ユニセフ、アフガニスタンの女子が5年間の就学機会を失ったと警告　教員や医療従事者の不足も懸念

260万人の女子が教育から排除、影響は教室の外にも

アフガニスタンでは2021年以降、260万人を超える女子が中等教育を受けられずにいると、ユニセフは2026年8月14日に発表した。制限が続けば、2030年までに女性教員最大2万人、女性医療従事者5400人が不足する恐れがあると警告した。タリバンが政権に復帰してから5年がたつが、女子と女性が中等・高等教育を事実上受けられない国は、アフガニスタンだけだという。

教育機関や公共サービスには、すでに影響が表れている。基礎教育で教える女性の数は、2022年の約7万3000人から2024年には約6万6000人に減少した。ユニセフの分析によると、教育と雇用への制限によって、経済は毎年少なくとも8400万米ドルの損失を被っている。

2021年に6年生を修了した女子にとって、正式な学校教育を受けられない5年間は、通常なら大学進学や専門訓練、就労に備える時期の大半を失うことを意味する。アフガニスタン全土で同じ中断が、次世代の教員、看護師、医師、助産師の育成を妨げている。

ユニセフ事務局長のキャサリン・ラッセル氏は、8月14日の声明で、個人に及ぶ影響について次のように述べた。

国の歴史から見れば5年は短いかもしれないが、女子の人生にとっては決定的な期間です

ユニセフは、就学を妨げられることで、女子が児童労働、早婚、虐待、暴力にさらされるリスクが高まると指摘する。貧困や避難生活は、こうしたリスクをさらに深刻化させる。影響は、まだ小学校に通う子どもや医療を求める女性、そして教育へのアクセスが将来の収入を左右する家庭にも及ぶ。

制限が長期的な障壁となるまで

米国とNATO軍の撤退が進むなか、タリバンは2021年8月15日に政権を掌握した。当局は当初、女性が学び続けることを認めると国際社会に約束していた。ユニセフは、6年生を超える女子の正式な教育からの排除が始まった時期を2021年9月としている。

2022年3月には女子中等学校が引き続き閉鎖され、制限は新たな節目を迎えた。同年12月には女性の大学進学も禁止された。当局はこれらの措置を一時的なものと説明したが、制限が続いた結果、女子が初等教育から学位取得へ進む正式な道は断たれている。

• 2021年8月15日：タリバンが政権に復帰。
• 2021年9月：ユニセフは、6年生を超える女子の教育からの排除がこの月に始まったとしている。
• 2022年3月：女子中等学校が引き続き閉鎖。
• 2022年12月：女性の大学進学を禁止。
• 2026年4月：ユニセフが教育、雇用、不可欠なサービスに及ぶ損失の分析を公表。
• 2026年8月：制限開始から5年となるのに合わせ、ユニセフとユネスコが警告を発表。

当局は、イスラム法とアフガニスタン文化の解釈に基づいて女性の権利を尊重しているとし、教育政策は国内問題だと説明している。制限は女性の就労や移動、公共空間へのアクセスにも及ぶ。ユニセフとユネスコは中等学校と大学へのアクセスを直ちに回復するよう求めているが、再開日は発表されていない。

機関によって数字が異なる理由

ユニセフは8月の声明で、2021年以降に中等教育を受けられなくなった女子は260万人を超えるとしている。ユネスコの8月時点の推計は240万人で、前年より約20万人多い。両機関とも全国規模の排除を指摘しているが、推計人数は異なる。

ユニセフが4月に公表した論点整理資料「不作為のコスト」には別の数字が示されている。2024年には、7～18歳の女子推定380万人が不就学で、そのうち思春期の女子は260万人を超えた。また、5年間に中等教育の制限で直接影響を受けた女子は少なくとも100万人と、別に算出している。

この4月の資料は、学校に通っていない女子全体と、政令によって直接影響を受けた女子をそれぞれ集計している。後者は2030年までに200万人を超える可能性があると予測する。ユネスコは同年までに、中等教育を受けられない女子が約400万人に達する可能性があると推計している。両機関の予測は異なる算定枠組みに基づいており、声明では差を説明する共通の計算方法は公表されていない。

ユネスコの教育緊急支援プログラムの調整官、ホダ・ジャベリアン氏は、教育の中断が続く長さについて次のように述べた。

5年間は、子どもの教育における一時的な中断ではありません。中等教育課程のほぼ全期間に当たるのは明らかです

教員の減少が、将来の後継者不足につながる

アフガニスタンでは2022年、基礎教育を教える女性が約7万3000人いた。2024年には約6万6000人となり、およそ7000人、9％超減少した。女性教員がいると女子の就学や在籍継続につながりやすいため、この減少は、今も学ぶことを認められている子どもたちにとっても問題となる。

ユニセフは、2030年までに女性教員が最大2万人減る恐れがあると警告する。ユネスコは同年までに、資格を持つ女性教員が1万1000人以上不足すると予測している。前者は想定される減少数、後者は資格を持つ人材の不足予測を示しており、いずれも教室の教員確保が難しくなることを示している。

ジャベリアン氏によると、アフガニスタンを離れた教員がおり、国内に残った人の一部も仕事を続けるうえで制限に直面している。女性が男子を教えることへの制限により、資格のない男性教員が教えたり、教員がいなかったりする生徒もいる。

学校は両面から圧力を受けている。経験を積んだ女性が職場を離れる一方、女子は後任に必要な教育を修了できない。教室を再開すれば学習機会は回復するが、資格を持つ教員を再び確保するには、女子が中等教育と専門訓練に進める必要がある。

女子の復学が医療サービスを支える理由

ユニセフは、2030年までに女性医療従事者が5400人減る可能性があると予測している。女性教員についての推計と合わせると、家族が生涯にわたり利用する2つのサービスで、計2万5400人の人材が失われることになる。

アフガニスタンの女性は、男性から医療を受ける際に社会的な障壁に直面することが多い。女性の医師、看護師、助産師の不足は、妊娠中や出産時、赤ちゃんの生後数週間に受けられる医療を減らしかねない。ユニセフは、妊産婦、新生児、子どもの保健サービスへのアクセスが低下すると警告する。

ラッセル氏は4月の分析について、リスクにさらされる職業を挙げた。

アフガニスタンは、不可欠なサービスを支える将来の教員、看護師、医師、助産師、ソーシャルワーカーを失う余裕はありません。女子が教育から排除され続ければ、これが現実になります

母親の教育も子どもの健康に関わる。ユニセフによると、母親に教育を受ける機会がないことは、低出生体重、予防接種の未接種、発育阻害のリスク上昇と関連している。発育阻害とは、長期にわたる栄養不足や繰り返す病気によって、子どもの身長が年齢相応に達しない状態を指す。こうした健康問題は、すでに家族のニーズに応えるのに苦慮しているサービスに、さらなる負担をかける。

経済損失は年間8400万ドルから

ユニセフの推計によると、女子教育と女性の有給就労への制限は、アフガニスタンに年間少なくとも53億アフガニ（8400万米ドル相当）の損失をもたらしている。これは2023年の国内総生産（GDP）の約0.5％に当たる。GDPは、経済が生産する財とサービスの価値を示す指標だ。

女子が資格取得を妨げられ、女性が雇用の場で技能を生かすことを制限されることで損失が生じる。家庭は得られたはずの収入を失い、学校や診療所などのサービスも訓練を受けた人材を確保できなくなる。ユニセフはこの推計を控えめなものとし、制限が続く年ごとに損失が積み重なると警告する。

公務員に占める女性の割合は、2023年の21％から2025年には17.7％に低下した。2年間で3.3ポイントの減少となり、女性教員の減少と並行して、公的雇用における女性の存在感が縮小していることを示す。

ユネスコはより長期の影響を分析し、中等・高等教育からの排除により、2066年までに約60万人の女性が労働力から締め出され、累計所得損失は96億米ドルに達する可能性があると推計する。この予測は時間の経過とともに積み上がる所得を対象とする一方、ユニセフの8400万米ドルは独自の分析に基づく年間損失を示している。

貧困、避難生活、学校の損壊が危機を深める

アフガニスタンの学校は、女子への制限が始まる前から、識字率の低さ、施設の不備、初等教育を受けられない子どもたちという課題を抱えていた。ユネスコによると、女子への制限以外の理由で初等教育年齢の子ども200万人以上が不就学となっている。10歳児の90％超が簡単な文章を読めず、国の識字率は37％にとどまる。

ユネスコによると、学校のほぼ半数には水道、衛生設備、暖房のいずれかがない。地震や洪水などの災害により、2021年以降、約1000校が閉鎖を余儀なくされた。過密状態や施設の損壊は、通学を続けられる子どもたちへの教育をさらに難しくしている。

多くの帰還者も学校への負担を増している。ユニセフの8月の声明によると、2023年以降にイランとパキスタンから帰還した人は270万人を超え、子どもと若者が60％を占める。ユネスコは、2023年以降に自発的に帰還するか、強制的に送還された人は700万人を超え、2025年だけでも300万人に上るという、はるかに大きな総数を示している。両機関は、こうした数字を整合させる共通の定義や集計方法を示していない。

ユニセフは、貧困と避難生活によって、学校に通えない女子が直面する危険が増すと警告する。食料や住居、収入の確保に苦しむ家庭は、子どもを働かせたり早婚を手配したりする圧力にさらされやすい。教員と日常的に接する機会を失うことも、重要な支援の一つを失うことにつながる。

学習支援は続くが、アクセスは依然不安定

ユニセフは2025年、公立学校に通う子ども370万人以上に緊急教育支援を行った。また、44万2000人が地域学習プログラムに参加し、その66％が女子だった。機関の公表した数字から計算すると、女子は約29万2000人に当たる。

ユニセフは2025年に232校を新設または改修した。ユネスコは、地域の学習施設や地元の教育者の自宅での学習に加え、識字・技能プログラムも支援している。こうした活動は、正式な教育への制限が続くなか、一部の子どもたちが学び続ける機会を保っている。

一般的な教室以外で学ぼうとする女子も、さらなる障壁に直面する。2025年9月のインターネット遮断では、固定ブロードバンドへの制限がバルフ州から他州に広がり、オンライン授業が中断された。多くの地域でモバイルデータ通信は利用できたが、料金や接続の不安定さが家庭での利用を妨げた。

2026年10月にアフガニスタン全土で実施されたBBCのFM放送停止も、教育番組へのアクセスに影響した。BBCのアフガニスタン向け放送には、中等学校への進学を禁じられた女子向けの番組が含まれる。放送は他のラジオ帯域、オンラインプラットフォーム、衛星を通じて続いたが、聴取者はそうした代替手段に頼ることになった。

地域の授業、オンライン学習、ラジオ番組は、一部の女子に学ぶ手段を提供している。しかし、教員や医療従事者などの専門職に就くために必要な体系的な進級と資格を得られるのは、正式な中等学校や大学だ。そのため、ユニセフの要請では学校の再開が中心となっている。

ユニセフ、即時再開を要求

ラッセル氏は当局に対し、教育へのアクセスを直ちに回復するよう求め、国際社会にも女子の学ぶ権利を支え続けるよう呼びかけた。ユニセフは、学校を安全に再開するため、パートナーとともに支援する用意があるとしている。

ラッセル氏は8月の声明で、機関の要求を次のように示した。

ユニセフは、事実上の当局に教育への制限を撤廃し、すべての女子と女性が直ちに学校や大学に戻れるよう求めます

これらの数字は、女子が失った就学期間と、地域社会が将来必要とするサービスを結びつけている。アフガニスタンではすでに女性教員が減少している。2030年までの予測は、教室や医療施設でのさらなる人材不足への懸念を示しており、学校に通えない期間が延びるごとに、後任となる人材の育成も遅れていく。

要点

• ユニセフによると、2021年以降に中等教育を受けられなくなった女子は260万人超。ユネスコの推計は240万人。
• 女子は6年生を超える正式な教育から排除され、女性は2022年12月以降、大学進学を禁じられている。
• 基礎教育で教える女性は、2022年の約7万3000人から2024年には約6万6000人に減少。
• ユニセフは、2030年までに女性教員が最大2万人、女性医療従事者が5400人減る恐れがあると警告。
• ユニセフによると、教育と雇用への制限による損失は年間少なくとも8400万米ドル。
• ユニセフは2025年、子ども44万2000人を対象に地域学習を支援し、女子が66％を占めた。
• ユニセフとユネスコは、女子と女性が中等・高等教育を直ちに受けられるよう求めている。