スモッグと路上での違反を受け、裁判所が警告
ボンベイ高等裁判所は、10月24日までに大気汚染に関する注意喚起を公表するよう命じるとともに、10月26日に幹部職員から説明を求めた。ムンバイの市行政、汚染規制当局、警察が爆竹や祭りの騒音に関する規制を徹底できていないとして批判した。裁判官らは、視界が500メートルを下回り、住民が外出に苦労していることを挙げ、状況は緊急事態だと述べた。
目次
ギリシュ・S・クルカルニ判事とニーラ・K・ゴーカレー判事は10月21日水曜日、裁判所が自ら開始した公益訴訟の審理で、こうした指示を出した。今回の批判は、祝祭期間中の騒音と大気汚染を抑えるために9月22日と10月15日に出された命令を受けたものだ。
審理では、当時のムンバイは国内で2番目に大気汚染が深刻な都市だと説明された。クルカルニ判事は、海風が吹き、海岸沿いに開けた空間があるムンバイで、汚染がデリーを上回っていることに懸念を示した。審理の説明によると、具体的な大気質指数の数値や、順位の根拠となるデータセットは示されなかった。
クルカルニ判事は、スモッグが日常生活に及ぼす影響について、次のように述べた。
人々は苦しみ、外に出られない。朝の散歩もできない……スモッグは非常にひどく、この先どうなるのか分からない
差し迫った争点は、当局がすでに出された指示を実行しているかどうかだ。裁判所は、住民向けの注意喚起が出されていないこと、クロフォード・マーケット近くの警察署の外で爆竹が鳴らされたとされること、騒音上限に関する必要な許可や誓約がないまま祭りの行列が行われたことを指摘した。
住民にとって、裁判所の要求は、より明確な注意喚起、違反への警察の対応、行列で使われる音響設備の点検、建設現場の汚染対策という具体的な変化につながる。職員には、次回審理までに実施内容を記録して提出することが求められている。
警察と市当局に求められる対応
ムンバイ警察長官は、各警察署の署長を集めた会議を開き、違反への対応に関する標準作業手順書を作成しなければならない。手順書により、警察官に共通の指示が示され、取り締まりが各署の個別判断だけに左右されないようにする。
また警察長官は、警察職員に裁判所の指示を周知し、これを実施することを確認する宣誓供述書を提出しなければならない。宣誓供述書とは、内容が真実であると正式に誓約したうえで裁判所に提出する書面だ。
ブリハンムンバイ市公社（BMC）と警察長官は、10月26日の審理前に遵守状況を記した宣誓供述書を提出しなければならない。裁判所はまた、BMCとマハラシュトラ州汚染管理委員会（MPCB）の委員長に同日の審理への出席を命じ、講じた措置を説明するよう求めた。
裁判官らは、対応を怠った責任者は処罰や訴追を受ける可能性があると警告した。取り締まりの不備を、法の下の平等と生命および個人の自由に対する権利を保障するインド憲法第14条、第21条に結びつけた。住民を汚染から守る責任は、担当職員にあるとの警告だ。
命令に至る経緯
審理は祭りの行列による騒音への懸念から始まり、爆竹や過度な音量、大気質の悪化に対する取り締まり全般を求めるものへと広がった。この事件は裁判所が自ら審理を開始した公益訴訟であり、「職権による公益訴訟」と呼ばれる。
主な日付をたどると、規制の導入から実施状況の証明を求める段階への移行が分かる。
- 9月21日：裁判所は、行列による騒音公害への懸念を職権で取り上げた。
- 9月22日：裁判官らは祭りの行列での爆竹、レーザー光、音楽、楽器、音響設備に関する規制を出し、許可や保証金、監視に関する要件も設けた。
- 10月15日：裁判所は祭りに伴う汚染や、公道での爆竹使用について追加の指示を出した。
- 10月20日：アワーズ財団はムンバイ各地でドゥルガー・ヴィサルジャンの行列中の騒音を測定した。
- 10月21日：裁判官らは取り締まりの不備を批判し、汚染状況を緊急事態と表現した。
- 10月24日：当局は住民向けの注意喚起を公表し、ソーシャルメディアでも周知しなければならない。
- 10月26日：裁判所は命令の遵守状況を確認し、市当局と汚染規制当局の幹部による説明を聞く予定だ。
祭りを問わず路上での爆竹規制を継続するという裁判所の判断により、取り締まりは一つの祭典だけに限られない継続的な責務となった。
爆竹が禁止される場所
高等裁判所の指示は、公道、路地、歩道での爆竹使用を年間を通じて禁止している。ナヴラトリ、ディワリ、クリスマスを含む祭りが対象となる。静穏区域では爆竹の使用が全面的に禁止されている。
裁判官らは、爆竹の製造や販売を禁止したわけではないと明確にした。指示の対象は爆竹を使用する場所と、それによって生じる騒音や汚染を当局がどう抑えるかだ。それ以前の指示では、従来型より排出量が少なくなるよう設計されたグリーンクラッカーの普及も求めていた。
裁判所は、ムンバイ南部のクロフォード・マーケット近くで起きた事案を名指しした。火曜日、警察署の外の混雑した通りで爆竹が鳴らされたとされ、裁判官らはこれを命令に対する「広範な違反」と表現した。
行列で使われる音響設備をめぐり、警察の取り締まりも問題視された。裁判官らは許可証を掲示しなければならないと述べ、必要な許可や規定のデシベル上限を守る誓約がないまま行われた行列について疑問を呈した。行事の現場で確認しなければ、許可要件は実効性に乏しい。
騒音測定値が示す取り締まりの課題
汚染反対運動に取り組む団体、アワーズ財団は、10月20日午後8時51分、ドゥルガー・ヴィサルジャンの行列中にマヒムでスピーカーの騒音が110.8デシベルに達したと記録した。また午後9時21分にはプラバデビで爆竹の音を103.1デシベルと測定した。
ダダール・ウェストでは午後9時15分、爆竹の音が82～102.6デシベルに達し、煙が空気中に残っているのを確認した。カフ・パレードでは午後9時53分から55分の間、音響増幅器の音量が87.2～100.4デシベルを記録した。
騒音の基準値は、商業地域では昼間65デシベル、夜間55デシベル、住宅地域では昼間55デシベル、夜間45デシベルとされている。規則上、昼間は午前6時から午後10時までのため、日没後の測定を含め、4地点すべての数値は昼間の時間帯に記録された。
マヒムで記録された110.8デシベルは、商業地域の昼間の基準値65デシベルを45.8デシベル上回った。デシベルは対数尺度であり、数値の上昇が示す音エネルギーの増加は、単純な数え上げ式の尺度から想像されるよりはるかに大きい。どの基準値が適用されるかは、場所の法的な区分で決まる。
アワーズ財団のスマイラ・アブドゥラリ氏は、警察に課された取り締まりの責務について、次のように述べた。
裁判所は警察に、デシベル値を測定し、適切な措置を取るよう命じた
同財団によると、多くの行事は警察が立ち会う中で行われていた一方、同財団が確認した現場ではデシベル計は見当たらなかった。
保証金で騒音規制を実効化
9月22日の指示では、2000年騒音公害（規制・管理）規則に基づく許可の条件として、祭りの主催者とマンダル（主催団体）に10万ルピーの預託金を求めた。個人に求められる額は5万ルピーだった。
団体に求められる額は個人の2倍だ。会場や行列で定められた騒音上限を超えた場合、預託金は没収されることがある。この仕組みにより、主催者には騒音を抑える直接的な金銭上の動機が生じる。
裁判所は許可、デシベル計、誓約書も求めた。これらを組み合わせることで、行事の前に主催者が規則順守を誓約し、開催中に音量を確認し、違反があれば預託金の没収や法的措置につながるという一連の責任が生まれる。
アワーズ財団は、マヒムとカフ・パレードで交通に向けてレーザー光が照射されたことや、ハジ・アリ近くで住宅や交通に向けて照射されたことも報告した。ワーリやバブールナートでの爆竹使用も確認した。こうした報告は、行列ルート沿いを移動したり暮らしたりする人々に影響する行為にも懸念が広がっていたことを示している。
比較的きれいな地域の測定値に裁判官が懸念
ゴーカレー判事は、当局がムンバイで最も空気のきれいな地域の測定値を示す一方、交通信号付近やスラム地域の状況を見過ごす可能性があると警告した。公式発表が、住民が実際に汚染された空気を吸っている場所の状況を捉えているかどうかを懸念した。
大気質指数（AQI）は、汚染物質の測定値を、空気の状態を理解しやすくするための尺度に置き換えたものだ。汚染状況は都市内でも場所によって異なるため、一つの観測地点の数値は、交通量の多い道路沿いの状況とは異なる場合がある。
判事の指摘は、取り締まりの方針を考えるうえで重要だ。当局が比較的きれいな地域に注目すれば、交通量の多い場所や人口密集地では、住民がより深刻な状況に直面していても対策が遅れる可能性がある。裁判所は、ムンバイ全域の汚染に当局が対応することを求めた。
クルカルニ判事は、建設活動に対するBMCの管理についても疑問を呈した。市公社は事業者や建設現場の管理をほとんど行っていないように見えると述べ、罰金を徴収するよう求めた。この批判により、審理の対象は祭りの活動にとどまらず、日常的な市当局の取り締まりが必要な別の排出源にも広がった。
祝祭の前に注意喚起を届ける必要
裁判所は、BMCとMPCBが、公道、路地、歩道での爆竹使用の規制を説明し、煙や有害排出物、騒音について警告する住民向けの注意喚起を出していなかったと認定した。10月24日までに公表し、ソーシャルメディアでも周知するよう命じた。
これ以前の指示では、マハラシュトラ州政府、BMC、MPCBが共同で注意喚起を出すこと、学校や公共交通機関で啓発活動を行うこと、著名人が参加すること、警察と連携した効率的な苦情窓口を設けることが求められていた。今回の期限は、まだ実施されていないと裁判官らが述べた周知策に、緊急性を持たせた。
アワーズ財団は、ガネーショーツァブ期間中のスピーカー、爆竹、レーザー光について、9月26日、28日、10月13日にデベンドラ・ファドナビス州首相の事務所へメールを送ったと述べた。書簡では、爆竹に含まれる化学物質や、住宅や交通に向けて照射される光への懸念を伝えた。
同財団は、9月25日のガネーシュ・ヴィサルジャンでは、取り締まりの状況にばらつきがあったとも説明した。大半のガネーシュ・パンダル（祭りの仮設会場）は、トラックに載せたDJ機器や音量を上げる装置を使わず、騒音基準を守ったようだった。一方、偶像を水に流す場所近くに設けられた政党のブースでは、複数の地点でスピーカーが100デシベルを超え、深夜まで音が続いた。
10月26日、対応が問われる
次回審理では、BMCとMPCBの委員長が裁判官らに対応を説明する予定だ。市当局と警察の遵守状況を記した宣誓供述書によって、取り締まり、職員への指示、住民への周知について、裁判所に書面で報告される。
実効性を測るうえでの焦点は、注意喚起や規制が、路上、建設現場、行列のルートでの行動につながるかどうかだ。裁判官らは、住民への周知、警察への装備と指示、許可の確認、騒音の測定、違反への対応という具体的な責務を示した。
クルカルニ判事が懸念したのは、住民が外出するかどうかを決める前に大気質を調べなければならないような状況だ。今回の期限により、裁判所の命令を執行する権限を持つ公的機関が、対応の責任を負うことになった。
要点
- ボンベイ高等裁判所はムンバイの汚染状況を緊急事態とし、市当局、汚染規制当局、警察による取り締まりの遅れを批判した。
- 住民向けの注意喚起を10月24日までに公表し、ソーシャルメディアでも周知しなければならない。
- BMCとMPCBの委員長は10月26日の審理に出席し、講じた措置を説明しなければならない。
- ムンバイ警察長官は警察署長らとの会議を開き、取り締まり手順を作成して宣誓供述書を提出しなければならない。
- 爆竹は年間を通じて公道、路地、歩道で禁止され、静穏区域では全面的に禁止されている。
- アワーズ財団は10月20日の行列中、マヒムでスピーカー騒音が110.8デシベルに達したと記録した。
- 裁判所は建設現場の汚染対策にも疑問を呈し、対応を怠った職員は処罰や訴追を受ける可能性があると警告した。
