10月16日の免除措置で差し迫った貿易上の脅威が後退
ドナルド・トランプ米大統領は2026年10月16日（金）、ロシア産の石油・ガスを大量に購入するインド、中国などの国々からの輸入品に最大100％の関税を課す恐れがあった制裁・関税規定を停止する大統領令を発令した。決定は、1カ月足らず前に署名した法律に基づく10月18日の期限を前に下された。
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トランプ氏は「リンゼー・O・グラハム2026年ロシア・イラン制裁法」第115条(a)を発動し、免除措置が米国の国益にかなうと議会に認定したと述べた。エネルギー購入に伴う制裁の対象となる可能性がある国として挙げられたのは、中国、インド、アゼルバイジャン、ハンガリー、スロバキアの5カ国だった。
トランプ氏は大統領令で、措置と免除の適用に必要な認定について次のように述べた。
私はここに、グラハム法に定められた制裁、制限、関税の適用を免除する。この免除を現時点で発令することが米国の国益にかなうとの認定を議会に提出した。
停止により、これらの国々は米国向け商品の販売コストが大幅に上昇する可能性から、差し当たり救済される。また、政権が11月3日の連邦議会中間選挙を前に燃料価格の引き下げを目指すなか、10月9日に発表されたロシア産ディーゼルの供給合意に続く措置でもある。
インドにとって、この決定を歓迎する理由は特に大きい。中東からの供給が途絶え、ロシア産原油への依存が高まる一方、輸出企業は石油事業をはるかに超える範囲に及ぶ制裁の可能性に直面していた。免除措置に公表された期限はなく、トランプ氏は停止した措置を再開する権限を保持している。
グラハム法が認める措置
議会は9月16日にグラハム法を可決し、トランプ氏は9月18日に署名した。上院は8月、賛成86、反対11で法案を承認していた。同法は、ロシアの機関と、ロシアに収益をもたらす海外貿易を標的に、ウクライナでの戦争を巡ってモスクワへの経済的圧力を強めることを目的としている。
第113条は、ロシア産の原油または天然ガスを大量に購入する国や、ロシアの制裁逃れを支援する国からの輸入品に最大100％の関税を課す権限を認めている。関税を課すかどうか、その税率や時期は大統領の裁量に委ねられている。したがって、同法の成立は貿易上の脅威を生んだものの、一律100％の関税が自動的に適用されるわけではなかった。
関税とは、商品が国境を越えて入国する際に徴収される税金だ。この場合、対象国から米国に輸入される商品に関税が課される。したがって、ロシア産原油の購入に関与していないインド企業であっても、同国の石油購入に関連する貿易制裁として、製造品の輸出に影響を受ける可能性がある。
同法は、ロシアの金融機関とその海外の取引先への制裁も定めている。ロシアに対する別個の関税権限については、上限を500％とする説明がある。対象範囲は、米国向けのロシアの輸出品、あるいはより限定的にロシア産エネルギー製品とされている。
トランプ氏は同法に定められた免除の仕組みを使い、措置を停止した。大統領令は第112条と第113条に基づく関税に明確に言及している。法律自体は存続するため、政権は新たな制裁法の成立を待たずに方針を変更できる。
決定に至る経緯
免除措置に先立ち、1カ月にわたって立法、外交協議、エネルギー交渉が行われた。政権が対ロシア圧力の強化を承認してから停止するまでの動きを、主な日付でたどる。
- 2026年8月：上院が制裁法案を賛成86、反対11で承認。
- 9月16日：議会がグラハム法を可決。
- 9月18日：トランプ氏が同法に署名し、成立。
- 9月23日：インドのS・ジャイシャンカル外相がニューヨークでマルコ・ルビオ米国務長官にインドの懸念を伝える。
- 10月9日：トランプ氏がロシア産ディーゼルの供給合意を発表。米財務省は関連する一般許可を発出。
- 10月16日：10月18日の施行期限を前に、トランプ氏が国益を理由とする免除措置を発令。
- 11月3日：米国で連邦議会中間選挙を実施。
- 2027年4月7日：ロシア産ディーゼルの購入を認める別の財務省許可が期限を迎える予定。
ルビオ氏は免除措置の発表後、数日以内にインドを訪問する見通しだ。この決定により訪問前の差し迫った摩擦要因は取り除かれるが、より広範な貿易交渉は続いている。
インド、原油調達の節約と輸出リスクに直面
インドが抱えるリスクには、輸入エネルギーへの支出と、米国向け商品の販売で得る収入という2つの大きな資金の流れが関わっている。世界貿易研究イニシアチブによると、2026会計年度にロシアはインドの原油輸入の30.3％を供給した。金額は408億ドルで、原油輸入総額1,347億ドルの一部を占めた。
米国は2025年にインドから約1,040億ドル相当の商品を輸入した。こうした数字は、先の関税措置の脅威がインドの製油業界にとどまらない懸念となった理由を示している。ロシアの石油収入を減らすことを狙った政策が、主要市場における幅広いインド製品の価格を押し上げる可能性もある。
インドはすでにその圧力を経験していた。米国は以前、ロシア産原油の購入に関連する追加関税25％を、相互関税25％に上乗せして課し、合計税率は50％となった。2026年2月、二国間の貿易枠組みの下で追加関税が撤廃され、相互関税は18％に引き下げられた。
強制労働を使って製造された商品への懸念に関連して、インドからの輸入品には別途、米国の10％関税が課されたとも報じられている。今回の大統領令が対象とするのはグラハム法に基づく措置であり、インドの輸出企業には、製品に適用されるより広範な関税制度が引き続き残る。
インドのピユーシュ・ゴヤル商工相は、貿易協定の草案がほぼ完成したと示唆している。ロシア産エネルギーへの制裁が停止されたことで交渉上の差し迫った障害は一つ減ったが、暫定合意の締結時期は発表されていない。
ロシア産原油の代替が難しい理由
ジャイシャンカル氏とルビオ氏は国連総会の場で協議し、インドが直面する実務上の問題も取り上げた。インドの製油所は主に、中質のサワー原油の処理を想定して設計されており、ロシアや中東の生産者が供給する原油はこの種類に当たる。中質とは原油の密度を指し、サワーとは硫黄分が比較的多く、精製過程で除去する必要があることを意味する。
ベネズエラ産原油は一般に重質で、米国産原油は一般に軽質だ。そのため、供給元を変えるには、製油所の設備に適した混合油を作るため、異なる原油をブレンドしなければならない場合がある。世界市場で調達可能な原油が、製油所で通常処理する原油の簡単な代替品になるとは限らない。
イラン戦争とホルムズ海峡の混乱で、この問題はさらに差し迫ったものとなった。同海峡は通常、インドの石油供給の40～50％が通過する。封鎖によって中東からの輸送が途絶えた後、ロシア産原油の購入が再び増加した。
インド外務省は、国民への供給を維持することを軸に対応を説明している。制裁法案に関する声明で、同省は次のように述べた。
これまで何度か述べてきたように、インドは14億人の国民のエネルギー安全保障を確保することに引き続き固く取り組んでいる。調達先の多様化と変化する市場動向に基づき、今後もこれを続けていく。
インドの製油業者にとって、免除措置により代替供給が混乱するなかでも、ロシア産原油の購入を継続しやすくなる。燃料の供給は、製油所が生産する製品に依存する家庭、運輸業者、工場にとっても重要だ。
商業面ではロシア産供給に圧力が続く
インドの製油業者はモスクワからの原油調達拡大を目指す一方、ロシア産の供給が厳しくなる状況に直面している。米国がロスネフチとルクオイルを制裁対象とした後、銀行、保険会社、海運会社が両社に関わる取引を厳しく審査し、購入量は減少し始めた。
以前の製油業者の調達難は、こうした制約がコストにどう影響するかを示した。ロシア産原油は中東の指標価格を1バレル当たり8～12ドル下回る価格で取引されていた一方、代替貨物にはドバイ原油連動の平均価格を約5ドル上回る値が付くものもあった。運賃、保険料、決済の遅れによって、安値で購入するメリットがさらに縮小する可能性もある。
中国との競争も新たな圧力となっている。インドの製油業者は、輸出減少に加え、中国の買い手がより積極的に貨物を求めるなか、10月と11月にロシア産原油の供給が逼迫すると見込んでいた。イラン紛争によって中東からの供給が途絶え、中国の需要も増加した。
エネルギー情報会社ケプラーのデータに基づく10月の数字では、供給の回復により日量平均200万バレルを上回ったとされる。それでも製油業者は個別の貨物を確保し、価格を合意し、輸送を手配する必要がある。実際の原油を巡る競争が続くなか、免除措置は法的・貿易上のリスクを軽減する。
措置のタイミングを左右したディーゼル合意
トランプ氏が10月9日にロシアと結んだ合意は、米国および国際市場向けのディーゼルに関するものだ。発表された当面の供給量は30万トンを超え、11月には追加出荷が見込まれている。より広範な合意では、今後数カ月でおよそ500万トンの供給が予定されると説明されている。
これらの数字は、供給計画の異なる段階、すなわち初回分と、一定期間にわたるより大きな供給量を指している。米財務省は10月9日、世界の買い手が2027年4月7日までロシア産ディーゼルを購入できる一般許可を発出した。一般許可とは、本来なら制裁による制限を受ける取引のうち、定められた種類の取引を認めるものだ。
ディーゼルの購入許可とグラハム法の免除措置は、適用期間が異なる。前者は4月に期限を迎える一方、後者は政権が変更するまで続く。ロシア産エネルギーを取引する企業は、自社の取引にどの許可が適用され、いつ終了するのかを確認する必要がある。
トランプ氏は、特に農家、牧場経営者、トラック運転手にとってのディーゼル価格引き下げを政治的優先課題としている。ディーゼルは農業機械や貨物車両の燃料であり、価格の上昇は食料の生産や商品の輸送コストを押し上げる。供給量、時期、市場全体の状況によっては、追加供給がその負担を和らげる可能性がある。
燃料価格と対モスクワ圧力が衝突
11月3日の中間選挙を控え、燃料費は政権の国内課題の中心に近づいている。ガソリンとディーゼルの高値は家計に直接響き、他の商品を輸送するコストにも波及する。トランプ氏は、ロシア産エネルギーの供給や、ホルムズ海峡を米国が支配しているとの主張を、価格引き下げの公約と結び付けている。
ウクライナや米議会の批判派は、これとは異なるコストに目を向けている。ロシア軍の作戦が続くなか、エネルギー輸出はモスクワに資金をもたらす。超党派の上院議員グループは、取引がロシアの戦時経済を支えるとして、ディーゼル合意を撤回するようホワイトハウスに求めていた。
ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、ディーゼル合意を「弱い決定」であり「同盟国にふさわしくない」と呼んだ。また、モスクワがこの合意に対し、ウクライナへの攻撃をさらに強めて応じていると非難した。
民主党は以前、インドの製油業者によるロシア産原油の30日間の購入を認める財務省の免除措置を、「危険で、逆効果で、擁護できない」と批判していた。この批判は同じ政策論争を反映している。燃料不足の緩和が、モスクワの収入を制限しようとする米国の取り組みのなかで、ロシア産エネルギーの取引拡大を認める正当な理由になるのかという問題だ。
トランプ氏は、米政権が世界のエネルギー価格を押し上げていると非難するロシアの製油所へのウクライナの攻撃も批判し、和平合意を実現できる指導者を探すようウクライナに公然と促してきた。今回の免除措置は、エネルギーコストへの差し迫った懸念と、戦争終結に向けた取り組みという政権の表明を並立させる。
一時停止中も監視は継続
米通商代表部は、外国によるロシア産原油・天然ガスの購入と、ロシアの制裁逃れを助ける可能性のある活動を引き続き監視しなければならない。大統領令は、国務、財務、エネルギー各長官との協議に加え、必要に応じて他の政府高官との協議も義務付けている。
これらの当局者は、免除措置の変更を含め、さらなる対応が必要となる可能性のある状況についてトランプ氏に報告しなければならない。したがって、インド、中国、その他の国々による購入は、引き続き米国の政策見直しの対象となる。
エネルギーの買い手にとって差し当たりの利点は、グラハム法に基づく制裁の脅威を受けずに供給を維持しやすくなることだ。輸出企業にとっては、最大100％の関税引き上げの可能性が後退する。いずれも、政策が再び変わる可能性を踏まえて計画を立てる必要がある。
今後の日程上の節目は11月3日の選挙と、2027年4月7日のディーゼル許可の期限だ。それまでの間、ロシア産貨物の供給状況、中国の需要、中東の混乱、米国の貿易交渉が、免除措置による実際の恩恵の大きさを左右する。
要点
- トランプ氏は10月16日、国益を理由にグラハム法に基づく特定の制裁、制限、関税を停止した。
- インド、中国、アゼルバイジャン、ハンガリー、スロバキアは、ロシア産エネルギーの購入に関連して最大100％の関税を課される可能性があった。
- 免除措置に公表された期限はなく、政権は停止した措置を再開できる。
- ロシア産ディーゼルを対象とする別の許可は、2027年4月7日まで有効。
- インドは差し当たり貿易上の救済を得た一方、中東からの供給混乱やロシア産原油を巡る中国との競争に直面している。
- 米当局はロシア産エネルギーの購入と、制裁逃れの可能性について監視を続ける。
