幅広い安全義務に支えられたフィード選択
2026年10月15日に下院へ提出された法案により、16歳を超えるオーストラリア人は、SNSのおすすめ表示と、フォローしているアカウントの投稿を表示するフィードを選べるようになる。利用者がアプリを再び開くたびにおすすめ表示へ誘導するのではなく、各社は選択が維持されるようにしなければならない。
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「2026年オンライン安全性改正（デジタル・ケア義務）法案」は、利用者が被害を受ける前に、オンラインサービスが予見可能な危害を特定し、軽減することも義務付ける。対象はSNSにとどまらず、ウェブサイト、ゲーム、メッセージサービス、アプリ、人工知能（AI）チャットボットに及ぶ。要件に違反した企業には、最大1億920万豪ドルの罰金が科される可能性がある。
アニカ・ウェルズ通信相は、オンライン上の複数の規範や基準を、より幅広い法的な安全責任に置き換える方針だ。この法案は、プラットフォーム設計への規制、子どもの保護強化、一部の虐待に関する通知への迅速な対応、eSafety委員会の執行権限拡大を組み合わせている。
ウェルズ氏はナショナル・プレス・クラブで、企業が負うべき責任について次のように述べた。
サービスを作るなら、そのリスクにも責任を負うべきです
法案の成立には上下両院の可決が必要だ。労働党は2026年末までの成立を目指すが、連合は反対しており、緑の党は罰則強化、中毒性のある設計への対策、個人がテクノロジー企業を訴える権利を求めている。フィード制御の詳細は別途規則を通じて策定されるため、議会での採決はその過程の一部であり、利用者がすぐに新しい切り替え機能を使えるようになる日を意味するわけではない。
アプリを開いたとき、何が変わるのか
おすすめアルゴリズムとは、利用者が何を視聴し、いいねし、共有したかといった情報を使い、投稿を選び、表示順を決めるソフトウェアだ。一方、フォロー中のアカウントに基づくフィードは、利用者が自ら選んだ人やページの投稿を表示する。
政府の「My Feed, My Way（自分のフィードを自分で選ぶ）」案では、この選択肢を分かりやすく、継続して利用できるようにする。各社はアカウント利用者に選択肢を知らせ、設定を見つけやすく保ち、利用者が選択した後にフィードを使いにくくしてはならない。
プラットフォームは、アプリを開くたびに設定を記憶しておくことも求められる。おすすめ動画や投稿ではなく、フォロー中のアカウントの投稿を見たい人は、設定を何度も変更する必要がなくなる。
法案は、利用者がサービス設計の機能を管理できるツールを義務付ける権限を定めている。具体的なフィード規則については、別途協議が進められている。そのため、ウェルズ氏が企業に求める原則を示している一方で、実際の要件は引き続きこの手続きを経て定められる必要がある。
「Teach Us Consent」の創設者兼最高経営責任者（CEO）、シャネル・コントス氏は、選択肢の導入案を歓迎した。おすすめ表示を望む人は引き続き利用できるとして、次のように述べた。
アルゴリズムによるフィードを通じて人々や団体、企業が利用者に情報を届けることを妨げるものではありません。フィードを強制するのではなく、利用者自身が選べるようにするだけです
プラットフォームにリスクの自主調査を義務付け
提案されている義務は「オンライン安全法」を改正し、サービス提供者にリスク評価、適切な予防・軽減策の実施、対応の記録を求める。年次リスク評価により、安全対策は苦情が寄せられた後だけに検討するものではなく、継続的な責任となる。
成人は深刻な被害をもたらすコンテンツや行為から保護される。18歳未満の子どもには、より幅広い保護が適用され、いじめ、摂食障害を助長するコンテンツ、危険なスタント、犯罪行為、女性やジェンダー平等に対する敵意などが対象となる。有害なアルゴリズム設計の一部も、子どもを保護する対象に含まれる。
年齢区分は、それぞれ異なる目的を持つ。オーストラリアのSNS利用制限は16歳未満の子どもを対象とするが、提案されている義務は、これらのサービスを利用できる年長の未成年者も保護する。ゲーム、メッセージアプリなど対象となる他のサービスにも、それぞれ義務が課される。
ウェルズ氏は、既存法の限界として、米国で物議を醸した死刑執行のライブ配信計画を阻止できなかった点も挙げた。緑の党の通信担当報道官、サラ・ハンソンヤング氏は、Metaに配信を行わないよう求める意向を示した。この論争は、危険なコンテンツが視聴者に届く前にプラットフォームが評価する必要性と、公開後の政府による執行の両方に圧力が高まっていることを示している。
性的虐待や暴力を対象とする新たな保護
提出された法案は、深刻な被害の対象を拡大し、同意のない偽のヌード画像の作成、他人の親密な画像を同意なく投稿したり投稿すると脅したりする行為、ジェンダーに基づく暴力の奨励、助長、扇動を含める。
偽のヌード画像は、画像をデジタル加工したり、AIを使って人物が裸であるかのように描いたりして作成できる。この案により、しばしば「ヌーディフィケーション・サービス」と呼ばれる、こうしたコンテンツを作成するサービスに対してeSafety委員会が措置を取れるようになる。
安全対策の枠組みは、テロ、自殺、自傷行為、摂食障害に関するコンテンツも対象とする。連邦法上の犯罪に該当する行為については、深刻な被害をもたらす可能性が高い場合に義務が適用される。この基準により、今回のオンライン安全義務が対象とする犯罪行為の範囲が定まる。
Minderoo Foundationのジョン・ハートマンCEOは、性的な画像を使った虐待、脅迫、暴力に対する保護の拡充を歓迎した。女性や子どもはオンライン上で不均衡に大きな被害を受けており、SNSや出会い系アプリにおける女性蔑視や不適切なコンテンツも含まれると述べた。
この案では、サイバーいじめやオンライン上の虐待に関する既存の削除通知のうち、一部の対応期限を48時間から24時間に短縮する。対象となる通知への対応期間が半分になり、迅速な措置がプラットフォームのコンプライアンス業務でより重要になる。
有害コンテンツの新たな分類は議会が決定
政府は、通信相が有害コンテンツの分類を追加できるようにする権限案を撤回した。新たな分類を設けるには、議会が法律を改正し、審議と採決を経る必要がある。
インフラ・運輸・地域開発・通信・スポーツ・芸術省は、協議のため政府の法案草案を公表した。意見募集の告知では、書面による意見の提出期限を9月22日火曜日の正午とした。草案は9月8日に公開され、意見提出期間は2週間だった。法案提出時点で、寄せられた意見に関する政府の概要は公表されていなかった。
提出版では、報道および一部の娯楽コンテンツが明示的に除外されている。その他にも、公益に関する条件を満たす芸術・教育コンテンツ、科学・学術研究、公衆衛生、安全、危害の軽減に役立つコンテンツが除外対象となる。
政府は、違法薬物の使用を奨励したり、その方法を教えたりするコンテンツを規制対象とする案も撤回した。公衆衛生の支援者らは、その文言が人命を守ったり、被害を減らしたりするための薬物教育まで対象にしかねないと懸念していた。
こうした変更は、現実的な課題に対応するものだ。プラットフォームは膨大な量のコンテンツを分類するためにモデレーションシステムを使う一方、健康教育には有害なコンテンツと同じセンシティブな言葉や画像が含まれることがある。例外規定により、新たな義務の適用時にも有用な情報を残す法的根拠がサービス提供者に与えられる。
言論の保護をめぐる対立は続く
連合は、法案の定義が依然として広すぎ、政治的検閲につながりかねないと主張している。野党のサラ・ヘンダーソン通信担当影の大臣は、野党が法案について交渉しないことを確認し、公益保護の適用範囲に疑問を呈した。
野党党首のアンガス・テイラー氏もこの案を批判し、政府は16歳未満の子どもに対する利用制限の実施に注力すべきだと主張した。大臣が有害コンテンツの分類を追加する権限の撤回だけでは、政治的な対立は解消されていない。
ウェルズ氏はナショナル・プレス・クラブで、検閲だとの主張を否定した。義務の対象はプラットフォームの行動と安全であり、政治的な意見の相違ではないとして、次のように述べた。
これはインターネット上で人々が何を言うかという話ではありません。プラットフォームがインターネット上で何をするかという話です。私や政府に反対する権利も、信じたいことを信じる権利も、デジタル・ケア義務によって損なわれることはありません
ウェルズ氏はまた、成人は「マノスフィア」のポッドキャストを聴いたり、政府を批判したり、ミームを作ったり、月面着陸は捏造だという考えを表明したりできると述べた。この義務は、誤情報や偽情報の規制とは別のものだと説明した。
保健・地域団体は、プラットフォームが安全規則を広く解釈しすぎて、合法的なコンテンツまで削除する可能性も懸念している。デジタル検閲を追跡し、アカウント制限への異議申し立てを支援する団体Repro Uncensoredによると、オーストラリアで確認された事例は100件を超え、うち30件以上は2026年8月以降に寄せられた。
電気通信業界オンブズマンによると、2023年以降、プラットフォーム事業者との問題について数千人が支援を求めており、独立した第三者による紛争解決を求めている。コンテンツをブロックされた公衆衛生団体向けの追加的な異議申し立て制度は、まだ決まっていない。こうした利用者にとっては、コンテンツの除外規定の文言と同様に、実効性のある苦情処理手続きへのアクセスも重要だ。
仮名アカウントでプラットフォームを調査
eSafety委員会と認定研究者は、「ソックパペット・アカウント」とも呼ばれる仮名アカウントを使い、サービスを観察・検証できるようになる。こうしたアカウントを使えば、特定の利用者層にプラットフォームが何をおすすめするかを研究者が確認できる。
規制当局はオーストラリア連邦警察と協議して運用方針を策定し、こうしたアカウントの利用状況を毎年報告しなければならない。大学の研究者には倫理審査の承認が必要だ。他の利用者とのやりとりは、アカウントの閉鎖を防ぐために必要な範囲に限られる。
ヘンダーソン氏は、アカウントが悪用される可能性があると主張している。ウェルズ氏は、政府のプロパガンダを広めるために使われるとの見方を否定し、子どもに届く有害なおすすめを調べることなど、研究と法執行が目的だと述べた。
コンプライアンス業務は、オーストラリアで事業を行う海外サービスにも及ぶ。ウェルズ氏は、ドナルド・トランプ米大統領と関連するプラットフォーム「トゥルース・ソーシャル」も、オーストラリアに拠点があるため規制対象になると明らかにした。同社にはリスク評価の責任があり、eSafety委員会が遵守状況を判断する。
アン・アリー中小企業相は、一般企業にはリスクに応じた義務が課されると述べた。
小規模企業が運営するウェブサイトやアプリのような低リスクサービスの提供者には、最低限の義務が課されます
この方針は、主に除外対象のコンテンツを共有するサービスなど、リスクが低い他のサービスにも適用される。提供者には、必要な対応について追加の規制指針が示される。
罰金と訴訟を起こす権利の可能性
最大1億920万豪ドルの罰金案は、執行の枠組みを構成する要素の一つだ。eSafetyの遵守命令に関連する別の罰則は、法案草案で2180万豪ドルだったが、提出版では220万豪ドルに引き下げられた。これらの金額は、異なる規定に関するものだ。
ハンソンヤング氏は、世界で事業を展開する企業に影響を与えるには十分な規模でなければならないとして、プラットフォームの世界売上高に連動した罰則を求めている。緑の党は、利用者がフィードをスクロールするにつれてコンテンツを延々と読み込む「無限スクロール」など、中毒性のある機能への対策強化も求めている。
同党が掲げるもう一つの主要な要求は、個人が訴訟を起こす権利だ。これが認められれば、被害を受けた人が自らプラットフォームを訴えることができ、同様の請求を持つ人々が共同で訴える集団訴訟も可能になる場合がある。
ウェルズ氏はこの提案を検討すると述べている。提出された法案にはこの権利は盛り込まれていないが、法案提出前の議論では、プラットフォームを訴えることが、より幅広い保護策の選択肢の一部として取り上げられていた。誰がどのような被害について賠償を請求できるかなど、制度の範囲はまだ決まっていない。
ウェルズ氏は、eSafetyの業務拡大に対応するため、複数の委員を置いて負担を分担する案も検討している。ジュリー・インマン・グラント委員の2期目は2026年に終了する予定だ。組織再編案は、執行と支援需要の増加に同機関がどう対応するかをめぐる別個の決定となる。
協議から執行までの予定
上院の調査委員会では、最終採決の前に各会派が定義、罰則、執行体制を検証する。報告書は11月20日に提出される見通しで、議会は11月末に休会する。
主な日程と手続きは次の通り。
- 2026年9月8日：政府が意見募集のため法案草案を公表。
- 2026年9月22日：正午に意見募集を締め切り。
- 2026年10月15日：下院に法案を提出。
- 2026年11月20日：上院の調査委員会が報告書を提出する見通し。
- 2026年末まで：労働党は議会での可決を目指す。
- 成立後：サービス提供者の準備期間として12カ月の移行期間を設ける。予定通り進めば、2027年末までに執行が始まる見通し。
労働党が法案を成立させるには、自党の上院議員以外の支持も必要だ。連合が反対する中、緑の党との交渉が、法案の成否と最終的な要件の範囲を左右する。
利用者にとって最も早く実現が約束されている変化は、フィードに何が表示されるかをより細かく管理できるようになることだ。プラットフォームにとっては、サービスがどのようにリスクを生み出すかを継続的に調べ、調査結果を記録し、苦情が届く前に行動する責任がより大きくなる。
要点
- 16歳を超えるオーストラリア人には、アルゴリズムによるおすすめ表示と、フォロー中のアカウントの投稿を選ぶ選択肢が設けられる。
- 提案されている義務は、SNS、ウェブサイト、ゲーム、メッセージサービス、アプリ、AIチャットボットに適用される。
- 18歳未満の子どもには、有害なコンテンツや設計上の機能から、成人より幅広い保護が与えられる。
- 提出版の法案は、大臣が有害コンテンツの分類を追加する権限を撤回し、報道、教育、研究、公衆衛生関連コンテンツの除外対象を拡大した。
- 緑の党は罰金強化、中毒性のある設計への対策、個人が訴訟を起こす権利を求めている。連合は法案に反対している。
- 上院の調査委員会は11月20日に報告書を提出する見通し。法案成立後には12カ月の移行期間が設けられる。
