警告から早期の保護へ
警察庁は10月15日、ストーカー加害者へのGPS監視や治療・カウンセリングの義務化について検討する有識者会議を設置すると発表した。東京都内で起きた死亡事件と、2025年に過去最多の3,037件に上った禁止命令の発令を受けた措置。
目次
委員8人は10月19日に初会合を開く予定。加害者の一部に、被害者に近づくと警報が鳴る端末の装着を義務付けるべきか、また当局が治療やカウンセリングへの参加を義務付けられるようにすべきかを検討する。
検討のきっかけとなったのは、池袋の商業施設サンシャインシティにある「ポケモンセンターメガトウキョー」で働いていた21歳の女性が、2026年3月に殺害された事件だ。元交際相手の26歳の男は、すでに逮捕され、罰金80万円を科されたうえ、接触禁止命令を受けていた。警察はカウンセリングを勧めたが、男は拒否していた。
警察庁は有識者会議の報告を踏まえ、ストーカー規制法の改正や新たな法的枠組みの必要性を検討する。報告書の取りまとめ期限や制度の導入時期は発表されていないが、警察庁はできるだけ早く提言をまとめたいとしている。
執拗な脅威にさらされる人にとって、実際上の問題は、禁止命令が出てから加害者が次に接近するまでの間に何が起きるかだ。GPS監視によって、被害者に近づく動きを検知できるようになる。治療やカウンセリングの義務化は、警察が勧める支援を拒む加害者への対応という、別の問題に取り組むことになる。
検討のきっかけとなった殺害事件
池袋の事件の容疑者は、2025年に元交際相手へのストーカー行為の疑いで逮捕され、2026年1月に禁止命令を受けていた。略式起訴という簡易な刑事手続きの後、罰金を科されて釈放された。
警視庁は男の釈放を前に女性が避難できるよう手配し、男には治療やカウンセリングを受けるよう促したが、男は拒否した。3月、男は勤務先の店舗で女性を刺した。その後、自らも刺して死亡した。
この事件では、ストーカー対策としてすでに用いられていた複数の措置が取られていた。逮捕、金銭的な罰則、接触禁止命令、被害者の一時避難、加害者に専門家の支援を求めるよう勧めることだ。その後、政府は被害者を守る新たな枠組みの策定を求めた。
犯罪対策を担当する閣僚らは7月の会合で、詐欺とストーカーに関する緊急対策を決定した。緊急対策では、GPS監視の早期検討と、治療・カウンセリングの義務化に関する検討が盛り込まれた。10月に設置される有識者会議は、その次の段階に当たる。
検討に至る主な経緯は以下の通り。
- 2025年：後に池袋で殺害される女性へのストーカー行為が疑われた男を警察が逮捕。
- 2026年1月：ストーカー規制法に基づく接触禁止命令を受ける。
- 2026年3月：ポケモンセンターメガトウキョーで女性が殺害され、襲撃した男も死亡。
- 2026年7月：閣僚らがGPS監視と治療・カウンセリングの義務化の検討を求める緊急対策を決定。
- 10月15日：警察庁が有識者会議の設置を発表。
- 10月19日：有識者会議が初会合を開く予定。
誰に端末の装着を義務付けるのか
警察庁は、禁止命令を受けた加害者をGPS監視の対象候補として挙げている。そのうち、特に危険性が高いと判断された人に対象を絞ることも考えられる。
別の案として、禁止命令に違反した加害者を対象にする方法もある。どちらを選ぶかによって、監視を始める時期が変わる。禁止命令に違反した後に始めるのか、当局が危険性は十分高いと判断した時点で、より早く始めるのかという違いだ。
禁止命令は、被害者をつけ回したり、近づいたりするなど、特定の行為をやめるよう求める法的命令だ。GPS端末を使えば、位置情報の監視が加わる。提案されている制度では、被害者への接近を検知すると警報が発せられ、被害者や警察がそれまで得られなかった情報を把握できる。
有識者会議は、端末の装着方法や監視期間、位置情報を誰が受け取るのかを検討する。また、監視を命じる判断を裁判所が審査すべきかどうかも考慮する必要がある。
こうした判断は、被害者に提供される保護と加害者に課される制約の双方を左右する。禁止命令を受けた全員を対象にすれば、特に危険性が高いと判断された人に限る場合より対象が広がる。命令違反を条件とすれば、監視の開始はより遅くなる。
日本が調べる海外の制度
警察庁は、スペイン、ドイツ、韓国を、ストーカーや家庭内暴力への対応に電子監視を導入している国として挙げている。日本での検討では、特に加害者が被害者に近づく動きを当局がどう検知するかに注目し、各国の経験を参考にする。
韓国は2023年、ストーカー加害者へのGPS監視を導入した。同国の制度では、一時的な裁判所命令などの措置を受けた加害者に、電子足輪の装着を義務付けることができる。監視対象者が被害者に近づくと、警察が検知できる。
警察庁によると、この制度が始まって以降、韓国では監視対象となった加害者による殺人事件は起きていない。日本の有識者会議は、誰を監視対象とすべきか、警報をどう機能させるかを検討するにあたり、海外の制度を調べる。
ドイツの一部地域では、裁判所が加害者にGPS端末の装着を命じることができる。監視対象者が被害者からあらかじめ定めた距離内に入ると、警察が検知して対応できる。裁判所の役割は、司法審査を義務付けるべきかをめぐる日本の議論にとって、特に参考になる。
日本で運用を考えるうえで中心となるのは、位置情報をどう対応につなげるかという問題だ。警察、被害者、あるいは双方が情報にアクセスできるようにすべきかも検討対象となる。この選択によって、警報が発せられた際に対応することが期待される人々と、技術の仕組みが直接結び付く。
治療を別の柱として検討する理由
有識者会議は、治療やカウンセリングの義務化も検討する。池袋事件の加害者が警察の勧めたカウンセリングを拒否していたことから、自発的な参加に委ねることの限界が議論の焦点となっている。
日本は10年以上にわたり、ストーカーへの精神医学的・心理学的な対応を進めてきた。警察庁の2017年警察白書によると、警察は2014年度にこうした対応の研究を始め、2016年度から地域の精神科医療機関との連携を推進した。
同白書は、加害者への対応方法やカウンセリング・治療の必要性について、警察が精神科医ら専門家から助言を受けていると説明している。また、茨城県警と県内の精神科医療機関が2016年5月、ストーカーへのカウンセリングや治療で連携する協定を結んだことも記している。
今回の提案が実現すれば、こうした支援の役割が変わる。加害者が勧告を受け入れるのを待つのではなく、当局が参加を義務付けられる可能性がある。有識者会議は、GPS監視の対象範囲と併せて、義務化の対象となる人について検討しなければならない。
2つの措置は目的が異なる。GPS監視は被害者への接近を検知するのに役立つ。治療やカウンセリングは、望まない接触を繰り返す行動を変えることを目指す。被害者を守るには、差し迫った危険への即時対応と、ストーカー行為の再発防止に向けた取り組みの両方が必要となり得るため、今回の検討では両者を一体として扱う。
プライバシーと裁判所の監督も論点に
位置情報に継続的にアクセスできれば、本人の居住地や勤務先、移動先が明らかになる可能性がある。追跡端末の携帯を義務付けることは、プライバシーや移動の自由を制限することになる。治療やカウンセリングの義務化についても、国が本人に参加を求める権限を持つべきかという問題が生じる。
有識者会議には、憲法や刑事政策の専門家、精神科医やカウンセリングの専門家、被害者支援に詳しい弁護士が参加する。深刻な暴力を防ぐ必要性と併せて、こうした制約についても検討する。
監視期間やデータへのアクセス方法の判断が、検討の中心となる。期間を固定するか、監視を継続するかどうかをどう決めるか、誰が位置情報を閲覧できるかは、それぞれが関係者に具体的な影響を及ぼす別個の論点だ。
委員には、神奈川県逗子市で2012年に起きたストーカー殺人事件の遺族、柴田健氏も加わる。法制度や医療の実務、監視技術が議論されるなかで、遺族の経験が反映されることになる。
有識者会議の提言は、警察庁がストーカー規制法を改正するかどうか検討する際の指針となる。新たな権限を設ける場合、法改正が必要となる。
これまでの改正で警察の権限は拡大
日本が検討する改正案は、2017年6月14日に全面施行されたストーカー規制法の改正を土台としている。警察庁の白書は、深刻な被害へ急速に発展しかねない行為への対応として、この改正を説明している。
改正では、SNSで望まないメッセージを繰り返し送る行為や、被害者の個人用ウェブページに望まない書き込みをする行為が規制対象に加わった。被害者の自宅付近などをうろつく行為も対象となった。
当局には、緊急の禁止命令や、命令前に警告を出す要件の撤廃など、禁止命令制度の見直しによって権限が与えられた。また、被害者からの申告がなくても検察が訴追できる犯罪とし、罰則も強化した。
被害者保護も改正の柱の一つだった。白書は、秘密の保持、個人情報の管理、避難先の支援、民間団体との連携を挙げている。また、危険が差し迫った事案で被害者に一時避難が必要な場合、警察は2015年度から公費でホテル代を負担してきたとしている。
今回の検討では、禁止命令が出た後の加害者の監視や、専門家の支援への参加義務をめぐる議論に進む。被害者にとっては、接近をより早く知ることができるのか、また加害者がカウンセリングを拒むことに法的に対処できるのかが問われる。
過去最多の命令が検討に緊急性
2025年にストーカー規制法に基づいて発令された禁止命令は3,037件に上り、年間の過去最多を記録した。この数字は、警察がストーカー行為を止めるために、すでにどれほど頻繁に正式な命令を用いているかを示す具体的な指標となる。
最終的なGPS監視の対象範囲によって、この集団のうちどれだけが制度の対象となるかが決まる。特に危険性が高いと評価された加害者に端末の装着を限る場合、危険性の評価手続きが制度の重要な要素となる。禁止命令に違反した人を対象とする場合は、違反が監視開始の主なきっかけとなる。
次の予定は10月19日の会合だ。その後、有識者会議は監視、治療、両者を支える法制度について報告書をまとめる。警察庁は提言を踏まえ、どのような法改正を目指すか判断する。
政策上の当面の課題は具体的だ。接近しないよう命じられた人がいるとき、当局に接近の動きを追跡し、治療やカウンセリングへの参加を義務付ける権限を与えるべきなのか。池袋の殺害事件を受け、両方の問いが正式な検討の場に持ち込まれた。
要点
- 警察庁は10月15日、委員8人の有識者会議を設置すると発表。初会合は10月19日の予定。
- 有識者会議は、ストーカー加害者へのGPS監視と治療・カウンセリングの義務化を検討する。
- 監視の対象候補には、禁止命令を受けた特に危険性の高い加害者や、命令に違反した人が含まれる。
- 検討のきっかけは、禁止命令を受けながらカウンセリングを拒否していた元交際相手に、2026年3月、池袋で女性が殺害された事件。
- 2025年の禁止命令の発令件数は過去最多の3,037件。
- 警察庁が法改正を検討する前に、有識者会議は裁判所の監督、プライバシー、監視期間、位置情報へのアクセスを検討する。
