テクノロジー拠点計画、土地と資源をめぐる対立に直面
タルラック州ニュークラークシティに4,000エーカーを占める産業拠点の計画により、人工知能（AI）や半導体製造をめぐるフィリピンの野心と、数千人の先住民族アエタの土地をめぐる権利主張が対立している。政府は数万人の雇用創出を約束する一方、シラキュース大学のアーニソン・アンドレ・オルテガ教授の調査では、計画中の建設が少なくとも3つの既存のアエタ集落が利用する土地に入り込むことが分かった。
目次
建設地を管理する基地転換開発庁（BCDA）は、米国が主導する重要鉱物、半導体、AI関連技術の供給確保イニシアチブ「パックス・シリカ」に基づく事業の法的枠組みを、フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領に提出した。大統領府のクレア・カストロ報道官は、2026年末までにパートナーシップ協定が結ばれる見通しだと述べた。
影響は土地だけにとどまらない。BCDAのジョシュア・ビンカン総裁兼最高経営責任者（CEO）は、電力需要を約3ギガワット、水消費量を1日当たり1,600万～2,400万ガロンと見積もった。この電力を常時使うと、年間消費量は約26.3テラワット時となり、2024年にフィリピンのサービス部門全体が消費した28テラワット時に迫る。
アエタ・フンゲイ族の長老で76歳のグロリア・カピス＝エスタビリョ氏は、BCDAがすでに住民に立ち退きを求めたと述べた。ビンカン氏は、正式な先祖伝来領域の権利証がないことを理由に、事業によって立ち退きが生じることはないと否定した。食い違う説明を通じて、開発の根本的な問題が浮かび上がる。先住民族の家族が暮らし、耕してきた土地の使い方を、誰が決めるのかという問題だ。
マルコス大統領は、文化に関する懸念も政府の協議に含まれていると述べている。アエタの住民や反対派は、当局が産業団地の条件を交渉する一方で、住居や作物、墓地を守るよう求めている。
政府がパックス・シリカに約束したこと
BCDAは2026年に公表した4月20日の声明で、フィリピンがパックス・シリカ宣言に正式に参加したと発表した。同イニシアチブ初の調整事務所「ゴールデン・ノード」のため、ニュークラークシティの4,000エーカーの土地を割り当てた。
この名称は、テクノロジー企業や研究者、政府機関が連携する計画拠点を指す。BCDAは、AI、先進製造、供給網の安全確保を軸にした産業エコシステムと位置付けている。サプライチェーン（供給網）とは、コンピューター用チップの製造に必要な鉱物や部品、工場など、原材料を最終製品に変える一連の企業や施設を指す。
フレデリック・ゴー財務相は、参加によってフィリピンは単に資源を供給するだけでなく、技術の生産においてより大きな役割を担えると述べた。
「パックス・シリカへの参加により、フィリピンの鉱物資源と戦略的な立地が、世界の産業を周縁から支えるだけにとどまらず、未来の産業を築くために積極的に活用されることを確かなものにする」とゴー氏は述べた。
BCDAは、無条件の現物拠出として、リース料の支払いに2年間の猶予期間を設ける。3年目以降の年間リース料は、後続の協定で決める。これにより事業には当初の金銭的優遇が与えられる一方、商業条件の中核部分は後日の交渉に委ねられる。
大統領府によると、計画中の先進製造パークの面積は1,620ヘクタールで、4,000エーカーとほぼ同じだ。面積23,350エーカーのニュークラークシティ開発区域の約17％を占めることになる。
協定交渉に至るまでの経緯
ルソン経済回廊は2024年、フィリピン、米国、日本が関わるイニシアチブとして始まった。2025年12月に設立されたパックス・シリカは、中国への依存度を下げたテクノロジー供給網の構築を目指す、より広範な取り組みと同回廊を結びつけている。フィリピンは2026年4月、同イニシアチブの13番目の署名国として参加した。
事業の公表された節目をたどると、国際的な約束が、特定の土地の利用を定める協定案へと進んできた経緯が分かる。
- 2024年：フィリピン、米国、日本がルソン経済回廊を発表。
- 2025年12月：パックス・シリカが設立。
- 2026年4月：フィリピンが宣言に参加し、BCDAがニュークラークシティの4,000エーカーの割り当てを発表。
- 7月：マルコ・ルビオ米国務長官がマニラを訪問し、事業への二国間の関与を確認。
- 9月10日：マルコス大統領がマニラで開かれたルソン経済回廊フォーラムで投資家らに演説し、会場外では反対派が抗議。
- 2026年末まで：大統領府はパートナーシップ協定の締結を見込む。
当初の計画では、次回の東南アジア諸国連合（ASEAN）首脳会議に合わせた11月の署名が示唆されていた。その後カストロ報道官は、2026年末までという、より幅のある期限を示した。詳細条件をめぐる交渉は2年間続く可能性がある。
カストロ報道官によると、BCDAは適切な手続きを通じて法的枠組みを提出し、米国の開発パートナーとの協議も続けている。同報道官は、マルコス大統領が草案を直接受け取り、確認したかどうかについては明らかにしていない。土地の利用方法を理解するうえで、枠組みと詳細なパートナーシップ条件が引き続き重要となる。
アエタの家族、数十年に及ぶ権利証の取得手続きに直面
クラークのアエタの人々は、1994年以来、先祖伝来領域の権利証の発行を求めてきた。先住民族委員会が発行するこの証明書は、先住民族の共同体が持つ先祖伝来の領域を正式に認めるものだ。申請者は、詳細な地図、人口調査、長老の証言、少なくとも5つの氏族について3世代分の系譜をそろえなければならない。
資金や事務的支援が限られる共同体にとって、これらの要件を満たすことは困難だった。カウンターマッピング・フィリピンのメンバーであるオルテガ氏は、BCDAと同委員会をめぐる遅れによって、手続きが数十年にわたり長引いていると述べた。同氏の土地調査では、計画中の建設の影響を受ける既存のアエタ集落が少なくとも3つ確認された。
BCDAの責任者として、ビンカン氏は立ち退きを否定する際、権利証がないことを理由に挙げた。
「その地域には先祖伝来領域の権利証がない」とビンカン氏は述べた。
カピス＝エスタビリョ氏は現地の状況について異なる説明をし、当局がアエタの人々に立ち退きを求め始めたと話した。住居と作物の双方が脅かされていると訴えた。
「私たちの土地の真ん中に建てようとしている。私たちはどこに住めばいいの？作物はどうなるの？私たちをどこへ連れていくの、海に放り出すの？」とカピス＝エスタビリョ氏はフィリピン語で語った。
反対派は、建設によって伝統的な墓地が覆われる恐れもあると警告する。懸念は移転する世帯の数にとどまらない。先祖伝来の領域には農地や家族の歴史、文化的に重要な場所が含まれる。
9月にマルコス大統領が署名した投資家リース法は、外国企業が商業用地や工業用地を最長99年間リースすることを認める。長期にわたる商業利用が見込まれる一方で、先住民族の権利証の申請手続きは30年以上前に始まったままだ。
雇用の約束と、誰が仕事に就けるのかという懸念
マルコス大統領は、この事業によって数万人の雇用が生まれ、フィリピンがデジタル経済のサプライチェーンでより重要な位置を占めると見込んでいる。BCDAも雇用機会の改善や、テクノロジー産業へのフィリピン企業の参加拡大を約束している。
タルラック州カパスの住民は2019年、ニュークラークシティの開発に伴う立ち退きに直面した際、開発事業で生まれるとされた仕事に自分たちは就けないだろうと懸念を示した。この過去の経験は、現在の雇用をめぐる議論に地域ならではの側面を与えている。工場での仕事には、家族がすでに頼っている農業などの生計手段とは異なる技能が求められる可能性がある。
マルコス大統領は、先住民族の文化に関する懸念を政府が協議していると述べた。
「私たちはこうした文化的懸念に非常に配慮しており、これらは協議の重要な一部だ」とマルコス氏は述べた。
政府はまた、拠点にはフィリピンの法律が適用され、外国人投資家に免責特権は与えられないと表明している。当局は影響を受ける共同体との協議も約束した。
住民にとって雇用の約束が実際に価値を持つかどうかは、既存の生計手段の保護に加え、研修や採用、適切な仕事へのアクセスにかかっている。フィリピン企業にとっては、物品やサービスの供給、大学との連携、より高度な技術を生産するための知識習得の機会があるかどうかが鍵となる。
電力需要、部門全体の年間消費量に迫る
ビンカン氏は、施設の電力需要を3ギガワットとするのは控えめな見積もりだと説明した。ギガワットは電力の使用や発電の速度を示す単位で、テラワット時は一定期間に消費された電力量を表す。
拠点が年間を通じて連続的に3ギガワットを使う場合、消費量は約26.3テラワット時となる。サービス部門が2024年に消費した28テラワット時と比べると、約94％に相当する。この試算は、計画されている電力供給が産業団地をはるかに超える範囲に影響する理由を示している。
BCDAは、開発区域を環境に配慮したものとし、主に太陽光発電で電力を賄うとしている。ビンカン氏は、実現の見通しを説明する際、この地域の日照に触れた。
「私たちは年間300日も日照に恵まれている」とビンカン氏は述べた。
太陽光発電は日照時間や天候に左右される一方、工場は夜間も電力を必要とする場合がある。需要を継続的に満たすには、発電や蓄電、その他の電力供給を組み合わせる必要がある。実際の年間消費量は、最終的な稼働形態によって決まる。
フィリピン大学理学部の前学部長で、パックス・シリカ反対ネットワークの呼びかけ人であるジョバンニ・タパン氏は、太陽光発電設備に必要な土地や、新たに生み出す電力を拠点とフィリピンの消費者のどちらに割り当てるのかに疑問を呈した。
「太陽光パネルを設置するために、農家から何千ヘクタールの土地を取り上げるのか。これだけのクリーンエネルギーを生み出すなら、地元の家庭ではなく、なぜ米国に使わせるのか」とタパン氏は述べた。
水の貯蔵と鉱物廃棄物が環境への負荷に
ビンカン氏は、貯水ダムで雨水を集めて供給する水の必要量を、1日当たり1,600万～2,400万ガロンと見積もった。貯水ダムは、降雨が止んだ後も使えるよう、貯水池に水をためる施設だ。
同氏はまた、利用可能な技術によって、供給量を1日当たり3億リットル、約7,900万ガロンに増やせるとも述べた。この供給能力は、示された1日当たりの需要見積もりの上限の3倍を超える。乾季を通じて貯水を維持することは、供給能力を高めることとは別の運用上の課題だ。
タパン氏は、12月から5月までのフィリピンの乾季に、灌漑用水の需要と降雨の減少が重なる可能性を指摘した。
「この時期は農家が灌漑用水を必要とする時期でもある」とタパン氏は述べた。
BCDAは鉱物加工技術の導入も計画している。加工とは、採掘した資材を工業利用に適した物質へ変えることで、未加工のまま輸出するよりフィリピンが資源から多くの収益を得られる可能性がある。一方で、用いる資材や方法に応じて処理しなければならない廃棄物も発生する。
環境保護団体BAN Toxicsのトニー・ディゾン氏は、発生する廃棄物をどのように管理するのか、政府はまだ明らかにしていないと述べた。同氏は、数十年にわたる操業後に土地がどのような状態になるかという懸念を示した。
「30年後に、環境が汚染され、天然資源が枯渇した状態で取り残されないよう、政府はどう保証するのか」とディゾン氏は述べた。
実際に何が建設されるのか、協議は継続
BCDAは当初、データセンターがパックス・シリカの一部となる可能性があると説明していた。その後、ビンカン氏と大統領府は、建設地にはデータセンターを含めず、半導体施設を設けると述べた。当局は、データセンターはルソン島の別の場所に建設されると認めている。
投資家フォーラムで配布された文書には、ニュークラークシティの計画インフラの一つとしてデータセンターが記載されていたが、パックス・シリカ拠点の内外のどちらに建設されるかは明記されていなかった。先進製造パークについては、より広い構想としてAIインフラ、半導体、エネルギー、物流も挙げられている。
AIシステムは強力なコンピューターに依存し、一般にデータセンターに設置される。半導体施設は、そうしたコンピューターや多くの他の機器に使われるチップを製造する。どちらもテクノロジー供給網の一部だが、建物や操業形態、資源需要は異なる。最終的にどの施設がどれだけ整備されるかで、パークの電力、水、土地、労働力への需要が決まる。
ジェイコブ・ヘルバーグ米国務次官（経済問題担当）は、この事業を、信頼できる国々と統合された製造エコシステムと表現した。ソーシャルメディアへの投稿では、米企業と同盟国に必要な供給網の投入物を確保するための「前方展開型産業基盤」とも呼んだ。
こうした事業を支えるフィリピンの投資関連制度には、CREATE MORE法、行政命令第18号とその戦略投資向けグリーンレーン、公民連携（PPP）制度がある。これらの政策は、投資環境を改善し、承認手続きを迅速化することを目指す。成果を測る実際的な指標には、確約された資本、創出された雇用、契約を獲得したフィリピンの供給業者、技術移転、新たな産業能力などが挙げられる。
クラークの歴史が今日の抗議活動に影響
クラークは米国の植民地支配下にあった1903年、米軍基地となった。1946年のフィリピン独立後も米軍の管理下に置かれ、米軍基地条約を上院が拒否した後の1991年、フィリピン政府に返還された。その後、商業地区および経済特区となった。
カパスにも軍事占領と戦争の歴史がある。第二次世界大戦中の死の行進の後、オドネル収容所に捕虜が収容され、数千人がそこで亡くなった。後にカパスとバンバンの一部がニュークラークシティに組み込まれ、当初は政府機関の拠点と代替首都として構想された。2019年東南アジア競技大会に向けてスポーツ施設が建設された。
アエタの人々の権利主張は、こうした開発よりも古くから続いている。先住民族の住民にとって、今回の事業は、軍事基地や計画都市ができる前から共同体が暮らしてきた領域をめぐる問題だ。
9月10日、グランドハイアット・マニラ前で開かれた投資家フォーラムでは、警察が暴動鎮圧用の盾や警棒を使って数百人の抗議者と対峙した。活動家側は少なくとも27人が負傷し、5人が逮捕されたと発表した。警察は、警察官16人が軽い切り傷や負傷をしたと報告した。
活動家の科学者グループAGHAMのメンバー、ジョナ・ヤン氏は、緊張を和らげようと警察との交渉を試みていた際に逮捕されたと述べ、抗議の目的を説明した。
マルコス政権と投資家に、これらすべてが引き起こした怒りを知ってほしい」とヤン氏は語った。「私たちの資源と土地が奪われている。
フォーラム2日目に投資家がニュークラークシティを訪れた際にも、近隣のアエタ共同体が加わって抗議が続いた。一方、経済協力への支持はこの対立に限らない。ストラトベース研究所が委託し、2026年6月に実施されたパルス・アジアの世論調査では、回答者の71％が米国を最も重要な経済安全保障上のパートナーとし、日本が52％、オーストラリアが35％で続いた。事業予定地では、土地や資源へのアクセス、約束された経済的利益をどう住民に届けるかが、差し迫った課題となっている。
要点
- BCDAはパックス・シリカ拠点のため、ニュークラークシティに4,000エーカー、約1,620ヘクタールを割り当てた。
- 大統領府は2026年末までのパートナーシップ協定締結を見込む一方、詳細な交渉は続いている。
- 土地調査では、計画中の建設によって少なくとも3つのアエタ集落が影響を受けると確認された。BCDAは立ち退きを否定する一方、アエタの長老は住民が退去を求められたと述べている。
- クラークのアエタの人々は、1994年以来、先祖伝来領域の正式な認定を求めてきた。
- BCDAは電力需要を3ギガワット、1日当たりの水消費量を1,600万～2,400万ガロンと見積もる。
- 政府は数万人の雇用を見込み、先住民族の文化に関する懸念を保護すると約束している。
- リース料の支払いには2年間の猶予期間が設けられ、3年目以降の料金は別途交渉される。
