：5,000ルピーの前倒し支給を発表し、対象を265郡区から305郡区に拡大すると確認。
- 10月20日および10月23日まで：作物被害の査定完了と中央政府への最終覚書提出を、それぞれ目指す。
ファドナビス氏によると、10月の通達により、例年の「11月下旬に指定、12月に支援」という日程より前倒しで支援を実施する。対応は9月の最初の指定ですでに始まっており、今回の10月の拡大がそれに続いた。
現地調査が追加補償の内容を左右
県の行政長官には、被害を受けた農地の調査を手配するよう指示が出ており、写真と正確なGPS座標を添える。調査では、現場で確認された状況を記録する正式文書「パンチナマ」が作成される。報告書は農業局長を通じて州政府に提出される。
中央政府の査定団は、連邦農業・農民福祉省の共同次官ムクタナンド・アガルワル氏を団長とし、3日間にわたり調査を行った。団員はマラトワダ、ビダルバ、西マハラシュトラ州の一部地域を視察し、アヒリャナガル県やソラプル県の被災村も訪れた。団員の一人は、収穫量がゼロの事例に加え、水源の枯渇や家畜の飲料水への懸念も報告した。
ファドナビス氏によると、多くの地域で約2カ月にわたって降雨が途絶えた後、最も大きな被害を受けたのは大豆だった。綿花、キマメ、サトウキビも被害を受けた。キマメは、インドの多くの家庭で主食として食べられるダール（豆料理）の原料となる豆類である。
水不足により、ラビ期や夏作物で収入を回復させることも難しくなる可能性があると、ファドナビス氏は警告した。ラビ期はモンスーンの後に続く作付け期だ。カリフ作物を失った農家は通常、後の収穫で収入を得ようとするが、それには十分な貯水や灌漑が必要となる。
12項目の支援策
マハラシュトラ州の標準的な干ばつ対策は、農業融資、公的負担、教育費、雇用、食料、水、家畜飼料など複数の課題に対応する。今回、305郡区すべてに適用されることで、最初の指定に含まれなかった地域にも支援が広がる。
最初の干ばつ指定命令とともに発表された支援策は以下の通り。
- 地租の減免、農業融資の返済条件変更、農業関連融資の回収猶予。
- 電気料金の減免と、水不足地域に指定された村での農業用ポンプの電力供給停止の回避。
- 小中高校および大学の学生を対象とした試験料の免除。
- 雇用保証制度の規則を緩和し、より多くの事業を開始できるようにする。
- 必要に応じた給水車の派遣、農家や農業労働者への穀物供給、飼料の確保。
- 水資源保全事業と、飲料水および家畜用水の供給計画。
農業融資の返済条件変更により、借り手は返済までの期間を延ばせる。地租や手数料の減免は、農業収入が圧迫される中でその他の負担を軽減する。農業で得られる仕事が減る際には、雇用保証事業が賃金収入をもたらすため、土地所有者だけでなく農業労働者にも関係する支援策となる。
歳入担当相のチャンドラシェカル・バワンクレ氏は、必要に応じてインフラや県の計画向けに確保された予算を干ばつ支援に振り替えられると述べた。また、水の貯留施設を強化し、夏を前に水の供給を守るための取り組みについても説明した。
債務回収の抑制と教育費の減免
ファドナビス氏によると、県中央協同組合銀行や信用組合には、農家に対する強制的な債務回収、嫌がらせ、過度な圧力をかけないよう厳重な警告が出された。州政府は、民間銀行や金融機関にも同様の保護措置を広げるため取り組んでいる。
債務救済の予定支給に向け、追加で35万人の農家の本人確認済み名簿が処理されたという。これらの支給は干ばつ対策と並行して進められている。次の作付け期に向けて農家が融資を受けられるようにするには事務作業を急ぐ必要があり、対象者の多さがその緊急性を高めている。
州政府は、農家の子どもへの教育費免除を制限していた1992年の決議から条件を撤廃した。ファドナビス氏によると、免除は今後、被災地域全体に適用される。最初の支援策には、小中高校および大学の学生に対する試験料の免除が明記されていた。
農家は、未払いの電気料金を理由とした強制的な回収からも保護される。州の既存方針では、出力7.5馬力以下の農業用ポンプには電力が無料で供給される。最初の干ばつ対策では、より出力の大きいポンプにも減免措置が設けられた。馬力はポンプモーターの出力を示す単位。
飲料水と飼料には早急な対応が必要
マラトワダ地域では水不足が深刻化している。ファドナビス氏によると、観測井戸の地下水位は3メートルを下回り、10月と11月に給水車を早期に投入できるよう準備を進めている。給水車の動きはGPSで追跡する。
州首相によると、飲料水を確保するため、違法な取水設備約1万6,000件が撤去された。無許可の取水には一切容認しない姿勢で臨むと同氏は述べた。水不足地域への給水と、既存の水源を守る措置を組み合わせて対応する。
ファドナビス氏は、地域別の飼料備蓄は90日分から7カ月分と説明した。中央政府査定団との会合では、各県の備蓄量は90日分から120日分と述べていた。この数字は地域ごとに状況が異なり、一部の県では備えがかなり短期間分にとどまることを示している。
灌漑設備やダムの水を利用できる農家には、ラビ期にジョワールや飼料作物を植えるよう呼びかけている。ソルガムとも呼ばれるジョワールは、穀物となるほか、家畜の飼料にも使われる。州政府は収穫した飼料を最低支持価格（MSP）で買い取るとしている。MSPは、政府が定める買い取り価格である。
ファドナビス氏は、水を確保できる地域での飼料生産を拡大し、飼料を買い取って備蓄するほか、必要に応じて他州から調達する計画も説明した。作物の不作で家計収入が乏しくなっても、家畜には毎日の飼料が必要となるため、こうした手配は重要だ。
農家や野党が支援拡大を求める理由
5,000ルピーの前倒し支給を受け、ヒンゴリ県のゴレガオン追加郡役所前では抗議活動が起きた。農家らは5,000ルピー分の紙幣をまき、州政府への抗議スローガンを叫んだ。発表された支給額と、農家が直面しているとする費用との隔たりへの怒りが表れた。
シブ・セナ（UBT）のカイラス・パティル州議会議員は、支給を「侮辱であり、嘲笑だ」と批判した。元内相のアニル・デシュムク氏は、幅広い支援を行うという従来の約束から後退したと州政府を非難した。国民会議派のビジェイ・ワデッティワル州議会議員は、クンブメラやシャクティピース高速道路などへの支出を含め、予算配分の優先順位に疑問を呈した。
州議会議員のロヒト・パワル氏は、農家に1ヘクタール当たり少なくとも10万ルピー、農業労働者に2万5,000ルピーを支給するよう求めた。農家には3万〜3万5,000ルピー、労働者世帯には1世帯当たり1万ルピーを直ちに前払いするよう要請した。
パワル氏は、耕作費を1ヘクタール当たり3万〜5万ルピーと見積もった。同氏の数字に基づけば、農地1ヘクタールを耕作する農家にとって、5,000ルピーの前倒し支給で賄えるのは耕作費の約10〜16.7%となる。同氏の試算は生産費用に関するもので、州政府の支給は追加支援額が決まる前の一律の前払いだ。
元州閣僚のハルシュワルダン・パティル氏も、1ヘクタール当たり10万ルピーを求め、直接支援のため州政府が借り入れを行うよう要請した。争点は、緊急支援の規模と、より包括的な支援策をどれだけ早く世帯に届けられるかの双方にある。
補償要求と次の抗議日程
全インド農民連盟（AIKS）は、全国作物保険制度「プラダン・マントリ・ファサル・ビマ・ヨジャナ（PMFBY）」で定められた保険金額に見合う補償を求めている。保険金額とは、保険契約で作物に対して設定される補償対象額を指す。同連盟は、一律の少額支給ではなく、この額を補償の基準にするよう求めている。
アショク・ダワレ氏、J.P.ガビット氏、アジット・ナウレ氏、ヤシュワント・ジャデ氏、ウメシュ・デシュムク氏らが連名で発表した声明は、5,000ルピーでは種子、肥料、農薬、労働力にかかる基本的な費用を賄えないと主張した。また、債務救済の遅れが、農家が次の作付け期に新たな融資を受ける妨げになっているとも述べた。
同連盟は、ナモ・シェトカリ・マハサンマン・ニディ制度の第9回、第10回給付分を直ちに支払うよう求めた。受給資格のある農家約890万世帯に対する未払い額を3,590億ルピーと見積もっている。給付時期も、農家団体が批判するもう一つの焦点となっている。
農家らは10月26日からアヒリャナガル県アコレを出発し、ムンバイに向かう車両隊を組む計画だ。続いて10月27日からアザド・マイダンで無期限のサティヤーグラハを行う。サティヤーグラハは非暴力の抗議運動。要求には、干ばつ補償、債務免除、作物保険、森林権が含まれる。
州政府にとって当面の課題は、約束した前倒し支給をディワリ前に実施し、その後の追加支援に必要な査定と予算決定を進めることだ。10月14日の会合では閣議が別の決議も採択し、2001年10月7日にグジャラート州首相に就任して以来、政府首班として25年を迎えるナレンドラ・モディ首相に祝意を示した。
要点
- マハラシュトラ州は、州内358郡区のうち305郡区を干ばつ被害地域に指定した。全体の約85.2%に当たる。
- ファドナビス州首相は、中央政府からの支援が見込まれる額を前倒しし、被災農家1戸当たり5,000ルピーをディワリ前に支給すると約束した。
- 州の標準的な干ばつ支援策12項目すべてが、新たに加わった40郡区にも適用される。
- 州政府は中央政府に1兆7,500億ルピーを要請し、作物被害の査定を10月20日までに終えることを目指す。
- 支援には債務回収の抑制、教育費免除、電気料金の減免、給水車の派遣、飼料の確保が含まれる。
- 農家団体は補償額の引き上げを求め、10月26日から抗議活動を計画。10月27日にはサティヤーグラハを始める予定。
