家計支援を拡充、歳出総額も増加
モンゴル国会は2026年度予算の修正案を承認した。特定の支出項目から1兆4,000億トゥグルグを振り向け、年金、公務員給与、福祉給付、生活必需品への支援に充てる。11月1日から、約43万5,000人の高齢者に月額10万～30万トゥグルグの新たな基礎年金が支給される予定だ。
目次
最終予算案では歳入を31兆9,000億トゥグルグ、歳出を33兆9,000億トゥグルグとし、約2兆トゥグルグの赤字を見込む。政府は優先課題の財源を確保するため一部支出を削減する一方、歳出総額は従来の承認額から9,715億トゥグルグ増える。
ニャムオソル・ウチラル首相は、物価上昇から家計収入を守るための修正だと説明した。具体策は年金や教員給与に加え、電力補助、食料備蓄、燃料3カ月分の貯蔵能力確保に及ぶ。
予算修正の柱は、資金の配分先を変えることだ。出張、車両、家具、コンサルティングへの制限で捻出した資金を、家計がすぐに使える給付や給与に充てる。一方で、こうした支払いは将来の予算にも継続的な負担をもたらす。
ウチラル氏は修正の目的を説明し、公共支出とその財源を負担する人々との関係を直接結び付けた。
予算は皆さんの税金です。予算は国と家計の暮らし、そして生計そのものです
したがって、この施策の成否は、約束された給付が受給者に届くかどうかと、公共サービス、投資、債務返済を維持しながら政府が支給を続けられるかどうかの両面から測られる。
年金受給者や介護者に何が変わるのか
新たな基礎年金には1,963億トゥグルグが割り当てられた。ウチラル氏によると、社会保険制度の改正を通じて導入する新たな支援策で、43万5,000人の高齢者に月額10万～30万トゥグルグを支給する。
ウチラル氏は、現在、高齢の年金受給者の10人中7人が最低年金の76万9,000トゥグルグを受給していると述べた。この額と比べると、新たな基礎年金はおよそ13～39％に相当する。この比較から支援規模が分かるが、個々の支給額は給付の規定に基づいて決まる。
首相は年金改革を、人々の就労期間や納付した保険料と関連付けた。また、物価上昇を考慮したうえで、年明け初日からさらに増額すると約束した。
障害のある人への社会福祉年金は26％引き上げられ、11月1日から月額60万トゥグルグとなる。介護手当は12％増の37万トゥグルグとなる。
政府は11月と12月の障害者・介護関連給付に、追加で297億トゥグルグを割り当てた。ウチラル氏が示した対象者数は、複数の区分に該当する人を重複して数えた合計17万1,400人だ。つまり、複数の区分で数えられる人は複数回計上される場合がある。
介護を担う家計にとって、今回の措置は介護を受ける人と介護を提供する人の双方を支援する。実際の購買力は、増額後に食料、暖房、交通費などの必要経費がどう変わるかに左右される。
教員や公務員への予算を拡充
修正案は、教育、医療、科学、公共サービス分野でこれまでばらつきのあった給与引き上げを一律50％にそろえるため、1,701億トゥグルグを割り当てる。国会での審議では、この目標は2025年の給与を基準とする引き上げとして説明された。
また、教員や教育分野の職員9万3,500人の給与増額を通年で賄うための不足分として、6,745億トゥグルグを充てる。ウチラル氏が示したこの2つの予算枠は、合計8,446億トゥグルグとなる。
ウチラル氏はさらに、手当の計算に引き上げ後の給与を使う統一制度への移行を完了したと述べた。追加給が通常給与に連動する職員にとっては、引き上げ率だけでなく計算方法も重要となる。
最終予算の内訳では、公務員給与支出の増加額を別途6,510億トゥグルグとしている。首相が示した2つの予算枠の合計とは異なるため、それぞれの予算項目がどう対応するかを理解するには、給与支給の詳細な内訳が重要になる。
学校、病院などの公共サービス機関に共通する実務上の課題は、承認された予算を定期的な支払いにつなげることだ。教育分野向けの6,745億トゥグルグは、通年の給与支給に必要な資金と給与増額の約束との間にある不足を埋めるための予算だ。
歳出削減と赤字拡大が両立する理由
政府が示した1兆4,000億トゥグルグの節減額は、特定の経常支出と資本支出の削減によるものだ。経常支出は給与、給付、補助金など継続的に発生する費用を賄う。資本支出は建物や設備などの資産に充てられる。
削減額を上回る予算が他の分野に追加されれば、歳出総額は増える。最終案の歳出は33兆9,000億トゥグルグで、9,715億トゥグルグの増加となる。歳入は31兆9,000億トゥグルグのため、政府は約2兆トゥグルグの不足分を賄わなければならない。
第4読会時点では、予定赤字額は2兆480億トゥグルグで、従来の1兆500億トゥグルグから9,980億トゥグルグ増えていた。別途示された2兆2,000億トゥグルグという数字は、年半ば時点の不足額を指していた。最終承認額では、年間の財政赤字は約2兆トゥグルグとなった。
ザグジャブ・メンドサイハン財務相は、修正案は承認済みの歳出上限を守り、新たな支出を借入金ではなく節減で賄う余地を生み出すとしてきた。最終的な歳出増加額や借入を含む資金調達計画を踏まえると、この説明の会計上の根拠が施策を評価するうえで重要になる。
資金調達計画には、政府証券1兆8,000億トゥグルグと対外借入7,792億トゥグルグが盛り込まれている。政府証券は、国に資金を貸す投資家に返済を約束するものだ。この2つの調達額は合計2兆5,792億トゥグルグとなり、示された赤字額を上回る。
国有企業の負担が拡大
ウチラル氏は、国有企業からの配当1兆6,000億トゥグルグを予算に繰り入れ、給与、年金、手当を支えると述べた。配当とは企業の利益を株主に分配することで、この場合の株主は国となる。
最終的な歳入計画では、税収見込みを1兆トゥグルグ引き下げ、その分を企業配当収入で補う。税収減の補填に充てる1兆トゥグルグと、配当総額の1兆6,000億トゥグルグは、歳入計画の異なる部分を示している。
国有企業には、輸送、燃料、家具、車両、国内外の出張、広告、コンサルティング、研修への支出制限が課される。ウチラル氏は、専門的な経営と公的監督に加え、今後は効率性や収益性をより重視して企業の業績を評価すべきだと述べた。
国会審議では、発表された1兆4,000億トゥグルグの節減額のうち7,580億トゥグルグが、首都債を用いた資金調達に関連付けられた。これは節減額全体の約54％に当たる。大規模な資金調達計画の変更が、日常的な運営費の制限と並んで、修正のかなりの部分を占めることになる。
配当は今年度の支出に充てられるが、企業が生み出す利益と分配可能な現金に左右される。一方、給与や月々の年金には継続的な支払いが必要だ。こうした反復的な支出を安定した歳入で賄うことは、今後も予算運営の課題となる。
食料備蓄と電力支援で生活費を抑制
修正案は食料・燃料備蓄に1,409億トゥグルグを割り当てる。ウチラル氏は翌年に向け、肉2万トン、野菜1万2,000トン、小麦10万トンを備蓄し、燃料3カ月分の貯蔵能力を整備する計画を発表した。
食料3品目の備蓄量は合計13万2,000トンで、その約76％を小麦が占める。これらの備蓄は、供給不足や輸送の問題、価格上昇で家計が圧迫された際に物資を供給することを目的としている。
モンゴルは燃料輸入にかかる関税と物品税を暫定的にゼロとする措置も続ける方針だ。ウチラル氏は、同国は燃料を全面的に輸入に依存していると説明し、国境での通関、輸送、貯蔵能力の改善を続けると述べた。
電力関連には2つの施策を通じて1,862億トゥグルグが充てられる。輸入電力の価格と発電コストの上昇分が家計に転嫁されないよう、1,073億トゥグルグを補助金に充てる。残る789億トゥグルグは発電所や送電・配電網の修繕と更新に使う。
エネルギー関連予算の約58％を補助金が占め、残りを修繕費が占める。一方は家計の電気料金を抑えるための措置で、もう一方は冬季の電力需要がピークに達する時期にも供給を維持するための設備対策だ。
最終予算の全体内訳では、農業・エネルギー補助金を4,800億トゥグルグ増額する。これはウチラル氏が説明した1,862億トゥグルグの電力関連策より広い範囲の支出を対象とする。
継続的な支出が増える一方で投資は縮小
最終的な内訳では、建物や設備への支出を1,600億トゥグルグ削減する。第4読会時点では、より広範な投資計画を3兆2,802億トゥグルグから3兆307億トゥグルグに減額し、738事業のうち36事業を取りやめる予定だった。
この投資計画の削減額は2,495億トゥグルグで、約7.6％に当たる。同読会時点では、経常支出を1兆1,521億トゥグルグ増やすことも想定されていた。これらの変更は、継続的な支払いを増やし、投資を減らすという修正の方向性を示している。
財政安定評議会は、政府が2025年9月1日に提出した当初の予算案について、2026年度予算評価ですでに事業計画に懸念を示していた。同評価の対象は当初予算案であり、その後の修正案ではない。
同評議会は、当初案が財政安定法の特別要件を満たしていると判断した。一方、年間開発計画の実施に必要な資金は、同国が現実的に調達できる額を上回るとも警告した。
同評議会は、実現可能性調査、設計、事業地、用地許可、費用見積もりが十分に明確でない事業を除外するよう勧告した。また、一部事業で費用と目標成果との結び付きが弱いことや、大規模計画の責任主体が不明確であることも指摘した。
当初案は教育、医療、エネルギー分野への投資を優先し、教育に約1兆トゥグルグ、医療に1兆3,000億トゥグルグを充てていた。医療分野の計画には、がん、移植、心血管疾患の専門病院、17県の病院改善、救急医療サービス、医療機器整備が含まれていた。
修正案で当初計画はどう変わるか
財政安定評議会の評価は、政策の方向転換を測るうえで参考になる。当初案は社会保険年金と社会福祉年金を6％引き上げる計画だった。修正案では新たな基礎年金を導入し、障害者向け社会福祉年金の引き上げ幅をより大きい26％とした。
当初案では、2025年に3.2％と見込まれる歳出の伸びが、2026年には4.5％になると予測していた。同評議会は過去の伸びがこれを大きく上回り、2023年は24％、2024年は35.9％だったと記録している。
当初案では、国内総生産に占める予算歳出の割合は2025年の35.1％から、2026年には32.2％に下がると予測されていた。国内総生産（GDP）は、経済で生産された財やサービスの価値を示す。見込まれる低下幅は2.9ポイントだった。
ウチラル氏は、地方の支出を国の統合予算とより緊密に連携させる方針も発表した。過年度から繰り越された地方の剰余金による支出が拡大し、歳出総額や予算要件の順守に影響するほどになったと説明した。地方自治体の自主性は維持する一方、支出の拡大に対する管理を強化する。
支給日と詳細には未確定の点も
主な日程は、当初の予算編成、国会での修正審議、家計への給付開始にまたがる。
- 2025年9月1日：政府が2026年度予算案を国会に提出。
- 2026年10月9日：国会が修正案の第4読会を開き、第5読会に向けた準備のため予算常任委員会に付託。
- 2026年11月1日：新たな基礎年金と、増額後の障害者給付・介護手当の支給開始予定日。
- 2026年11月、12月：障害者・介護支援向けの追加予算297億トゥグルグの対象期間。
- 2027年1月1日：物価上昇を考慮して年金を次回増額するというウチラル氏の約束。
最終承認日は、首相の発言に付された日付が無効なため確認が必要だ。基礎年金の個別支給額、1月の増額幅、給与予算の総額の整合性、資金調達額が赤字額を上回る理由についても、さらなる説明が求められる。燃料税の一時的な軽減措置に期限は示されていない。
受給者にとって当面の節目は11月の支給と、次回の年金改定だ。政府にとっては、国と地方の歳出を予算規則の範囲内に保ち、必要不可欠なインフラを維持しながら、こうした支出を賄うことが今後の課題となる。
要点
- 国会は、歳入31兆9,000億トゥグルグ、歳出33兆9,000億トゥグルグとなる2026年度予算修正案を承認した。
- 政府は特定の支出項目から1兆4,000億トゥグルグを振り向ける一方、歳出総額は9,715億トゥグルグ増える。
- 約43万5,000人の高齢者に、11月1日から月額10万～30万トゥグルグの基礎年金が支給される予定だ。
- 障害者向け社会福祉年金は60万トゥグルグ、介護手当は37万トゥグルグに引き上げられる。
- 公務員給与、食料・燃料備蓄、電力補助、送電網の修繕などに予算を充てる。
- 投資支出を減らす一方、国有企業の配当が財源としてより大きな役割を担う。
