ラオス、労働者の海外就労と保護を目指す2026～2030年移住計画を採択

国境を越えて働く人々のための国家計画

海外での雇用が家計収入と国家経済にとってますます重要になるなか、ラオスは2026～2030年の移住行動計画を採択した。タイでは2026年7月、主な3つの許可区分で少なくとも306,806人のラオス人労働者が確認され、ラオス人移住者からの送金額は同年最初の7カ月で推定5億70万米ドルに達した。

「安全で秩序ある正規の移住に関するグローバル・コンパクト実施のための国家行動計画」は11月10日、ビエンチャンのラオ・プラザ・ホテルで正式に採択された。国際移住機関（IOM）の支援を受けて策定された同計画は、労働者の保護を強化し、合法的な移住を支援するとともに、ディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）や社会福祉へのアクセスを改善することを目指す。

この枠組みは、ラオスから出国する人、入国する人、国内を通過する人を対象とする。9つの重点分野では、政府全体に共通する課題と各機関の個別の責任を組み合わせ、移住政策を国家開発の優先課題と結び付けている。

国連のプレスリリースは、計画の基本理念を次のように説明した。

「移住は選択であるべきであり、すべての労働者がディーセント・ワークと社会福祉を利用できるべきだ」。

アヌパープ・ウォンノーケオ外務副大臣と、ラオスおよびタイを担当するIOMのタンジャ・パシフィコ首席代表が、採択式典の共同議長を務めた。省庁や公的機関、国連機関、国際機関などの関係者70人以上が出席した。

今回の採択により、ラオスは今後5年間の国家的な枠組みを得た。労働者にとって差し迫った課題は、合法的な就労経路を見つけ、採用費用を理解し、病気やけが、紛争によって収入が途絶えた際に保護を確保することだ。

多くのラオス人労働者が海外を目指す理由

労働社会福祉省のデータによると、2026年最初の9カ月に登録された求職者の93％が海外での就職を希望していた。賃金の低さと生活費の上昇を背景に、人々は国境を越えてより良い収入を求めている。一方、ラオス国内の企業は人材確保に苦慮している。

世界銀行の調査では、タイで聞き取りを受けたラオス人労働者の賃金は、ラオス国内で得られた賃金の約2.5倍だった。回答者の約89％は、出国前に失業していたか、無給の仕事をしていた。無給の状態から有給の仕事に移ることで、移住は家計の日々の支出を賄う方法を変える可能性がある。

これらの数字は、計画が掲げる理念にとって、国内でディーセント・ワークを得られることがなぜ重要なのかも示している。移住するかどうかを本当に選べるかは、家族や地域を離れずに十分な収入を得られるかどうかにも左右される。

アヌパープ氏は、効果的な移住管理は人材育成と持続可能な経済成長につながると述べた。ラオスは、海外で働く国民を保護すると同時に、国内企業の労働力を維持するという、相互に関連する2つの課題に直面している。

異なる指標で見る移住の規模

2025年の国勢調査では、海外に居住するラオス国民は313,766人で、その40％以上がサワンナケート県の出身だった。海外在住者のかなりの割合が、単一の県を起点とする移住ネットワークに属していることになる。

一方、労働社会福祉省は、2021年から2025年までに海外で働いたラオス国民を350,567人と記録した。この数字は5年間の就労者数を対象とするのに対し、国勢調査は特定の時点で海外に住む国民を数えている。タイの7月の数字は、渡航先1カ国における3つの許可区分の労働者を示す。それぞれの数字が、人の移動に関する異なる問いに答えている。

ラオスはまた、2025年初めの時点で、海外に6万7,000人を超える非正規労働者がいると報告した。必要書類を持たずに働く人は、問題が起きた際に正式な雇用保護を受けたり、当局に相談したりするのが難しくなることがある。実際に利用できる合法的な就労経路を広げることが、新たな枠組みの中心課題となる。

2026年1月から7月までの送金額は推定5億70万米ドルに上り、移住がもたらす経済的重要性を示している。送金とは、移住者が親族の支援や家計費の支払いのために故郷へ送るお金だ。その収入を得る人々の保護は、ラオスに残る家族の福祉と密接に関わっている。

ラオスでは外国人居住者も増加

2025年の国勢調査で、ラオスの外国人居住者は79,827人と確認された。2015年の45,538人から34,289人、約75％増えたことになる。外国人居住者にはさまざまな理由で国内に住む人が含まれ、外国人労働者の流入はより広い移住の動向の一部を成している。

バングラデシュ、ミャンマー、インドからは、有効な書類を持つ人も持たない人もラオスに到着している。海外で働こうとするラオス国民とともにこうした人々がいることは、労働需要が単に国内の人口規模だけで決まるものではないことを示している。雇用主は特定の地域や職種で人材を必要とし、求職者は国境を越えて賃金や労働条件を比べている。

2026年9月、ラオスはバングラデシュ国民に対する新規就労許可と労働者募集事業を年末まで停止した。この制限は、合法的な経路を通じて移住を管理するという広範な方針と並行して実施されている。

入国、出国、通過を計画の対象とすることが重要なのは、保護に関する責任が複数の方向に及ぶためだ。ラオス国民は渡航先の国で保護を必要とし、ラオス国内で働く外国人労働者は、国内の雇用制度や行政制度のもとで公正な扱いを受ける必要がある。

保護の要となる採用過程

国連の国際移住検討フォーラム宣言は、公正な採用とディーセント・ワークの実現に依然として課題があると指摘している。多くの移住労働者が、労働法による保護の対象外となる非正規雇用や低賃金の仕事に集中し、搾取の危険にさらされていると説明している。

採用とは、労働者と雇用主を結び付ける過程で、仲介業者やブローカーが介在する場合もある。この過程で手数料を請求されると、最初の賃金を受け取る前に労働者が借金を負うことがある。同宣言は、採用業者や雇用主が移住労働者に採用手数料や関連費用を請求することを禁じる取り組みを継続するよう求めている。

同宣言はまた、移住家事労働者や介護労働者にも焦点を当てており、その大半は女性だ。個人宅で行われる仕事は通常の雇用保護の対象外となる場合があり、仕事に付随する条件がとりわけ重要になる。

ラオスの計画が掲げる安全で合法的な移住への取り組みは、こうした課題に直結している。書類へのアクセスは保護の一側面にすぎない。採用費用や雇用条件、労働者保護へのアクセスも、その仕事が安定した生計につながるかを左右する。

国境を越えた社会保障とは

社会保障とは、病気やけが、収入の喪失などのリスクに対処するための支援だ。各国の規則や労働者の保険料納付状況によって、医療保障、労働災害給付、年金などが含まれる。国境を越えて移動すると、こうした支援を受けられなくなることがある。

国際移住検討フォーラム宣言は、移住者とその家族が、保障を受けるうえで法的・実務的な障壁に今も直面していると指摘している。また、国をまたいで給付を引き継ぐうえで、各国間の社会保障協定が限られていることも障害として挙げている。

国連加盟国は、宣言の第55項で次のように約束した。

移住労働者とその家族が社会保障を利用できるよう促進する。そのために、保障を受けるうえでの法的・実務的な障壁に対処し、二国間および多国間の取り決めを通じて、適用対象となる社会保障の権利や獲得した給付の持ち運びを検討する

給付の持ち運びとは、資格を満たす労働者が他国で働いている間に得た給付を維持したり、請求したりできるようにすることだ。たとえば協定によって、異なる国で納めた年金保険料の加入期間をどう認定するかを定められる。適用される規則は、関係する国や制度によって異なる。

同宣言は、社会保障の最低基準を定める国際労働機関（ILO）第102号条約の追加批准や、給付を移転するための地域的な取り決めを通じた進展を記録している。ラオスの新たな枠組みは福祉へのアクセスを国家の優先課題に掲げているが、発表では9つの重点分野に関する予算、各機関の期限、個別の給付制度は明らかにされなかった。

ラオスの開発日程における計画の位置付け

アヌパープ氏は、移住に関する枠組みを2026～2030年の第10次国家社会経済開発計画と関連付けた。両計画は同じ期間を対象とするため、政府は雇用、人材育成、移住者の福祉を、より広範な経済計画と連携させる機会を得る。

ラオスは2026年11月24日に、国連の後発開発途上国（LDC）区分を卒業する予定だ。2024年の1人当たり国民総所得は2,503米ドルで、卒業基準の1,306米ドルを上回った。この移行期に、移住政策は開発の成果を維持するための幅広い取り組みの一部となる。

労働者に関する数字、政策変更、開発日程に関わる主な時期は次の通りだ。

• 2021～2025年：労働省は海外で働いたラオス国民を350,567人と記録。
• 2025年：国勢調査で海外在住のラオス国民313,766人、ラオス国内の外国人居住者79,827人を確認。
• 2026年9月：ラオスはバングラデシュ国民に対する新規就労許可と労働者募集事業を2026年末まで停止。
• 2026年11月10日：ビエンチャンで移住行動計画を採択。
• 2026年11月24日：ラオスが後発開発途上国の区分を卒業する予定。
• 2026～2030年：移住計画と第10次国家開発計画が同じ5年間を対象とする。

計画の実施を左右する参加

国際移住検討フォーラム宣言は、移住者や議会、地方政府、その他の関係者が実質的に参加して策定された国家実施計画を歓迎している。移住の判断が雇用や福祉から国境管理まで、政府の複数分野に影響することを踏まえた考え方だ。

ビエンチャンでの式典には、省庁、公的機関、国際機関が参加した。この枠組みの実施には、労働者の採用から海外での就労、帰国まで、移動の各段階を担う機関間の連携が必要となる。

移住者が参加することには、実務上の意義もある。採用手続きや書類、給付へのアクセスがどこで難しくなるのかを、労働者自身が指摘できるからだ。登録求職者の大半が海外就労を希望し、国内の外国人居住者も増えるなか、ラオスの枠組みは国境を越えて多様なニーズを抱える大規模な人々を対象としている。

要点

• ラオスは11月10日、ビエンチャンで2026～2030年の移住行動計画を採択した。
• この枠組みは、ラオスへの入国、出国、通過に関わる移住を対象とし、9つの重点分野を設けている。
• タイでは2026年7月、3つの許可区分で少なくとも306,806人のラオス人労働者が確認された。
• 2026年最初の7カ月の送金額は5億70万米ドルと推定された。
• 労働者保護の優先課題には、合法的な移住、公正な採用、ディーセント・ワーク、社会福祉へのアクセスが含まれる。
• この計画はラオスの第10次国家開発計画と同じ日程で進められる。ラオスは2026年11月24日に後発開発途上国の地位を卒業する予定だ。