パシニャン首相、合意済みの文書を条約にする期限を設定
アルメニアのニコル・パシニャン首相は、2031年までにアゼルバイジャンとの和平条約に署名し、批准する目標を掲げた。両国がワシントンで条約文に仮署名してから1年以上が過ぎても未完の合意に、期限を設けた形だ。
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2026年10月15日のテレビ中継された閣議で、パシニャン氏は条約を政府、そして自分自身にとって中心的な課題だと位置づけた。2026年から2031年までの政権計画では、隣国間の平和に永続的な制度的基盤を与え、合意を完了させることを優先課題としている。
パシニャン氏は閣僚らに、期限の達成は可能だと考えていると述べた。
「私は自分に課題を設定した。2031年までに問題を解決するという、具体的な期限だ」と同氏は語った。
この発表は、未解決の複数の問題を浮き彫りにしている。アルメニア憲法の改正を求めるアゼルバイジャンの要求、国境画定の実務、交通路の再開、そしてカラバフをめぐる数十年に及ぶ紛争後の人道上の懸念だ。
アルメニアとアゼルバイジャンは、国際的にアゼルバイジャン領と認められている同地域をめぐり、2度の戦争を戦った。アゼルバイジャンは2023年9月の軍事作戦で全域の支配を回復し、これを受けてアルメニア系住民が退去した。
和平合意がもたらす変化
パシニャン氏とアゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領は、ドナルド・トランプ米大統領が主催した2025年8月8日のホワイトハウス首脳会談で、合意文書に仮署名した。文書は、互いの主権と領土保全を承認し、領有権の主張を放棄し、正式な外交関係を樹立することを両国に約束させている。
文書への仮署名は、その文言について合意したことを記録するものだ。正式署名と批准はその後の段階で、批准には各国の国内手続きを通じた承認が必要となる。パシニャン氏の期限は、残るこの両段階を対象としている。
アルメニアとアゼルバイジャンにとって、提案されている条約は、領土をめぐる紛争が長年にわたり両国関係を左右してきた状況を経て、関係を築くための正式な基盤となる。外交関係が樹立されれば、両政府は紛争に対処し、通常の業務を進めるための確立された窓口を持つことになる。
署名式の日程も、アルメニアでの憲法改正に関する国民投票の日程も発表されていない。2031年という目標はパシニャン氏が示したものであり、条約締結に向けた共通の日程はまだ発表されていない。
アルメニア憲法が障害となっている理由
アゼルバイジャンは、条約への署名前にアルメニアが憲法を改正するよう求めている。バクーは、カラバフとの統一を掲げるアルメニア独立宣言への憲法の言及が、アゼルバイジャンに対する領土要求に当たると主張している。
アルメニアはこの解釈を否定している。エレバンは、両国が互いの領土を承認し、領有権の主張を放棄すると約束したことで、合意済みの条約文は領土要求への懸念にすでに応えていると主張する。
対立点は、合意を締結する前にどのような保証が必要かということだ。アゼルバイジャンはアルメニアの憲法上の枠組みの変更を求める一方、アルメニアは条約自体に盛り込まれた約束を根拠に挙げている。
憲法改正には全国規模の国民投票での承認が必要となる。そのため、アゼルバイジャンの要求の大部分について、決定を両政府間の交渉だけに委ねず、アルメニアの有権者に問うことになる。したがって条約の締結には、外交交渉に加え、国内政治上の決定も必要だ。
軍事的勝利から和平の期限設定へ
現在の交渉は、カラバフの支配をめぐる大きな変化と、その結果を国家間の正式な合意に転換する取り組みを経て進められている。
- 2023年9月：アゼルバイジャンが軍事作戦でカラバフ全域の支配を回復。その後、アルメニア系住民10万人以上が流出した。
- 2025年8月8日：パシニャン氏とアリエフ氏が、トランプ氏主催のホワイトハウス首脳会談で和平合意に仮署名した。
- 2026年10月14日：パシニャン氏が動画を公開し、条約締結後の国境、領土交換、交通路の開放についての構想を示した。
- 2026年10月15日：パシニャン氏が2031年までの条約署名・批准の目標を示し、エレバンでアントニオ・グテーレス国連事務総長と会談した。
次の段階では、残る意見の相違をめぐる政治判断と並行して、国境画定や交通網の復旧に向けた実務が必要となる。
パシニャン氏、飛び地のない国境を提案
パシニャン氏が10月14日に公開した動画では、条約の期限を超えた構想も示された。同氏は、アルメニアの領土を2万9,743平方キロメートルとし、アルマ・アタ宣言に基づいて国境を画定し、現地に標示する将来像を語った。
国境画定とは、通常は地図や法的記述を用いて国境線の位置を合意することだ。国境標示とは、合意した線を現地に示すことを指す。パシニャン氏は、双方の作業の基礎として同宣言を挙げた。
また、面積が厳密に対応する領土を相互に交換し、飛び地をなくすことも提案した。飛び地とは、他国に囲まれた国の領土を指す。その国の側から見れば、これは本土から切り離された領土、すなわち離れ地となる。
こうした交換によって、孤立した領土をなくし、関係国の往来を簡素化できる可能性がある。ただし、対象となる土地を正確に定める合意が必要だ。パシニャン氏は、署名・批准後の和平に向けた構想としてこの案を示しており、実施にはアゼルバイジャンとの交渉が前提となる。
パシニャン氏は、トルクメニスタンでのアリエフ氏との会談を通じ、この形での解決が実現可能かもしれないとの初期的な印象を持ったと述べた。政府が現実のものにしなければならない機会だとして、慎重な表現にとどめた。
交通路も同じ交渉の一部
「国際平和と繁栄のためのトランプ・ルート」（TRIPP）も、パシニャン氏の優先課題の一つだ。提案されている交通路は、アルメニア南部を通じてアゼルバイジャン本土とナヒチェバンを結ぶ。
ナヒチェバンはアゼルバイジャンの他の地域から切り離されている。アルメニアを通るルートができれば両地域を結ぶことになり、アルメニア領内の通行に関する取り決めが計画の中心課題となる。
パシニャン氏のより広範な提案は、TRIPPに限らず道路などの交通網を運用することも求めている。同氏が示したのは、相互の通行だ。アゼルバイジャンを経由してアルメニア国内の一地域から別の地域へ、またアルメニアを経由してアゼルバイジャン国内の一地域から別の地域へ移動できるようにする。
アルメニアは、「平和の交差点」構想を通じた地域の交通網整備も推進してきた。これらの提案に共通する実務上の狙いは、人の移動、貿易、経済協力を後押しし得る交通路を再開することだ。
人々や企業にとっての価値は、合意された取り決めの下で実際にルートが利用できるようになるかどうかに左右される。条約、国境の合意、交通に関する協定は、それぞれこの課題の異なる側面に対処するものだ。この地域にはロシア、トルコ、イランも競合する利害を持ち、交通路の再開はより広い外交上の重要性を帯びている。
エレバンでグテーレス氏が合意を支持
アントニオ・グテーレス国連事務総長は、10月15日のエレバン訪問中に和平プロセスへの支持を表明した。同氏は、エレバンが主催する国連生物多様性会議「COP17」に関連した首脳会議のため、アルメニアを訪れていた。
グテーレス氏はパシニャン氏と会談し、地域情勢、和平合意の完了、TRIPPについて協議した。会談では、外交プロセスと地域交通網の再開、協力促進に向けた取り組みが結び付けられた。
記者会見で、バクーに拘束されているアルメニア人捕虜と、拘束が続くなかでの和平の見通しについて質問された。国連事務総長は、合意への支持を表明して応じた。
「私は和平合意を強く支持している」と同氏は語った。
グテーレス氏はまた、条約の締結と未解決の問題の解消が速やかに進むことへの期待を示した。
「和平合意を完了し、遺憾ながら未解決となっているすべての問題を解決するため、事態が迅速に進むことを大いに期待している」と付け加えた。
同氏の発言は、未解決の問題への前進を求めたものの、アルメニア人拘束者の釈放を明示的に要求するものではなかった。
拘束者と避難を余儀なくされた家族は依然、中心的な懸念
アゼルバイジャンで拘束されているアルメニア人には、カラバフのアルメニア系政権の元政治・軍事指導者が含まれる。彼らの拘束が続いていることは、国家間関係をめぐる交渉と並ぶ人道上の懸念だ。
2023年にカラバフから避難した10万人を超えるアルメニア人も、権利に関する未解決の問題に影響を受け続けている。アルメニア人がアルツァフと呼ぶ同地域は、アゼルバイジャンの軍事作戦とその後の大量流出まで、アルメニア系住民の故郷だった。
グテーレス氏への質問は、条約をめぐる議論にこうした人々への影響を直接持ち込んだ。拘束者の帰還を待つ家族や、住まいを追われた人々にとって、前進とは外交上の約束だけでなく、具体的な成果を意味する。
予定されている条約は、主権、領土要求、政府間関係を扱う。拘束者や避難を余儀なくされた人々をめぐる決定も、紛争後の問題を解決する取り組みの一部であり続けている。
相互の領有権主張を終わらせ、他の優先課題も進める
パシニャン氏の構想は、両政府が互いに対する領土的・政治的主張をやめることを求めている。同氏は、カラバフ、ガルドマン、シルヴァン、ナヒチェバン、西アゼルバイジャンを、そのような主張の根拠として今後用いるべきではない名称として挙げた。
この提案は、領土要求の放棄を掲げる条約の約束と、両政府の今後の行動を結び付けている。持続的な枠組みを築くには、領土について合意するとともに、その枠内で関係を処理し続けるという約束が必要になる。
閣議でパシニャン氏は、条約締結の取り組みを、TRIPP、経済発展、交通路の開放、既存の国家計画と並行して進めるべきだと述べた。合意の完了は、アルメニア史の大きな章を閉じ、新たな章を開くことになると語った。
政府は今、進捗を測るための公的な目標を掲げている。達成には、残る条件をめぐるアゼルバイジャンとの合意、国内手続きによる承認、そして条約文の外でも約束された平和を機能させる実務的な取り決めが必要だ。
要点
- パシニャン氏は、2031年までにアゼルバイジャンとの和平条約に署名し、批准することを目指す。
- 合意は2025年8月8日にワシントンで仮署名されたが、正式署名・批准には至っていない。
- アゼルバイジャンはアルメニアの憲法改正を要求する一方、エレバンは領土要求を防ぐ十分な保証が条約にすでに盛り込まれていると主張する。
- パシニャン氏は、国境の画定、相互の領土交換、TRIPPを含む交通路の開放を提案している。
- グテーレス氏は、合意の完了と未解決問題の解決を支持する。
- アゼルバイジャンで拘束されているアルメニア人と、カラバフから避難した10万人以上の人々は、依然として大きな人道上の懸念となっている。
