保護者の見守りから、10代の自立へ
こども家庭庁は2026年11月10日、出生から18歳までの子どもを発達段階に応じて6段階に分け、保護者の関わりを、きめ細かな見守りから助言や支援へと徐々に移行させる案を示した。政府は2026年末までにインターネット保護策の強化について結論を出し、2027年の通常国会に法案を提出することを目指しており、今回の案はその検討の一環となる。
目次
この案では、年齢に応じて家族の役割が変わる。0～2歳の子どもについては、保護者がコンテンツを選び、長時間の視聴を避ける。10～12歳では、子ども自身も利用ルールづくりに加わる。16～18歳になると、必要に応じて保護者が支援しつつ、本人が原則として自ら判断する。
同庁は、専門家会合と青少年のインターネット環境整備法を検討する作業部会の合同会合で、案を提示した。家庭や教育機関向けの指針を策定する一方、利用者の年齢確認の厳格化など、SNS事業者への義務強化も検討している。
SNSの利用に全国一律の最低年齢を設けるかどうかは、引き続き議論されている。同庁の案はその代わりに、子どもの成長に応じて保護、学び、自立のあり方をどう変えるかを示すものだ。対象はSNSアカウントに限らず、幼い子どもが見るデジタルコンテンツや、学校で使う端末を含む幅広いインターネット利用に及ぶ。
中心となる問いは実践的なものだ。深刻な被害から子どもを守りながら、オンラインで自分で判断する力をどう育てるのか。案では、保護者が常に管理することや、特定の誕生日を境に突然自立させることを求めず、時間の経過とともに大人の関与の度合いを変えるとしている。
6段階が家庭に示すもの
同庁は発達段階を、0～5歳、6～12歳、13～18歳の3つの大きな時期に分け、さらに6段階に細分化している。各段階で、大人による保護と子ども自身の選択のバランスが変わる。
- 0～2歳：身近な人との直接的な関わりを優先し、視聴するコンテンツを選び、デジタル機器の長時間利用を避ける。
- 3～5歳：直接的な体験を優先する。大人がオンライン環境を整え、子どもの利用に同席する。
- 6～9歳：安全なオンライン環境のもとで、自分で考え、選ぶ機会を増やす。
- 10～12歳：保護者と子どもが一緒に利用ルールを決める。
- 13～15歳：プライバシーを尊重しながら、保護者の直接的な管理を徐々に減らし、助言や対話、相談を重視する。
- 16～18歳：本人の判断を基本とし、必要に応じて支援する。
子ども一人ひとりの発達も重要だ。議論では年齢を、必要となる支援の目安としつつ、同じ年齢でも能力や状況、オンラインでの経験は異なると認識している。
幼い子どもには、人との関わりや遊びを優先
案では、0～2歳の子どもを最も手厚い保護の対象としている。保護者はデジタルサービスを使う目的や必要性を判断し、子どもが見るものを選び、過度な視聴を防ぐ。
同庁が懸念しているのは、画面に表示されるコンテンツだけではない。心身の発達の基礎を築く時期に、人との交流や遊び、その他の直接的な体験の時間を確保する必要があるとしている。5歳までの子どもについては、大人が環境を整え、インターネットを使う際には一緒に関わる。
案は、一律の1日あたり利用時間ではなく、家庭に基本原則を示している。デジタル機器を使う活動は、幼い子どもの人間関係や体験を損なわない形で行うべきだというものだ。そのため保護者は、子どもが何を使っているのか、なぜ使うのか、それによってどのような活動が置き換わるのかを考えることになる。
学齢期には、ルールを共有し選択肢を広げる
6～9歳になると、子どもは学習目的で端末を使い始める。案は、大人が安全な環境を保ちながら、子どもが自分で考え、選ぶ機会を増やすとしている。保護と実践を並行して進める方針だ。
10～12歳では、保護者が子どもと一緒にルールを定める。より広範な提案では、大人がルールの理由を説明し、子どもと一緒に考えることを求めている。子どもが指示に従うだけでなく、ルールの目的を理解できるようにするためだ。
同庁は、家庭で利用環境を見直すべき節目も挙げている。子どもが個人用端末やアカウントを持つとき、学校の端末を家に持ち帰るようになったとき、SNSでやりとりを始めたときなどだ。こうした変化によって、子どもが見るもの、共有するもの、他者から受け取るものが広がる可能性がある。
端末を主に学習に使っていた頃に決めたルールは、同じ子どもが公開投稿をしたり、メッセージをやりとりしたりするようになれば、見直しが必要になるかもしれない。この案では、そうした変化を、ルールや大人が担う保護について改めて話し合う機会と位置づけている。
10代には、支援を保ちながらプライバシーを尊重
13～15歳では、友人関係や自己表現、アイデンティティーの形成にSNSがより大きな役割を果たすようになることを踏まえ、本人の自立を促す。保護者は直接的な管理を徐々に減らし、助言や相談を重視する。
案は、自立とプライバシーを尊重するよう明記している。大人の役割は、すべての活動を管理することから、10代の若者が状況を判断し、問題が起きた際に助けを求められるよう支えることへと変わる。
16～18歳では、原則として本人の判断に基づいて利用する。保護者は必要なときに支援できる立場を保ちつつ、若者は情報を共有することの影響や責任について理解を深める。
学校にも、判断力を育てる役割がある。静岡大学教育学部の塩田真吾准教授は、子どもが情報活用能力を身につけ、オンラインで責任ある行動を取れるよう、企業の支援も得ながらSNSの適切な使い方を教えることが重要だと強調した。
リスクにはアプリの設計も含まれる
作業部会では、経済協力開発機構（OECD）の枠組みを参考に、オンライン上のリスクを「コンテンツ」「接触」「行動」「消費者リスク」と、これらの複数にまたがるリスクの5つに整理した。
平たく言えば、子どもが何に接するのか、誰が子どもに接触できるのか、オンライン上で人々がどう振る舞うのか、そしてどのような商業的圧力にさらされるのかを考慮する必要がある。同庁は、無限スクロールや動画の自動再生といった機能に加え、睡眠や健康への影響も検討した。
無限スクロールでは、自然に閲覧を終える区切りがないまま、次々とコンテンツが表示される。自動再生では、利用者が改めて選択しなくても次のコンテンツが再生される。こうした機能により、有害な投稿や危険なメッセージだけでなく、サービスの設計も議論の対象となっている。
学習院大学文学部の秋田喜代美教授（東京大学名誉教授）は、子どもが自ら利用を調整する力を育む機会が必要だと指摘した。また、長時間利用を促す設計への対応を家庭に任せるのではなく、企業が子どもの発達に応じた制限や仕組みを設けるよう求めた。
日本での議論は、子どもの日本国内でのインスタグラムやフェイスブックの利用制限の可能性を巡るメタの10月の提案に続くものだ。この議論では、1日2時間の利用上限やアプリのダウンロード時の保護者の承認などが取り上げられ、利用時間やアクセスの問題が、プラットフォーム設計を巡る広範な議論と並んで焦点となった。
禁止を求める声に、異なる懸念も
SNSによる被害から子どもを守ろうとする市民団体は2026年10月30日、同庁に要望書を提出した。中学生の間にあたる16歳未満の子どもの利用を禁じる法整備に加え、安全を重視した設計の義務化と年齢確認の強化を求めた。
警察の統計も懸念の大きさを示している。警察庁によると、2025年にSNSに関連する犯罪の被害に遭った子どもは1,566人で、小学生は167人だった。小学生は全体の約10.7％を占めた。
議論で示された別の統計では、高学年の小学生のSNS利用率は約60％、中学生では90％を超える。利用制限は、すでに多くの年長の子どもが使っている活動に影響を及ぼすことになる。
モバイル・コンテンツ・フォーラムの岸原孝昌常務理事は、一律の禁止によって、安全な使い方を教える機会が減る可能性があると警告した。また、厳しい制限が孤立を深めたり、子どもを監視の目が届きにくいサービスへ向かわせたりする懸念も示した。
学校が求める、現場で機能する保護策
東京都板橋区立高島第二小学校の増田芳枝校長は、教育現場の難しい課題を説明した。学校は失敗から学ぶことを大切にしている一方、オンライン上の失敗によって子どもが犯罪に巻き込まれるおそれがあるという。発達段階に応じた具体例を示してほしいと求めた。
この懸念は、子どもの判断力だけに頼ることの限界を示している。自立を段階的に促す枠組みであっても、安全な環境や相談しやすい支援体制、関係する大人や企業の明確な責任が必要だ。
案は、事業者に対し、子どもが助言を受けたり問題を報告したりしやすい仕組みを設けるよう求めている。学校は判断力の育成を担い、自治体や教育機関、プラットフォームも、子どもの成長を支える責任を分担する。
委員会の議論では、SNSが自殺のきっかけになる懸念や、事業者が科学的根拠に基づいて利用年齢を定め、第三者が審査する仕組みを設ける案も出た。日本国内での調査をさらに進めることや、SNSに一般的なインターネット利用より厳しい規則が必要かを慎重に検討することも求められた。
法案提出までの予定
こども家庭庁の第1回作業部会の議題によると、2026年1月19日午後4時に会合が開かれた。青少年のインターネット環境整備法の目的と基本理念、海外のSNS規制、現行制度で見直すべき事項などが議題となった。
その後、検討は実用的な指針づくりと法改正の可能性に進んでいる。総務省はこれに先立つ4月、より確実な年齢確認、初期設定でのコンテンツフィルタリング、サービスのリスク開示など、SNSの安全対策強化を提案していた。
- 2026年1月19日：同庁の作業部会が初会合を開き、法律の基本理念や海外の規制を議論。
- 2026年10月30日：市民団体が利用制限と事業者の責任強化を求める要望書を提出。
- 2026年11月10日：同庁が専門家合同会合で発達段階に応じた案を提示。
- 2026年末ごろ：作業部会がSNS事業者への規制強化を含む最終報告をまとめる予定。
- 2027年の通常国会：政府は青少年インターネット環境整備法の改正案提出を目指す。
同庁は年齢確認の厳格化を検討している。法改正後に保護者や教育機関向けの指針を策定する際には、発達段階に応じた今回の案を土台とする方針だ。最終的な年齢制限や確認方法、事業者に課す具体的な義務はまだ決まっていない。
家庭にとって、提案されている変更は、学校やより安全なサービスの支援を受けながら、責任を段階的に子どもへ移していくことを意味する。事業者にとっては、現在、設定や自主的な取り組みで対応している事項が、法的義務になる可能性がある。今後の報告書と法整備によって、こうした責任の分担が定まることになる。
要点
- 日本は2026年11月10日、0～18歳を発達段階に応じて6段階に分ける指針案を示した。
- 幼い子どもには大人がきめ細かく関わり、人との交流や遊びを優先する。
- 10～12歳では、保護者と子どもが一緒に利用ルールを決める。
- 13～15歳では、自立とプライバシーを尊重しながら、保護者の関与を助言中心に移す。
- 16～18歳では、必要に応じた支援を受けつつ、原則として本人が判断する。
- 検討対象には家庭のルールだけでなく、プラットフォームの設計、有害な接触やコンテンツ、睡眠、健康も含まれる。
- 2026年末ごろに最終報告をまとめ、2027年の通常国会での法案提出を目指す。
