教育需要が高まるなか、数百万人が教育から排除
アフガニスタンの教育危機は、初等教育を受けられない子どもから、大学進学を阻まれた女性にまで及んでいる。2026年1月24日、ユネスコとユニセフは、220万人の女子中等教育年齢層が就学を禁じられており、初等教育の最終学年に達した子どもの93％が、基礎的な読解力の習得に取り組んでいる段階だと発表した。
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国際教育デーにカブールで発表された両機関の共同教育声明は、女子と女性に中等・高等教育が厳しく禁じられている国はアフガニスタンだけだと述べた。両機関は、教室へのアクセスを回復させることと、子どもたちが教室で学ぶ内容を改善することという、二つの緊急課題を訴えた。
教育危機により700万人の生徒が就学できていないとされるが、この総数を裏付ける日付入りの全国推計は示されていない。ユネスコとユニセフの報告書「アフガニスタン教育状況2026」は、より詳しい状況を示している。初等教育年齢の子どもの約53％が正規の一般教育を受けておらず、人口増加と帰還する家族によって就学先への需要が高まっている。
アフガニスタンの家庭は、複数の障壁に同時に直面している。タリバンの規制により、女子は6年生を終えると先の進学を阻まれる。学校も、受け入れ能力や有資格教員、投資の不足に直面している。入学できた子どもも、その後の授業に必要な読解力を身につけないまま初等教育を終える可能性がある。
女子は6年生以降の進学を阻まれる
1月の声明は、中等学校への通学を禁じられた女子中等教育年齢層を220万人とする一方、「アフガニスタン教育状況2026」は、2021年8月以降、6年生を超えて学べない女子が260万人以上に上るとしている。
初等教育を終える女子にとって、この規制は通常の次の進学段階が閉ざされることを意味する。大学進学の排除によって、その障壁は成人後も続き、多くの職業に必要な正規の訓練を受ける道が断たれる。
ユネスコ・アフガニスタン事務所のソヒョン・キム所長代行は、女子の教育機会を奪うことによる国全体への代償について、次のように述べた。
女子が教育を受けられなければ、その代償を払うのは国全体です
キム氏はまた、基礎学力の向上と女性教員への支援強化を求めた。基礎学力とは、より難しい科目に取り組む前に子どもたちが身につける必要のある、基本的な読み書きや計算の力を指す。生徒が教育課程を着実に進めるには、アフガニスタンでは就学機会の拡大と授業の質の改善の両方が必要だ。
規制が拡大した経緯
タリバンは2021年8月15日に政権に復帰した。翌月に導入された規制により、女子は6年生を超える正規の学校教育から排除された。その後の決定で、大学や医療訓練機関からも女子・女性が締め出された。
主な動きは数年にわたって次のように進んだ。
- 2021年9月：女子は6年生を超える正規の教育を禁じられた。
- 2022年3月：女子中等学校の再開計画が撤回された。
- 2022年12月：女性が大学から排除された。
- 2024年12月：看護や助産の課程を含む医療訓練機関への女性の入学が禁じられた。
- 2026年1月24日：ユネスコとユニセフが、すべての人にとって安全で包摂的な教育へのアクセスを求める呼びかけを改めて行った。
これらの決定は、同じ教育課程の複数の段階に影響を及ぼしている。女子が大学に進むには中等教育を受ける必要があり、看護や医療などの仕事に就くには専門的な訓練が必要だ。複数の段階が閉ざされれば、失われるものは1学年分の教育にとどまらない。
1月の訴えでは、女子の中等教育や女性の大学進学を再開する時期は示されなかった。
学校の受け入れ能力を上回る就学需要
教育状況報告書によると、アフガニスタンの7～18歳の人口は、2019年の約1,040万人から2024年には1,150万人に増加した。5年間で約110万人、率にして約11％の増加となる。
そのため、子どもの数に追いつくだけでも学校は受け入れ枠を増やす必要がある。繰り返し発生する緊急事態、投資不足、パキスタンやイランから帰還するアフガニスタン移民によって、校舎や教員、教育サービスへの負担が増している。
報告書は、帰還者が100万人を超え、そのうち子どもが24万5,000人以上に上るとも記録した。帰還した子どもたちが家族とともに定住する地域では、教室や教材、教員への需要がさらに高まる。
報告書が対象とする期間の公立小学校の在籍者数は約660万人に達し、2022年から約56万人増加した。これは、約604万人と推定される起点からおよそ9％の増加に当たる。しかし両機関によると、在籍者数の伸びは、学齢人口の増加に追いついていない。
こうした圧力のなかでも、家族は教育を求め続けている。在籍者数の増加は、学校がより多くの生徒を受け入れていることを示す一方、正規の初等教育を受けていない子どもが多いことから、満たされていない需要の大きさもうかがえる。男子の就学率も低下しており、女子に課された特定の規制に加え、より広範な教育アクセスの危機が起きている。
学校に通えることだけが問題ではない
初等教育の最終学年に達した子どもの93％が基礎的な読解力の習得に取り組んでいるというユネスコとユニセフの指摘は、その段階まで進んだ子どもたちの間で深刻な学習上の問題があることを示している。読解力は、さまざまな科目で指示や教科書、筆記課題を理解するために必要な力だ。
教育状況報告書はまた、全国的な評価で、4年生のうち最低限の言語能力を身につけたのは半数未満だったと述べている。言語能力に課題を抱える子どもは、教室に席があっても、その後の授業についていくのが難しい。
2025年に実施された予備調査では、大学教育を受けた教員の割合が高い学校ほど、生徒の成績が良く、特に言語学習でその傾向が見られた。調査ではまた、女性教員の方が教科知識に優れ、生徒の学習成果の向上と関連していることが示された。
両機関の対応には、学校の修繕、教員育成、読み書きや算数の早期学習の強化が含まれる。これらの優先課題は、教室の状態と授業の質を結びつけている。子どもたちには、学ぶ場所と、教える準備のできた教員、そして使える教材が必要だ。
現在の禁止措置以前から続く危機
タリバンが政権に復帰する以前から、アフガニスタンでは多くの子どもが就学できていなかった。ユニセフが2020年1月に公表した教育プログラム概要は、2018年の報告書を引用し、370万人、つまり学齢人口の42％が学校に通っていなかったと推計している。そのうち女子は60％を占めていた。
370万人という総数から算出すると、女子は約222万人に上る。同概要は、女性教員の不足、学校の衛生設備の不備、早婚、伝統的な考え方を、女子教育の障壁として挙げた。また、紛争や自然災害のなかで、物資の配布や教員への給与支払い、学校運営が困難だったとも述べている。
同じ文書は、就学機会の大幅な拡大も記録している。初等教育の在籍者数は、2002年の100万人から2015年には850万人に増加した。しかし修了率は低く、概要が引用する2015年の指標では、在籍した子どものうち初等教育を修了したのは54％にとどまった。
ユニセフの2015～2021年のプログラムは、2017年の基準値である370万人の未就学児を、2021年までに320万人へと50万人減らすことを目指していた。また、出席率と就学継続率の向上も目標としていた。これらの目標は、女子がさらに教育を受ける機会を奪う後年の規制が導入される前から、必要とされていた取り組みの規模を示している。
地域の教室が子どもたちに身近な学びを提供
地域教育は、正規の学校から遠い子どもたちに教育を届ける現実的な方法の一つとなってきた。ユニセフの2020年の概要は、家から歩いて通える距離にある教室で、地域の家族から信頼される教員が授業を行う仕組みを紹介した。地域が場所や生徒、教員を用意し、ユニセフが教材と支援を提供した。
この仕組みには、1～3年生を対象とする授業と、初等教育6年分を3年間に圧縮する加速学習センターが含まれていた。加速学習により、就学機会を逃した子どもたちは、年齢の大きく離れた低学年の子どもたちと一緒に始めることなく、学習の遅れを取り戻す機会を得られる。
教育状況報告書によると、地域の教室は約5,300カ所あり、約16万2,000人の生徒が学んでいる。女子は64％を占め、約10万4,000人に相当する。両機関は、地域の教室や識字プログラム、遠隔教育、個人指導だけでは10代女子のニーズを満たすには不十分だとし、対面での正規教育の再開を求めた。
2020年の概要に掲載された事例は、現在の規制が導入される前に、この取り組みがどのように機能していたかを示している。当時17歳でカンダハールに住んでいたバシリヤさんは、午前中に10年生として授業を受け、午後には加速学習センターで女子を教えていた。治安不安や貧困、アクセスの制限により、学校に通えなかった生徒もいた。
バシリヤさんは、地域の女子に学校へ通わない理由を尋ねたと話した。
親が学校に行くことを許さないと言う子もいれば、入学するには年を取りすぎていると感じている子もいました
彼女の経験は、近くに教室があり、信頼できる教員がいることの価値を示している。また、女子が学び続けられることと、次の生徒たちを教える女性がいることのつながりも浮き彫りにしている。
規制が女性専門職の育成を脅かす
ユニセフのアフガニスタン代表、タジュディーン・オイェワレ博士は、教育が不可欠なサービスの将来の提供に直結すると指摘した。1月の声明で、女性の担い手が緊急に必要な職業として、次のように挙げた。
アフガニスタンでは、女性教員、看護師、地域保健従事者、医師が緊急に必要です
オイェワレ氏は、女性が女性からしか診療を受けられない環境で、女子教育への規制が女性や女子への将来の医療を脅かすと警告した。医療訓練への道が閉ざされれば、看護師や助産師を目指す学生だけでなく、ほかの医療資格を目指す学生にも影響する。
教員不足も同じような構図をたどる。女子が資格を持つ教員になるには、中等教育やその先の学習機会が必要だ。ユニセフの以前のプログラムには、「女子教員養成へのアクセス」事業が含まれ、女性教員を目指す人に2年間の奨学金を提供していた。教員の資格に関する2025年の調査結果も、こうした教育の道が必要であることを裏付けている。
大学の在籍者数も、2021年以前に比べて大幅に少ない。教育状況報告書によると、対象期間の在籍者数は約20万8,000人で、2024年の18万9,000人、2020年の約43万人を下回った。2024年からは増加したものの、2020年の水準より約52％少ない。
禁止措置を擁護する主張に批判
イスラム教の説教師ザキール・ナイク氏は、安全上の懸念や女性教員不足に関連した一時的な停止措置として、規制を擁護している。女子は6年生まで学べると述べ、女性も高度な宗教教育を受けられると主張した。
タリバン関係者と話したとするナイク氏は、適切な教員が確保できるまで教育を延期しても問題はないと論じ、次のように述べた。
適切な教員がそろうまで教育を延期しても、まったく問題ありません
英国を拠点とするパキスタンの教育活動家で、ノーベル平和賞受賞者マララ・ユスフザイさんの父親でもあるジアウディン・ユスフザイ氏は、その正当化を退け、次のように述べた。
深く憂慮すべきで、失望させられる
ユスフザイ氏は、期限のない禁止を「延期」と呼ぶことに異議を唱え、女性教員不足にどう対処するのか疑問を呈した。ユネスコとユニセフの1月の訴えは、資格を持つ教員や教材、学校への投資とともに、教育へのアクセス回復を掲げている。教育規制は、そうした不足を補うために訓練を受けるはずの生徒たち自身に影響を及ぼしている。
要点
- ユネスコとユニセフは2026年1月24日、女子中等教育年齢層の220万人が中等学校への通学を禁じられていると発表した。
- 教育状況報告書によると、初等教育年齢の子どもの約53％が正規の一般教育を受けていない。
- 7～18歳の人口は、2019年の約1,040万人から2024年には1,150万人に増加した。
- 初等教育の最終学年に達した子どもの約93％が、基礎的な読解力の習得に取り組んでいる。
- 地域の教室約5,300カ所で16万2,000人が学び、女子が64％を占める。
- 国連機関は、教育機会の回復、授業の質の向上、学校への投資を求めているが、女子の中等教育や女性の大学進学の再開時期は示されていない。
