スカーフ問題でアゼルバイジャンとの同盟が試される中、エルドアン大統領が11月8日のバクー訪問を計画

勝利祝賀が外交上の試金石に

トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、アゼルバイジャンの学校で宗教的な服装をめぐる対立が、異例なほど緊密な同盟関係の最高レベルに波及したことを受け、2026年11月8日にバクーを訪問する計画だ。発表に先立ち、トルコ大統領顧問の解任、トルコの宗教評論家2人への事情聴取、そしてトルコ系指導者のアンカラ会合をアゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領が欠席する事態が起きていた。

エルドアン氏は、2020年のナゴルノカラバフをめぐるアルメニアとの戦争での軍事的勝利を記念する、アゼルバイジャンの戦勝記念日の式典に出席する意向だ。韓国からの帰国便で記者団に対し、異例の事態が起きない限り訪問すると述べた。

トルコ大統領はすでに、ハカン・フィダン外相と国家情報機構（MIT）のイブラヒム・カリン長官をアゼルバイジャンに派遣している。両大統領間の電話協議に加え、夫人同士の通話も外交努力に個人的なチャンネルを加えている。

直接の対立は、9月に導入された制服規則と、スカーフを着用するイスラム教徒の女子生徒への影響をめぐる批判に関するものだ。バクーはトルコの政治家による介入を内政干渉とみなしている。アンカラは、両政府が常々「一つの民族、二つの国家」と表現する関係を擁護しつつ、対立の拡大を抑えようとしてきた。

訪問への期待を説明する中で、エルドアン氏は具体的な合意ではなく、幅広い展望を示した。

神の思し召しがあれば、この訪問によって必要な措置を講じる機会が得られるでしょう

どのような措置を指すのかは明らかにせず、アゼルバイジャンの服装規則に変更を加えるとも発表しなかった。目下の課題は、宗教表現と国家主権をめぐる根本的な意見の相違が続く中、両首脳間の信頼を回復することだ。

アゼルバイジャンの学校で何が変わったのか

アゼルバイジャン閣僚会議は9月21日、公立学校の制服要件を改正する決定第309号を採択した。10月6日に採択された決定第325号では、教員に別途服装要件が導入された。これらの措置をきっかけに、世俗国家が宗教的な服装をどのように規制するかをめぐる、より広い議論が起きた。

生徒向けの規則は、定められた制服を乱す、または一般教育の世俗主義の原則に反する追加の服装を禁じている。世俗教育とは、公立学校が宗教権威から独立して運営されることを意味する。対立の焦点は、その原則を個々の生徒や教員の服装にどう適用するかだ。

いずれの決定も、イスラム教徒の女性が着用するスカーフであるヒジャブを明示的に挙げてはいない。一部の学校は要件を根拠に、ヒジャブを着用する女子生徒を締め出したり、教員にスカーフを外すよう指示したりしたと報じられている。影響を受ける家庭にとって実際の問題は、信仰を守りながら教室や職場にアクセスできるかどうかだ。

アゼルバイジャン内務省は、規則の施行をめぐる一連の出来事に関連して、10月の学校の服装規則をめぐる対立の時点までに37人を逮捕したと発表していた。影響を受けた生徒や教員の数は明らかになっていない。生徒向けの改正規則は、遵守させる責任を保護者にも課しており、規則の執行は学校管理者だけでなく家庭にも関わる問題となっている。

バクーが主権の問題とみなす理由

アリエフ氏率いる与党・新アゼルバイジャン党は、大統領顧問のオクタイ・サラル氏や、トルコ与党・公正発展党（AKP）の議員らから批判が出た後、トルコ側の人物がアゼルバイジャンの内政に干渉していると非難した。党の反論は、教育規則を含む国内政策を決定するバクーの権限を擁護するものだった。

アリエフ氏は10月2日、同党の第8回大会での演説でも外部からの干渉を批判した。特定の国には言及しなかったが、その発言は両同盟国の間で公の批判や政治的応酬が激しくなる中、しばしば引き合いに出されるようになった。

アゼルバイジャンはイスラム教シーア派が多数を占める一方、公的機関には、数十年に及ぶソ連統治の影響も受けた強い世俗主義の伝統が反映されている。そのため、この対立は、トルコとの緊密な関係と、宗教・教育政策は自ら決めるというバクーの主張という、二つの立場にまたがっている。

与党の反論は、アゼルバイジャンとイスラエルの関係に対する批判も退けた。両国が政治的に連帯しているからといって、相手国の内政や外交政策の選択を決める権限がいずれかの政府に与えられるわけではない、というのがその主張だ。

解任と事情聴取が示す政治的代償

エルドアン氏は、イスラム教徒の服装規制を公に批判したサラル氏を顧問職から解任した。自身の顧問団の一員を解任したことは、バクーの異議に対する具体的な対応であり、学校をめぐる対立がトルコ大統領府にとっても問題となったことを示した。

トルコのイスラム主義評論家、ムハンメド・エミン・ユルドゥルム氏とアフメト・サパ氏は10月下旬、事情聴取のために拘束され、その後釈放された。2人はいずれも規制を批判しており、ユルドゥルム氏はソーシャルメディアでアリエフ氏を暴君と呼んでいた。

顧問の解任と事情聴取によって、この問題はトルコ国内の政治領域にも持ち込まれた。同盟国政府に向けた批判が、トルコ国内の人物に対する結果を伴うようになった一方、エルドアン氏は関係の強さを公に強調し続けた。

バクーは独立への尊重を引き続き求めた。アリエフ氏がその後アンカラの会合を欠席したことは、顧問の解任だけでは大統領レベルで関係がすぐに正常化したと公に示すには至らなかったことを物語っている。

アリエフ氏、アンカラ首脳会合を欠席

アリエフ氏は、エルドアン氏が11月5日に発言する前の週にアンカラで開かれたトルコ系諸国の首脳会合を欠席した。トルコ大統領から個人的に招待されていたが、出席せず、アゼルバイジャンからは外相が代理出席した。

この会合には、共通する言語や文化のつながりがトルコの地域外交の中核をなす国々の指導者が集まっていたため、誰が代表として出席するかは重要だった。アゼルバイジャンは代表を派遣した一方、大統領は欠席した。

政治アナリストのアシフ・ナリマンリ氏は、アリエフ氏の欠席について、トルコ側の人物によるアゼルバイジャンへの攻撃に対する反応であり、バクーがどこまで譲歩するかの限界を示すものだと解釈した。同氏の見立てでは、緊張は和らいだものの、完全な解決にはなお不透明さが残る。

ナリマンリ氏はまた、エルドアン氏がバクー訪問を計画していることを、対立解消に向けたトルコ指導者の意欲の表れとみた。同氏の解釈では、アリエフ氏がアンカラでの首脳会合への出席を見送り、エルドアン氏がアゼルバイジャンを訪問しようとしているという二つの動きは、ひと組のものだ。

閣僚、情報機関トップ、そして大統領夫人

エルドアン氏の説明からは、複数の外交ルートが同時に機能していることが分かる。フィダン外相の関与により外務省が協議に直接加わり、カリン氏の参加によってトルコ情報機関のトップも関与している。

トルコ大統領は、韓国からの帰国便に同乗する記者団に、こうした接触について語った。

私はすでにアゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領と電話で協議しました。その間に、情報機関のトップと外相の両方をアゼルバイジャンに派遣しました

大統領夫人同士の通話も、別の側面を加えている。アゼルバイジャン大統領の妻であるメフリバン・アリエワ氏は、同国の第一副大統領でもあり、指導部の中心人物だ。エミネ・エルドアン氏は政府の役職には就いていないが、トルコ大統領の周辺で影響力を持つ人物だ。

両大統領や高官、夫人らの関与は、双方がこの関係をいかに重視しているかを示している。電話外交が続いているというエルドアン氏の説明からも、訪問の準備が対立を管理するための積極的な取り組みの一環であることがうかがえる。

対立の経緯

この問題は数週間のうちに、学校規則から政党の声明へ、さらに大統領レベルの外交へと移っていった。この経緯をたどると、なぜ国の祝賀行事が政治関係の修復の機会となったのかが見えてくる。

• 9月21日：アゼルバイジャンが、公立学校の制服要件を改正する決定第309号を採択。
• 10月2日：アリエフ氏が新アゼルバイジャン党大会での演説で、国名を挙げずに外部からの干渉を批判。
• 10月6日：決定第325号により、教員に別途服装要件を導入。
• 10月13日まで：与党がトルコ側の批判者を公然と非難。アゼルバイジャン内務省は規則の施行をめぐる一連の出来事に関連し、37人の逮捕を発表。
• 10月下旬：トルコの評論家ユルドゥルム氏とサパ氏が事情聴取を受け、その後釈放。
• 11月5日の前週：アリエフ氏がアンカラの首脳会合を欠席し、代わりに外相を派遣。
• 11月5日：エルドアン氏が外交上の接触とアゼルバイジャン訪問の意向について発言。
• 11月8日：エルドアン氏が、異例の事態が起きない限り、バクーでの戦勝記念日式典に出席する予定。

一連の日付からは、今や並行して取り組む必要のある二つの課題が見えてくる。アゼルバイジャンの学校政策の施行と、両政府間の関係を円滑に戻す努力だ。

イスラエルが同盟国間の別の違いを浮き彫りに

アゼルバイジャンとイスラエルの緊密な関係は、この対立に外交政策上の側面を加えている。イスラエルは2020年のアルメニアとの戦争で、無人機やその他の兵器をバクーに供給した。この関係は、戦勝記念日に祝われる軍事的勝利と直接結び付いている。

一方、ガザでの戦争をめぐり、トルコとイスラエルの関係は大きく悪化した。エルドアン氏はイスラエルをジェノサイドと非難し、トルコ政府関係者は、2023年10月にイスラエルへの攻撃を実行して戦争の引き金となったパレスチナのイスラム主義組織ハマスの指導者らと、トルコ政府高官が会談したことを公表している。

イスラエルとの防衛関係を持つアゼルバイジャンと、イスラエルと対立するアンカラとの間には、トルコ・アゼルバイジャンの連携の中で優先事項の違いが生じている。アゼルバイジャンの与党は、イスラエルとの関係への批判を学校の服装をめぐる対立と並べて取り上げ、独自の意思決定を擁護する中に両方の問題を位置付けた。

したがって、両政府が対処しているのは、衣服一つをめぐる議論だけではない。宗教的アイデンティティーが公共政策にどう反映されるべきか、また、相手が好ましくないと考える関係を各同盟国がどこまで維持できるのかをめぐる意見の相違にも向き合っている。

11月8日に何が懸かっているのか

戦勝記念日は、エルドアン、アリエフ両氏に、共通の政治的・軍事的利益を背景とした場を提供する。式典への出席は、友愛をうたう言葉が公の対立によって揺らいだ時期に、トルコ大統領がアゼルバイジャンとの連帯を示す機会となる。

エルドアン氏は訪問計画について、同盟関係を次のように表現した。

トルコとアゼルバイジャンの兄弟関係が乗り越えられない障害はありません

アンカラにとって、関係の長期的な悪化は、ロシアが伝統的に大きな影響力を持ってきた地域で影響力を広げる取り組みを複雑にする。アゼルバイジャンはその取り組みにおける緊密な政治・軍事パートナーであり、両国の関係は学校をめぐる目下の対立以上に重要な意味を持つ。

バクーにとって外交上の課題は、自国の政策決定権を保ちながら、このパートナーシップを維持することだ。学校での規則執行の影響を受ける家庭にとって、実際の問題は、子どもがスカーフを着用して授業に出られるかどうかである。大統領の訪問は政治的緊張を和らげる機会となるが、教室へのアクセスに変化をもたらすには、規則とその適用に関する決定が必要となる。

要点

• エルドアン氏は、アゼルバイジャンの戦勝記念日式典に出席するため、11月8日にバクーを訪問する計画。
• 対立は学校の服装規制と、宗教的な服装への影響に対するトルコ側の批判をきっかけに始まった。
• アゼルバイジャンの与党は、トルコ側の人物が内政に干渉していると非難。
• エルドアン氏は顧問のオクタイ・サラル氏を解任。トルコの宗教評論家2人は事情聴取を受け、その後釈放された。
• アリエフ氏はエルドアン氏の招待にもかかわらずアンカラの首脳会合を欠席し、代わりにアゼルバイジャン外相が出席。
• トルコの外相と情報機関トップが外交努力に加わり、両大統領と夫人同士の電話協議も行われている。
• イスラエルをめぐる見解の違いも、関係修復を難しくしている。