パキスタン、攻撃報道のテレビ規制を再開　政府による情報統制との懸念も

10月の指令、攻撃報道を政府の確認済み情報に限定

パキスタンのテレビ規制当局は、爆発、銃撃、テロ攻撃の報道に対する規制を再び打ち出し、衛星放送局に対し、関係する政府部門または法執行機関が確認した情報のみを放送するよう命じた。2026年10月13日付の指令は、2023年2月20日に出された禁止措置を再開するもので、放送局に法的措置を警告している。

パキスタン電子メディア規制庁（PEMRA）の指令は、放送や再放送に加え、生中継にも適用される。また、広く「不幸な」または「不快な」事案と表現されたものにも対象を広げており、列挙された攻撃以外にどこまで及ぶのかは、編集者の判断に委ねられている。

この指示は、カイバル・パクトゥンクワ州で非常事態統治が敷かれ、暴力が急増する中で出された。連邦内閣に提出された治安報告によると、同州のテロ事件は2024年3月1日から2026年9月23日までに195％増加した。報告では、2026年に同州で記録されたテロ攻撃の73％で、警察や治安要員が標的になったとしている。

ジャーナリスト団体は、責任ある報道には確認作業が必要だとしつつも、危機のさなかに政府機関を情報の門番とすることに異議を唱えている。報道機関が当局の確認前に目撃者や独自取材から情報を得た場合、どうなるのかが懸念の中心だ。

ジャーナリスト保護委員会（CPJ）は10月16日、規制に関する声明で、当局に撤回を求めた。国際ジャーナリスト連盟（IFJ）も10月21日、撤回とジャーナリスト組合、メディア団体との協議を呼びかけた。両団体は、政府による確認を義務付け、違反に対する措置を警告する組み合わせが、視聴者が緊急情報を必要とする時に独立報道を制限しかねないと警告した。

生中継の映像規制にとどまらず

PEMRAの指令は、ニュース、時事問題、地域言語の番組を扱う衛星テレビ免許事業者に適用される。対象となる事案として爆発、爆破、発砲、テロ攻撃を挙げ、放送、再放送、生中継を控えるよう局に指示している。

一方、関係部門または法執行機関が確認した情報は放送できるとしている。視聴者への情報提供は続けられるものの、情報は政府の確認要件を経なければならない。

再放送とは、初回の放送後に素材を再び流すことだ。生中継と並べて再放送も対象に含めたことで、攻撃発生時に報道機関へ届く映像だけでなく、後のニュース番組で再び流す可能性のある素材にも指示が及ぶ。編集者は、届いた映像と後に再利用する素材の双方を考慮する必要がある。

「不幸な」または「不快な」事案というPEMRAの表現は、指令がこれらの語を定義していないため、さらなる不確実性を生んでいる。規制はテロ攻撃など具体的な例と、適用範囲の境界を明確にしない表現を組み合わせている。

確認手続きと放送遅延の運用

テレビ局には、実効性のあるタイムディレイの導入と、独立した編集委員会の設置が指示されている。放送遅延を設けると、映像や音声を受信してから送信するまでに短い間隔が生じ、視聴者に届く前に報道局が素材の放送を止める機会ができる。

10月の指令は、遅延時間の長さ、政府による確認手続きと回答時間、編集委員会の構成や運営方法など、いくつかの実務上の詳細を明らかにしていない。当局が更新情報を出すまでの期限も定めていない。速報時には数分以内に判断が必要となる場合があり、こうした空白は重要だ。

そのため報道局は、素材が規制対象かどうかを判断し、必要な政府確認を得て、送信遅延を確認し、編集上の監督を行うという複数の作業を同時に進めることになる。遅延の導入が対処するのは送信のタイミングであり、放送内容には別途、報道規制と確認要件が引き続き適用される。

法的措置の警告と規制の経緯

PEMRAは、改正後の2002年PEMRA条例第29A条、第30条、第33条に基づき、違反には措置を取ると警告した。指令はこれらの条項を挙げているが、それぞれの罰則を詳述せず、今回の指示に基づく特定の放送局への制裁も発表していない。

規制当局は、最高裁判所の職権事件第28号（2018年）と、イスラマバード高等裁判所が2022年9月5日に出したCMA第102号（2022年）の命令も引用している。職権事件とは、裁判所が自らの判断で取り上げる事件だ。PEMRAは、こうした裁判所の判断を編集上の安全策と所定の遅延措置の使用に結び付けている。

10月の指令は、規制を初めて導入したものではなく、執行を再び指示するものだ。CPJによると、PEMRAは2023年2月、武装勢力の攻撃中に未確認で憶測に基づく情報を放送したとしてテレビ局を非難した。この過去の指摘は、規制当局が確認を重視する背景を示す一方、今回の争点はその手続きを誰が管理するかにある。

ジャーナリスト団体、政府による情報管理に異議

CPJのアフガニスタン・パキスタン担当代表、ワリウラ・ラフマニ氏は、この指示が安全対策の範囲を超え、報道の管理につながる恐れがあると述べた。同団体は10月16日の声明で、同氏の発言を次のように紹介した。

重大な治安事案についてジャーナリストの独立報道を妨げ、国家機関や治安機関が承認した情報に依存するよう求めれば、正当な安全対策が、政府による情報統制と検閲の仕組みに変わる恐れがある

IFJ加盟団体のパキスタン連邦ジャーナリスト組合（PFUJ）は、放送局はすでに生中継に関する標準作業手順に従っていると述べた。また、PEMRAが今回の再通知を特定の放送局への圧力に利用する可能性を懸念した。

IFJは10月21日、指令に関する声明で、責任ある報道の必要性を認める一方、命令の撤回を求めた。同連盟は次のように述べた。

放送局に政府機関が承認した情報だけに頼るよう求め、法的措置をちらつかせれば、危機のさなかに独立報道を封じる恐れがある

IFJはPEMRAに対し、報道指針について組合やメディア団体と協議するよう求めた。パキスタン情報・放送省は、CPJからのコメント要請に回答しなかった。

非常事態統治と悪化する治安情勢

連邦政府は10月11日、カイバル・パクトゥンクワ州に非常事態と総督統治を導入した。総督統治では、通常の選挙で選ばれた州指導部に代わり、総督と連邦当局が州行政を主導する。

大統領布告は、インフラ、政府施設、法執行機関への攻撃増加を挙げ、人命と財産への脅威を指摘した。また、州政府が効果的な対応を怠ったと主張し、連邦政府は州当局がテロ対策に「意図的に関与していない」と非難した。

連邦内閣に提出された治安統計は、攻撃報道がなぜ差し迫った問題となっているのかを示している。195％の増加は、対象期間中の記録上の水準が当初のほぼ3倍になったことを意味する。2026年に州内で記録されたテロ攻撃のほぼ4分の3で、警察や治安要員が標的となった。

治安研究センター（CRSS）は、2026年第3四半期にカイバル・パクトゥンクワ州で186件の暴力事件を記録した。これは全国の攻撃の48％に当たる。同センターの報告では、バロチスタン州で暴力に関連した死者は829人で、265人から564人増加し、比較対象の3倍以上となった。

内閣の統計はテロ事件と標的を、バロチスタン州の統計は暴力に関連した死者を数えている。合わせて見ると、事件の頻度と犠牲者数の双方に及ぶ治安危機の実態が浮かび上がる。

指令を取り巻く政治的緊張

パキスタン正義運動（PTI）は、拘束中の創設者イムラン・カーン氏の釈放を求め、イスラマバードへの長距離行進を計画していると発表していた。同党と連邦政府の間で数週間にわたり緊張が続いた後、カイバル・パクトゥンクワ州に非常事態統治が導入された。

非常事態と総督統治に抗議するPTI支持者らのバラでのデモは暴力化し、参加者は政府庁舎に放火し、暴動鎮圧警察と衝突した。PEMRAが指示を再び出した時期、政治抗議と治安作戦の報道は近接した問題となっていた。

法的、政治的、メディア関連の動きの主な日付は次の通り。

• 2022年9月5日：イスラマバード高等裁判所が、PEMRAが後に放送上の安全策に関して引用する命令を出した。
• 2023年2月20日：PEMRAが攻撃報道に関する以前の禁止措置を出した。
• 2026年10月11日：連邦政府がカイバル・パクトゥンクワ州に非常事態と総督統治を導入した。
• 2026年10月13日：PEMRAが報道規制と執行措置の警告を再び出した。
• 2026年10月16日：CPJが当局に規制の撤回を求めた。
• 2026年10月21日：IFJが撤回とジャーナリスト団体との協議を呼びかけた。

カラチの論争が示す視聴者のニーズ

カラチのジンナー国際空港近くで起きた自爆攻撃と疑われる事件の報道をめぐる、以前の対立は、実務上の問題を示している。10月6日の攻撃では、中国人2人を含む3人が死亡し、数十人が負傷した。その後、PEMRAは複数のテレビ局に報道内容の説明を求める通知を出した。

電子メディア編集者・ニュースディレクター協会（AEMEND）は、通知は違法で放送局への圧力を狙ったものだとして非難した。同協会によると、各局は政府や法執行機関の見解を伝えるとともに、道路封鎖や交通路の再開について住民に情報を提供していた。

こうした情報は、攻撃の報道が日常の判断にどう影響するかを示している。視聴者は空港へ行けるか、どの道路が閉鎖されているか、いつ移動を再開できるかを知る必要がある。AEMENDは、各局が規則に沿って責任ある情報提供を行ったと主張した。

同協会は、裁判所への申し立てなどの対応を検討するため、特別執行委員会の会合を開く予定だった。PFUJのアフザル・ブット会長とアルシャド・アンサリ事務局長は通知の撤回を求め、圧力が続けば抗議や座り込みを行うと警告した。説明を求める通知は、放送局が申し立てに回答し、その後に判断が下される規制手続きの開始を意味する。

大都市圏以外の取材にも別の規則

テレビ放送指令に先立ち、情報・放送省は8月に登録要件を導入していた。CPJによると、この指針はパキスタン国内の外国人ジャーナリストとその関係者、および国際メディアで働く人々を対象としている。

指針では、イスラマバード、ラホール、カラチ以外で取材を行う前に、同省への登録と証明書の取得が必要とされている。そのため、これら3都市の外で働く記者は、衛星テレビの報道に対する規制強化に加えて、行政上の要件にも直面する。

この二つの措置は、取材の異なる段階を規制する。証明書の要件は3都市以外で取材を行うことに関するもので、PEMRAの指令は攻撃や関連事案について衛星放送局が何を伝えられるかに関するものだ。

カイバル・パクトゥンクワ州やバロチスタン州の暴力を報道する報道機関にとって、現場へのアクセスと情報の放送許可はいずれも実務上の課題だ。中心的な争点は、安全規則が視聴者と治安作戦を守りながら、ジャーナリストの独立報道を可能にできるかどうかにある。

要点

• PEMRAの2026年10月13日付指令は、2023年2月20日に初めて出された規制を再開するもの。
• 指示は、攻撃や広く「不快な」事案の放送、再放送、生中継を対象とする。
• 放送局には、政府による確認、放送遅延、独立編集委員会の設置が求められる。
• CPJ、IFJ、PFUJは、要件が独立報道を制限しかねないと警告している。
• 指令は、カイバル・パクトゥンクワ州での非常事態統治と、記録上のテロ事件の急増を背景に出された。
• PEMRAは、根拠となる条例の3条に基づく法的措置を警告している。