2,000億タカの税収目標と高額な携帯電話市場
バングラデシュは2027年1月1日から携帯電話の識別システムを再稼働させる計画だ。違法な端末の輸入・販売を取り締まり、政府に年間2,000億タカ（200億ドル）の損失をもたらしていると国家歳入庁が試算する問題に対処する。すでに携帯電話網で使用されている端末は自動登録される一方、所有者の変更や複製端末に対する規制強化は後の段階で導入される。
目次
バングラデシュ電気通信規制委員会（BTRC）は、国家機器識別登録システム（NEIR）の2段階導入計画を承認した。計画は同委員会の周波数管理部門が実施し、郵政・電気通信局を通じて政府の承認を求める。
今回の再始動案は、2021年7月1日に試験運用が始まって以来、システムの本格稼働を目指す3度目の試みとなる。これまでの計画は、販売業者の抗議、登録記録をめぐる混乱、安価な非正規端末が遮断されれば消費者が値上がりに直面するとの懸念に阻まれてきた。
政府の検討では、今回も端末の購入しやすさが重要な論点となっている。販売業者によると、2026年初めに1万3,000タカだったスマートフォンは、9月までに約1万8,000タカで販売されるようになった。当局が規制強化の準備を進めていた期間に、5,000タカ、率にして約38％値上がりしたことになる。
郵政・電気通信・情報技術相のファキル・マフブブ・アナム氏は、違法端末を遮断する前に購入者への影響を考慮しなければならないと述べている。政府は、より安価な正規端末を入手できるようにしたい考えで、メーカーと協議しているほか、企業、内務省、歳入当局も交えた話し合いを進めている。
登録システムが確認する情報
NEIRは、携帯電話網が端末の国際移動体装置識別番号（IMEI）を照合できるようにする中央データベースだ。IMEIは、ネットワークに接続する機器を識別する15桁の番号。SIMカードが携帯電話の契約を識別するのに対し、IMEIはその回線で使われる端末を識別する。
BTRCはこのデータベースを活用し、違法に製造・輸入された端末、バングラデシュに密輸された端末、関税や税金を免れて販売された端末の特定を目指す。ネットワークで接続を遮断すれば、対象端末は国内の携帯電話網で通信サービスを利用できなくなる。
複製端末は別の機器からコピーしたIMEIを使うため、識別が難しくなる。異なる端末が同じ番号で登録される可能性があるためだ。委員会の会議録によると、第1段階では複製端末を遮断できない。
治安機関は、未登録端末、盗難端末、複製端末が組織犯罪や端末窃盗、モバイル金融サービスを使った詐欺に関与していると指摘してきた。国内ネットワークで稼働する端末を特定し、責任を負う利用者と結び付けることが、掲げられた目標だ。
既存端末と未販売在庫には移行措置
第1段階では、携帯電話事業者のネットワークですでに稼働している端末が自動登録される。正規の輸入業者や国内メーカーも、輸入・製造済みで未販売の端末について、IMEI情報を登録できるようになる。
こうした措置により、既存の利用者は引き続き端末を使えるほか、正規事業者は倉庫にある在庫を購入者に販売する前にデータベースへ登録できる。取り締まりの対象は、再始動後に市場へ流入する違法端末となる。
BTRCのエムダド・ウル・バリ委員長は、遮断措置はシステム稼働後にバングラデシュへ持ち込まれた端末に適用すると述べた。また、すでに使用されている端末の登録状況は、利用者の既存端末に支障を与えないよう段階的に修正できるとしている。
第2段階では登録解除が導入される。端末の登録上の所有者を変更し、実際の所有者または最新の所有者を反映させる手続きだ。端末を売却したり、他人に譲ったりする場合に関わる。政府の追加承認が必要なため、この段階の開始時期は決まっていない。所有者変更の詳しい手順や、消費者向けの最終的な移行条件も未確定だ。
BTRCは再始動に先立ち、少なくとも2カ月間の周知期間を設ける方針だ。9月28日の決定から目標日の1月1日までは約3カ月しかなく、登録方法、在庫の申告、既存端末の扱いを説明する時間は限られている。
データベースの数字を慎重に説明する必要性
BTRCによると、NEIRには2026年6月時点で約7億7,060万件のIMEI番号が登録されていた。このうち4億1,180万件は、未承認の登録情報を分類する「グレーリスト」に含まれていた。データベースに保存されたIMEI番号の約53.4％に当たる。
1台の端末が複数のIMEIを持つ場合がある一方、複数の端末が同じ複製番号を使うこともある。そのため、データベースの数字は実在する端末の台数ではなく、識別情報の記録件数を示している。登録件数が、利用者が想定する稼働端末数よりはるかに多く見える理由の一端はここにある。
2026年1月の運用開始時には、登録情報の混乱がすでに社会的な懸念となっていた。一部の加入者は、自分の国民身分証明書に非常に多くの端末がひも付けられているのを見て、プライバシーや安全性、個人情報の悪用を心配した。
当時、郵政・電気通信・情報技術担当の首席顧問特別補佐官だったファイズ・アフマド・タイエブ氏は、携帯電話事業者が過去の情報を含む30億件以上の端末データを登録したと説明した。BTRCと事業者は古い記録を保管対象に移し、現在使用中の端末だけを表示する作業を進めていると述べた。
過去のデータ記録30億件とIMEI登録7億7,060万件は、登録手続きの異なる部分を示している。消費者にとって実際に重要なのは、取り締まり開始時にシステムが自分の身元情報にひも付く端末を正確に表示するかどうかだ。
新たな開始日が設定されるまでの経緯
歳入、電気通信、治安を担当する当局は、より本格的な取り締まりを繰り返し求めてきた。委員会の作業文書によると、違法輸入端末の自動遮断や複製端末への規制は、当時の政府の決定により2021年の試験運用後も停止されたままだった。
主な経緯は5年以上にわたる。
- 2021年7月1日：NEIRの試験運用を開始。自動遮断や複製端末の規制といった主要機能は導入されなかった。
- 2024年10月29日：国家歳入庁が、年間2,000億タカの損失を挙げ、端末の税逃れへの対策をBTRCに要請。
- 2025年6月28日：郵政・電気通信局が再稼働計画を原則承認。
- 2025年12月1日：省庁間会議が国内ネットワーク全体での本格稼働を指示。
- 2025年12月：当初12月16日に予定されていた導入をめぐり、販売業者が抗議。開始目標日はその後、2026年1月1日に変更された。
- 2026年1月1日：議会選挙前の混乱を懸念し、違法端末の自動遮断は行わずに稼働を開始。
- 2026年6月9日、7月2日：治安機関からの書簡と内務省の会議を受け、本格導入を求める声が再燃。
- 2026年9月22日：内務相が議長を務めた会議で、2027年1月から2段階で導入する案を勧告。
- 2027年1月1日：政府の承認手続きを経て、第1段階を開始する計画。
9月の会議には、郵政・電気通信局、バングラデシュ銀行、法執行機関の代表が参加した。各機関の参加は、税収確保、端末識別、金融詐欺対策を組み合わせた計画の性格を反映している。
抗議で浮き彫りになった難しい移行のコスト
携帯電話販売業者は2025年12月、輸入税の引き下げと、6カ月から1年の延期を求めて抗議行動を始めた。12月7日には、規制当局が制度の見直しを協議すると約束したことを受け、販売業者は翌日までBTRC前の封鎖を中断した。一方、最終決定が出るまでは店舗を閉めると表明した。
ダッカのアガルガオンで行われた道路封鎖は交通を妨げ、近隣の病院へのアクセスを困難にした。バングラデシュ小児病院・研究所や国立外傷・整形外科リハビリテーション研究所などの医療機関へ向かう患者に遅れが出た。
エムダド・ウル・バリ委員長は、NEIRの課題を協議する合同委員会の開催に同意した。モバイル・ビジネス・コミュニティのアブ・サイード・ピアス書記は、協議で対立が解消し、市場が安定することへの期待を示した。
2026年1月1日の稼働後も反対は続いた。BTRC事務所への襲撃を受け、携帯電話販売業者45人が逮捕され、1月2日には全国で店舗が閉鎖された。モバイル・ビジネス・コミュニティ・バングラデシュは、訴追の取り下げ、拘束者の釈放、関係者間の協議を求めた。
タイエブ氏は当時、違法端末や複製端末を3カ月間は切断しないと利用者に約束した。この約束と過去の記録を整理する取り組みは、導入が取り締まりだけでなく、住民への周知やデータ管理の問題にもなっていたことを示している。
正規端末の価格が高い理由
バングラデシュでは過去10年間で携帯電話の組み立て・製造産業が発展し、主に低価格帯と中価格帯を手掛けてきた。一方、高価格帯のモデルの多くは輸入に依存している。特殊な部品や複雑な供給体制、国内需要の限界により、国内生産が難しいためだ。
正規輸入されたスマートフォンには約61.8％の輸入税・関税が課されているとされる。販売業者は、この価格差が購入者を非正規端末へ向かわせているとして、税負担の軽減を求めている。
政府は2026年初め、価格差を縮小する狙いで正規端末の輸入関税引き下げを決めた。企業側は、想定された負担軽減を上回るコスト増が生じたと説明する。関税引き下げ前に、すでに一部ブランドは価格を500タカから5,000タカ引き上げていた。
サムスンと関係のあるエクセル・テレコムのサイフディン・ティプ取締役は、世界的なメモリーチップの供給難と価格上昇が生産コストを押し上げたと説明した。メーカーは必要なチップの調達を少数の生産会社に頼っているという。
メーカー各社は、最も安価なスマートフォンでも2026年末までに2万5,000タカに達する可能性があると警告している。これは予測だ。一方、1万3,000タカから9月までに約1万8,000タカへ値上がりしたというのは、販売業者がすでに起きたと説明する価格の動きだ。
故障した端末を買い替える家庭にとって、価格差はすぐに響く。以前は予算内だった端末を買うのに、さらに5,000タカが必要になることもある。安価な非正規輸入端末への接続を遮断するなら、正規の買い替え端末をどれだけ入手しやすい価格で提供できるかが、移行の重要な課題となる。
企業は手頃な価格の正規ルートを求める
メーカーと非正規販売業者は市場改革を求めているが、優先事項は異なる。正規端末メーカーは、バングラデシュで販売される非正規端末の少なくとも75％が再生品または中古品だとしている。低価格に引かれて購入した消費者は、使用できる期間が短い端末を手にする可能性があると主張する。
モバイル・ビジネス・コミュニティ・バングラデシュのシャミム・モラー副会長は、減税、政策決定への販売業者の参加、所定の関税を払った中古端末の輸入許可を求めている。販売業者が求める正規の輸入ルートについて、次のように述べた。
私たちにも意見を述べる機会をください。税を引き下げ、輸入できるようにしてください
シャオミ・テクノロジーズ・バングラデシュのカントリーゼネラルマネジャー、ジアウディン・チョウドリー氏は、端末市場の秩序化を支持する一方、均衡の取れた関税体系を求めている。高い税率と世界的なスマートフォン価格の上昇により、一般消費者が端末を購入できなくなる恐れがあると警告した。
チョウドリー氏は、安定した政策が投資と企業の公平な市場参加につながるとも述べた。
頻繁な政策変更は外国人投資家の意欲もそぐ。この取り組みは消費者にも企業にも配慮したものでなければならない。消費者が適正な価格で製品を購入でき、政府が正当な税収を確保し、すべての企業が正規のルートで事業を行えるスマートフォン市場を目指している
ダッカ大学情報技術研究所のビ・エム・マイヌル・ホサイン教授は、カメラ、ディスプレーパネル、バッテリーなどの部品にかかる輸入関税の引き下げを提案している。販売時点での規制だけに頼るのではなく、国内で組み立てる端末のコスト削減を狙う提案だ。
2G専用端末にも別の期限
BTRCは、第2世代移動通信網（2G）にしか対応しない端末を2029年12月までに段階的に廃止するロードマップも承認した。計画では、こうした端末の認証、製造、輸入、販売を制限する。
このロードマップが対象とするのは端末が対応する通信技術であり、NEIRが扱うのは登録された識別情報と法的な状態だ。そのため、端末には両政策の異なる要件が適用される可能性がある。登録の取り締まりは2027年1月に予定される一方、2G専用端末からの移行は2029年12月まで続く。
当面の再始動にあたり、政府には正確な登録記録、手頃な価格の正規端末の供給、販売業者が対応できる規則を組み合わせる課題がある。既存端末の自動登録と、後に導入する所有者変更の規制は、移行を時間をかけて進めるための措置だ。一方、新たな違法端末の遮断案は、市場への流入規制を強化する。
要点
- BTRCは政府の承認を求めつつ、2027年1月1日にNEIR再始動の第1段階を始める計画だ。
- 国家歳入庁は、携帯電話の脱税による損失を年間2,000億タカ（200億ドル）と試算している。
- 携帯電話網ですでに稼働している端末は自動登録され、正規事業者は未販売在庫の情報を登録できる見通しだ。
- 第1段階では新たな違法端末を取り締まる一方、所有者変更や複製端末の遮断は後の段階に持ち越される。
- 端末価格の上昇、高い輸入関税、過去の販売業者による抗議が、政府の協議で引き続き重要な論点となっている。
- BTRCは別のロードマップで、2G専用端末を2029年12月までに廃止することを目指す。
