人口推計は上方修正、伸びは鈍化
ラオスでは、2025年人口・住宅センサスの当初調査で把握できなかった約49万7,000人が追跡調査で確認され、常住人口は724万人と推計された。調査結果は、人口がなお増加する一方、人口に対する出生数は減り、高齢化が進み、県によって大きな差があることを示している。
目次
ラオス統計局は、2025年11月3日から12月28日までの全国調査で、住民674万人を直接数えた。今回の修正で約50万人が加わり、推計常住人口の約7％に相当する。この差は、教室や診療所、道路などの公共サービスをどれだけ整備する必要があるかを当局が算出するうえで重要だ。
センサス結果によると、2025年の人口増加率は1.1％で、1985～1995年のピーク時の2.5％を下回った。結果に関する別の公表資料では、過去10年間の年平均増加率は0.8％とされ、2005～2015年の1.4％、1995～2005年の2.1％から低下した。現在の数値と10年間の平均値の算出方法については説明がなかった。
出生率は2015年の人口1,000人当たり28人から、2025年には18.1人に低下した。一方、中央値年齢は2005年の18.5歳から27歳に上昇した。中央値年齢とは、人口の半数がそれより若く、残る半数がそれより高齢となる年齢を指す。
プートサモーン・ソーン副財務相は、センサス結果の発表に際し、調査結果への信頼を示した。
結果には95％の確信を持っています
今後の中心的な課題は二つある。変化する国全体の年齢構成に対応するとともに、人口動向やサービスへのアクセスが首都とは大きく異なる地域社会に支援を届けることだ。
ラオスの人口調査方法
第5回センサスは、ラオスで初めてデジタル方式で情報を収集した。準備は2021年末に始まり、ラオス統計局や国連人口基金（UNFPA）、その他の開発パートナーが協力。調査員1万2,000人とタブレット端末1万2,000台を投入する事業となった。
サンティパープ・ポムウィハーン財務相とUNFPAのバフティヨル・カディロフ代表は、ラオス統計局が公表したセンサスに関する共同声明で調査の概要を説明した。調査員は対面で聞き取りを行い、コンピューター支援個人面接（CAPI）を通じて回答を入力した。地理情報システム（GIS）技術を使い、建物や住居、調査員の担当区域を地図上に示した。
調査は、遠隔地の山間部から都市部まで、一般世帯、集団世帯、経済特区を対象とした。外国人住民にも聞き取りを行った。直接数えた人口674万人は、世帯に6カ月以上住んでいるか、その期間滞在する意向のある人と定義された。
地区当局や監督者が調査を監視し、中央センサス事務所、統計局、財務省はダッシュボードを通じて進捗を確認した。UNFPAの監視担当者も現地で支援した。
「事後調査」と呼ばれる追跡調査は、本調査後に調査範囲と質を評価するために設計された。初回調査で把握できなかった住民の数を推計し、人口総数を修正する方法となる。
3月実施の計画から11月の現地調査へ
ラオスは1985年以来、10年ごとに人口・住宅センサスを実施してきた。前回のセンサスは2015年3月に行われたが、第5回の実施時期は準備の過程で変更された。
統計局とUNFPAラオスが12月19日に公表した2022年のセンサス概要資料では、当初、2025年3月の実施が予定されていた。基準時点は3月1日から2日に変わる午前0時とされた。その後、公表された公式日程では、全国での聞き取り調査は11月と12月に行われた。
- 1985年：ラオスで初の人口・住宅センサスを実施。
- 2015年3月：第4回センサスを実施。
- 2021年末：第5回センサスの準備を開始。
- 2022年12月19日：センサス概要資料で、2025年3月実施の計画を公表。
- 2025年11月3日～12月28日：全国でデジタル方式のセンサス調査を実施。
- 2026年1月21日～2月21日：公式日程で事後調査の実施期間に設定。
準備には技術面と資金面の支援が含まれた。2022年の概要資料には、米国国際開発庁（USAID）が長期的な技術支援を約束したことや、電子地図作成の確定パートナーとして世界銀行が記されている。
住民1,000人当たりの出生数が減少
ラオスでは、センサス前の12カ月間に12万2,043人が生まれ、2万3,806人が死亡した。出生数は死亡数を9万8,237人上回った。人口の変化は移住にも左右されるため、センサスでは移住についても調べることになっていた。
出生率は住民1,000人当たり28人から18.1人へと低下した。10年間で1,000人当たり9.9人、約35％の減少となる。この指標は総人口に対する出生数を示すもので、女性が生涯に産む子どもの平均数とは異なる。
母親になる平均年齢も居住地によって異なる。全国平均は23.5歳で、都市部は25.4歳、道路のない農村部は21.2歳だった。都市部の平均は、道路のない農村部より4.2歳高い。
晩婚化や少人数の家族を望む傾向が、人口増加の鈍化要因として挙げられている。出生率が下がっている理由や、社会・経済の変化がそれぞれどの程度影響しているかを明らかにするには、さらなる調査が必要だ。
計画担当者にとって、これらの数字が示すのは一律に需要が減るということではなく、需要の変化だ。子どもの割合が下がればサービス間の支出配分が変わり得る一方、出生の場所は妊産婦ケアや予防接種、学校の定員を考えるうえで引き続き重要となる。
生産年齢人口の割合が上昇
2025年のラオスでは、生産年齢人口100人に対し、子どもと高齢者は53.8人だった。2005年の76.4人から減少した。この従属人口比率は、一般に支援を必要とする年齢層と、就労年齢に当たる人口を比較する指標だ。
生産年齢人口100人当たりの従属人口は22.6人減り、20年間で約30％低下した。この指標は、総人口だけを見るよりも人口構成の変化を明確に示す。
比率の低下は、人口専門家が「人口ボーナス」と呼ぶ状況を生み得る。働くことのできる住民の割合が高まることで、経済成長の機会が生まれるという考え方だ。その機会を所得の増加につなげるには、世帯を支えられる雇用、技能、賃金が必要となる。
この比率は年齢層ごとに人口を分類するが、雇用や家族内の責任は各年齢層の中でも異なる。実務上は、人口の変化に合わせて必要となるサービスや経済機会の規模を当局が見極める助けとなる。
高齢化で支出のニーズも変化
中央値年齢は2005年の18.5歳から2025年には27歳となり、20年間で人口の中間点が8.5歳上昇した。出生率と従属人口比率の低下とともに、年齢構成が大きく変化したことを示している。
UNFPAのラオス代表、バフティヨル・カディロフ氏は、こうした変化が公共投資の判断に役立つと説明した。
人口の年齢構成のこうした変化を把握すれば、経済成長の機会を生み出し、教育、保健、技能、雇用、社会保障に必要な投資額を見積もることができます
教育支出では、子どもの数だけでなく居住地も考慮する必要がある。保健計画は出生や成人のニーズ、高齢人口の増加に対応しなければならない。職業訓練や雇用政策は、生産年齢人口のより多くの人が安定した収入を得られるかどうかを左右する。
したがって、センサスは人口の数字と予算を結び付ける基礎を政府に提供する。全国的な人口増加率が低下しても、どこに施設を建設し、どのサービスを拡充し、すでに十分な支援が届いていない人々にどう届けるかという判断は残る。
県によって大きく異なる人口増加
サワンナケート、ビエンチャン都、チャンパサック、ルアンパバーンの4地域で、人口の40％超を占める。サワンナケートとビエンチャン都はそれぞれ約13％で、2地域だけで住民の約4分の1に当たる。
アッタプーとセコンでは、人口が年率約3％と最も速く増加した。チャンパサックとサワンナケートでは、増加はわずかだった。この対照は、人口が多い地域と人口増加が速い地域を別々に見る必要があることを示す。住民が多くても、人口の増加は比較的少ない地域もある。
人口密度にも大きな差がある。ビエンチャン都は1平方キロメートル当たり228人で、ポンサーリー県の12人と比べて19倍の密度となる。
人口が密集した地域と住民が点在する地域では、必要なサービスも異なる。首都の診療所は狭い範囲で多くの人に対応できる一方、人口の少ない県では、広い地域に散らばる世帯を診療所がカバーしなければならない。全国の人口データを役立てるには、県や地区ごとの数値が重要となる。
農村部へのアクセスは引き続き大きな課題
ラオスでは住民の約3分の2が農村部に暮らす。農村部の住民約30万1,500人は道路を利用できず、そのうち約30％がフアパン県に住んでいる。
全国の概数から計算すると、フアパン県で道路を利用できない住民は約9万人となる。農村部の道路アクセスをめぐる課題の相当部分が、1つの県に集中している。
道路の利用可否は、住民が学校や診療所、市場、職場へ移動する際に影響する。センサスでは、道路のない農村部で母親になる平均年齢が最も低いことも分かった。このため、計画担当者には、こうした地域で母子保健サービスへのアクセスを検討する理由がさらに増える。
センサスで収集した地理情報は、ニーズが重なる村を当局が特定するのに役立つ。限られた公的資金の配分先を決める際、人口や年齢、住宅事情、インフラへのアクセスを合わせて考慮できる。
調査結果を国の計画にどう生かすか
ラオス統計局とUNFPAは、センサスを開発計画や人口政策、持続可能な開発目標（SDGs）の進捗確認に役立てる方針だ。SDGsは、保健や教育、生活環境などを対象とした国連の目標を指す。
発表声明によると、センサスは232の指標のうち107の進捗確認に活用される。2022年の計画概要資料も、人口データを必要とする指標を107としており、全指標数は231としている。いずれの資料も、進捗の測定に人口情報が欠かせないとしている。
2022年の概要資料は、センサスの準備を、第9次国家社会経済開発計画（2021～2025年）の評価と、第10次計画（2026～2030年）の策定に結び付けている。その後の声明では、予算配分や、より長期にわたる開発状況の把握にセンサスデータを活用するとしている。
分析対象には、出生、死亡、移住、都市化、教育、就労、障害、住宅、ジェンダー、民族、言語が含まれる。当局はまた、出生や死亡などの出来事をセンサスの間に記録する住民登録と、センサスのデータベースを連携させることを目指している。
ラオスにとって、まず重要なのは、より正確な人口に合わせて政策判断を行うことだ。人口推計の修正で必要な支援の規模が変わる一方、出生数の減少、高齢化、道路へのアクセスの地域差によって、サービスをどこで、どのように提供するかも変わってくる。
要点
- 当初のセンサスで674万人だった人口は修正され、ラオスの常住人口は724万人と推計された。
- 出生率は2015年の人口1,000人当たり28人から、2025年には18.1人に低下した。
- 中央値年齢は2005年の18.5歳から2025年には27歳に上昇した。
- 従属人口比率は、生産年齢人口100人当たり子どもと高齢者が76.4人だった2005年から、53.8人に低下した。
- アッタプーとセコンで人口が最も速く増加し、チャンパサックとサワンナケートでは増加がわずかだった。
- 農村部の住民約30万1,500人が道路を利用できず、そのうち約30％がフアパン県に住む。
- ラオス初のデジタル方式によるセンサスは、予算や公共サービス、国の開発計画に活用される。
