11月に開始、給付試験は2027年に予定
インドネシアは、補助金付きの商品や物資による支援から、現金の直接給付へ移行する計画だ。デジタル社会保障制度には、2026年10月20日までに1,150万世帯が登録した。プラボウォ・スビアント大統領は11月10日にデジタル制度を開始する予定で、新たな給付方法の試験は2027年第1四半期に計画されている。
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国家経済評議会（DEN）のルフット・ビンサル・パンジャイタン議長は10月20日、ジャカルタのムルデカ宮殿でプラボウォ大統領や政府の経済担当者らと会談した後、計画の概要を説明した。政府は、より裕福な世帯も購入できる商品に補助金を出すのではなく、支援対象者に確実に給付を届けたい考えだ。
DENのモチャマド・フィルマン・ヒダヤット委員は、デジタル制度の試験が全国514県・市すべてで行われたと述べた。住民の登録を支援する77万5,000人の担当者を配置し、ポータルには1日当たり60万件超の登録が寄せられているという。
発表の主な根拠となったのは、バリ州での試験に関する調査だ。フィルマン氏によると、デジタル方式では、支援対象者が給付を受けられない除外ミスが24.1%減少し、対象外の人に給付する誤りは4.1%減った。
世帯にとって、提案されている変更には、受給者リストに誰が載るのか、そして支援をどう受け取るのかという二つの関連する判断が伴う。11月の開始はその過程の一段階だ。政府は2026年末までに受給者情報の統合と更新を終え、翌年初めに現金給付を試験することを目指している。
商品から人へ移す意味
ルフット氏は、政府支出の向け先を変えると説明した。商品への補助金では政府が商品の価格を引き下げるのに対し、対象を絞った現金給付では、支援対象と認定された人に政府が現金を支給する。
ルフット氏は宮殿での説明で、目指す方向性を示した。インドネシア語で次のように述べた。
つまり最終的に、政府は商品に補助金を出さなくなるということです
発言の意味は、最終的に政府が商品への補助金をやめるということだ。この発表では、移行の中心に受給者の特定が置かれている。世帯は、制度の基準を満たすことで支援を受けることになる。
ルフット氏は以前、提案中の現金給付制度について、複数の制度による支援をまとめた場合の平均額は1人当たり540万ルピアになると述べた。ただし、この金額がどの期間を対象とするのかは明らかにしていない。最終的な受給者数や制度の対象範囲、給付方法は、データの更新とシステムの準備状況に左右される。
この政策の方向性には先例がある。ヒルマン・パラオン氏が2024年7月24日に発表したローウィー研究所の分析は、対象となる受益者に資金を給付する方式へ切り替える調理用ガス補助金改革案が、2020年に提案されたことを記している。今回の発表は、同じ基本方針をより広い社会扶助の議論へと広げるものだ。
全国で登録が拡大
フィルマン氏が10月20日に示した数字は、全国を対象とする登録作業の規模を示している。登録された1,150万件は、個人の人数ではなく、家族カードまたは世帯主の数として報告された。家族カードは、世帯の構成員を特定する行政記録だ。
一方、政府の計画目標は約5,000万人の個人受益者と、別の単位で示されている。ルフット氏は、データ修正後には最終的な人数が5,000万人を超える可能性があると述べた。したがって、世帯登録数と個人受益者の目標数は、事業の異なる側面を測っている。
準備段階では、県・市215カ所で試験が行われていた。フィルマン氏によると、10月20日までにデジタル試験の対象は全514県・市に広がった。登録担当者は住民のシステム登録を支援する。住民はポータルから自分で登録する方法に加えて、支援を受けながら登録できる。
登録の拡大に伴い、大規模な照合作業も必要になる。住民が入力した情報を政府記録と結び付け、制度の基準に照らして評価し、世帯の状況の変化に応じて最新の状態に保たなければならない。
誰が支援対象となるのか
受給者データベースは、国家社会経済統合データシステム（DTSEN）だ。政府は、デジタル社会保障の対象候補として、所得・生活状況の分位で第1〜第5十分位に分類される世帯を想定している。
十分位とは、順位付けした対象を同じ規模の10グループに分けたものだ。ここでは世帯を社会経済状況に基づいて順位付けしている。第1〜第5十分位はその下位半分に当たり、極めて貧しい世帯から、資源に余裕のない世帯までを含む。
DENのアリエフ・アンショリー・ユスフ委員と、インドネシア統計庁のアマリア・アディンガル・ウィジャヤサンティ長官が、DTSENの精度向上に関わっている。ルフット氏によると、この作業ではインドネシアで開発された人工知能（AI）を活用する。
政府は、人口・民事登録総局（Dukcapil）が保有する人口記録を、各省庁や機関の情報と統合する計画だ。支援の審査が必要な住民を特定する手段として、一般向けの登録窓口も設ける。
AIは大量の情報の処理や照合に役立つ。一方、世帯ごとの判断は、収集した情報と受給資格を判断する基準に左右される。最近になって生活状況が悪化した世帯では、記録を更新できるかどうかが、システムにその必要性を認識させるうえで重要となる。
バリ州の結果が示す、支援から漏れる世帯
フィルマン氏は、バリ州の試験で二種類の誤りがあったと説明した。除外ミスは、支援対象者が給付から漏れることを指す。算入ミスは、基準を満たさない人が支援を受けることを指す。
こうした誤りは、世帯に異なる影響を与える。除外されれば、生活必需品の購入を助けるための資金を受け取れない可能性がある。算入が起きれば、支援予算の一部が本来の対象外の人に回る。
フィルマン氏によると、デジタル方式の導入後、除外ミスは24.1%、算入ミスは4.1%減少した。説明では、導入前の誤りの割合や調査規模、減少率が相対的なものなのかパーセントポイントの変化なのかは示されず、影響を受けた世帯数を算出するために必要な詳細は明らかにされなかった。
より大きな改善が報告されたのは、支援対象者が取り残されるケースだった。このことから、登録とデータ修正の重要性が際立つ。制度は、見過ごされている世帯に支援を届けると同時に、対象外の登録を取り除くことを目指している。
バリ州の調査は一つの州を対象としたものだ。全国展開では、同じ登録・照合作業がより多様な地域社会に広がるため、地域情報や苦情をどう扱うかも実務上の課題となる。
過去の受給者削除が示す課題
インドネシアの最近の経験は、受給者リストの変更が、いかにすぐに論争を招くかを示している。2025年9月に広まった推計では、社会扶助の受給者の45%が対象を誤って選定されていた可能性が示された。政府は1,200万人の受給者の確認を始め、190万人の受給者を削除したことで、誤って対象から外されたと考える人々から抗議や苦情が相次いだ。
農村部の現金給付制度に関する研究では、公式の貧困順位と村落での生活困窮度の評価の間に、継続的な隔たりがあると指摘されている。二つの事例研究では、地域の順位付けで貧困とされた世帯のうち、制度の対象となったのはそれぞれ44%と23%だった。
研究者らは、世帯情報の収集や利用における実務上の問題も指摘した。調査員が時間に追われて手順を簡略化することがあった。村の指導者が、支援に値すると考える世帯が載っていないリストに直面する一方、受給資格を得るために資産を隠す住民もいた。
統計モデルは、資産など観察可能な要素に基づいて世帯を順位付けできる。近隣住民は、食料不足や家族の状況の変化をより重視するかもしれない。どの情報を受給資格の判断に使うかによって、誰が給付を受け、誰が訂正を求めなければならないかが決まる。
ムティア・ハフィド通信・デジタル担当相によると、デジタル制度にはDTSENの誤りについて住民が異議を申し立てる仕組みが含まれている。リストから漏れた世帯は、この仕組みを通じて自身の状況の再審査を求めることができる。
口座を通じた現金給付の長い歴史
インドネシアは、支援を世帯に届ける方法を長年にわたって変えてきた。パラオン氏の2024年の分析によると、家族希望プログラム（PKH）は2017年、郵便局での現金手渡しから、貯蓄口座への直接振り込みへと移行し始めた。
PKHは、就学や健康診断などの要件に連動した支援を行う。約1,000万の受益世帯が対象で、約4,000万人を含むと推計されている。受給者は銀行支店や現金自動預払機（ATM）、銀行代理店を通じて資金を引き出せる一方、貯蓄に回すこともできる。
2017年の「非現金社会扶助支給に関する大統領規則」は、銀行口座を通じた支給を義務付けた。この場合の「非現金」とは給付方法を指し、紙幣を手渡す代わりに資金を電子的に口座へ振り込む。
食料支援は別の方式で進められた。インドネシアは2017年、非現金食料支援プログラムの下で、コメの現物配給を電子バウチャーに切り替えた。パラオン氏の分析によると、受給者が受け取る支援額は、従来のコメ配給制度に比べ平均45%増え、対象選定の精度向上や配給コストの削減にもつながった。
電子バウチャーでは、購入できる商品や店舗が指定される。現金給付では、口座を通じて受給者に資金が支給される。政府対個人支払い（G2P）4.0ロードマップは、受益者が銀行口座または電子マネー口座を給付先として選べるようにすることを目指している。
ポータルが稼働するだけでは不十分
2024年に「インドネシア財務レビュー」に掲載された研究は、2021年3月の全国家計社会経済調査（SUSENAS）のデータ、政府の支払いデータ（OMSPAN）、5都市の340人から得た回答を用い、デジタル給付の課題を調べた。
第9巻第1号の71〜86ページに掲載された同誌の研究は、制度、データ、分断されたプログラム、給付の配布と利用に関する課題を挙げた。デジタル化はこうした問題に対処できる一方、移行を成功させるための条件が整っておらず、準備に制約があると指摘した。
研究結果は、現在の計画と直接結び付く。機関をまたぐ記録の統合は、情報の分断に対処する。登録担当者は住民の登録を支援する。苦情申立ての仕組みは、世帯が訂正を求める手段となる。それぞれが、支援の申請から受給までの異なる段階を担う。
ムティア氏は、同時アクセスに対応できるよう、5,000万人の利用を想定してシステムを設計していると述べた。同氏の省は国家サイバー・暗号庁（BSSN）と連携し、システムの耐障害性と負荷試験に取り組んでいる。負荷試験では、アクセス集中や大量の通信が発生した際のプラットフォームの動作を確認する。
パラオン氏の分析は、サイバーセキュリティー、個人データの保護、受給資格の定期的な再審査も優先課題に挙げている。全国規模のデータベースには、世帯情報を保護しながら、経済的困窮に陥る人やそこから抜け出す人の変化に対応し続けることが求められる。
今後の主な日程
政府が示した日程では、一般向けの開始と、データベースの完成および給付試験は別の段階に分かれている。
- 2025年9月：受給者の確認と削除をめぐり、受給資格の判断への苦情が広く注目された。
- 2026年10月20日：プラボウォ大統領との会談後、DENは登録世帯が1,150万、試験対象が514県・市に及ぶと発表した。
- 2026年11月10日：プラボウォ大統領がデジタル社会保障制度を開始する予定。
- 2026年末：受給者データの統合と更新を完了することを目指す。
- 2027年第1四半期：新たな現金給付方式による支援の配布を試験する予定。
支援を求める世帯にとって、当面の課題は登録、正確な記録、訂正手続きへのアクセスだ。次の段階では、こうした情報をもとに、対象者へ確実に給付できるかが試される。
インドネシアは、過去の口座振り込みや食料バウチャーを通じて、電子的な支援給付の経験を積んできた。今回の計画では、全国的な制度の下で世帯の特定、受給資格の判断、苦情、給付を結び付けるという、より広範な課題に取り組む。
要点
- インドネシアは、補助金付きの商品や物資への支援から、現金の直接給付への移行を計画している。
- デジタル制度には、2026年10月20日までに1,150万世帯が登録した。
- DENによると、全514県・市で試験が行われ、77万5,000人の登録担当者が支援している。
- フィルマン・ヒダヤット氏によると、バリ州の試験では除外ミスが24.1%、算入ミスが4.1%減少した。
- 制度は約5,000万人の受益者を想定して準備が進められており、データの誤りに異議を申し立てる仕組みも設けられている。
- 制度の開始は11月10日の予定。2026年末にデータ整備を終え、2027年初めに給付試験を行う。
