10月の摘発で14日間の入国制度に注目
フィリピンは、中国人を対象とする14日間のビザ免除入国制度について、ザンボアンガ・シブガイ州で10月2日、マカティ市で10月18日に違法なオフショア・ゲーミング事業の疑いがある拠点を摘発したことを受け、見直しを進めている。観光当局が制度の対象空港拡大を検討する中での再評価となる。
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マラカニアン宮殿の報道官、クレア・カストロ氏は10月20日、外務省が入国制度が犯罪に悪用されていないか調べると述べた。ザンボアンガ・シブガイ州での作戦後、中国人82人を含む外国人101人を強制送還する計画が、問題を外務省の検討対象とするきっかけとなった。別の逮捕者数の発表では、中国人は81人とされた。
強制送還の対象となっている中国人は、短期滞在制度を利用して入国した疑いがある。法務省は、詐欺拠点の疑いがある場所で見つかった外国人がどのように入国したのか、ビザなしで入国したのか、許可された滞在期間を超過したのかなど、情報の集約を続けている。制度の停止や変更、見直しの期限については、まだ発表されていない。
カストロ氏は、外務省の役割は制度の影響を調べることだと説明した。
外務省は問題を調査し、この制度が悪影響を及ぼしているか、特にフィリピンで犯罪を行うために悪用されているかを判断する
今回の見直しでは、中国人観光客を呼び込むことと、全国的なオフショア・ゲーミング禁止後も営業を続ける犯罪事業を阻止することという、政府の二つの優先課題が同じ議論の俎上に載っている。当局が直ちに問われているのは、人々がどのように入国し、その後どこへ向かい、違法業者がどのように人材を集めているのかという点だ。
中国人訪問者に現在認められていること
この入国制度は2026年1月16日に始まった。観光または商用のみを目的に渡航する中国人は、マニラ首都圏のニノイ・アキノ国際空港、またはセブ州のマクタン・セブ国際空港から入国する場合、最長14日間滞在できる。
移民法務事務所エリクソン・イミグレーション・グループの入国制度に関する通知は、外務省の発表について説明し、滞在期間の延長や、フィリピンの別のビザ区分への変更はできないとしている。渡航者は、予定滞在期間の終了後も少なくとも6カ月有効なパスポート、確定済みのホテル予約、帰国便または第三国への航空券を提示しなければならない。
制度は少なくとも1年間の導入とされ、期限前に見直される。目的として掲げられているのは、フィリピンと中国の間の貿易、投資、観光、人的交流の促進だ。商用または観光目的の渡航者に認められるのは、国内での限られた滞在期間であり、オフショア・ゲーミング事業は禁止されたままだ。
観光相のディタ・アンガラ＝マサイ氏は、ほかの入国地点を追加する可能性を示している。候補にはクラーク、カティクラン、ボホール、パラワンが含まれる。観光省は、より多くの訪問者を呼び込み、中国からのチャーター便の増便を促すため、対象拡大を支持している。
渡航者や観光事業者にとって、現在の2空港を通じた制度が引き続き基本となる。対象拡大案と安全保障上の見直しが並行して議論されており、入国の利便性をめぐる判断と、入国記録の精査が同時に進んでいる。
摘発で明らかになったこと
ミンダナオ島のザンボアンガ・シブガイ州では、最近の作戦で最多となる外国人244人が10月上旬に逮捕された。強制送還計画の対象は外国人101人だった。当局は、この送還対象者と作戦全体で逮捕された全員との関係を示す詳しい内訳を公表していない。
送還対象として挙げられた101人のうち82人、約81％を中国人が占めた。この偏りが中国人向け入国制度に注目が集まる一因となっている。法務省が入国や滞在超過の記録を引き続き確認し、その結果が勧告に反映される見通しだ。
取り締まりではケソン市も対象となり、10月中旬にPOGO事業の疑いがある拠点で外国人76人が逮捕された。マカティでは警察によると5人が逮捕され、ほかに3人が逃走中だ。
捜査当局は、マカティで押収したコンピューター、ノートパソコン、携帯電話、記憶装置などを調べ、ほかの事業者とのつながりがないか確認している。デジタル鑑識とは、通信記録、アカウント、活動履歴をたどるために電子証拠を調べることだ。警察長官のホセ・メレンシオ・ナルタテス・ジュニア将軍は、捜査員に捜索令状と鑑識の手順を守るよう指示した。
マカティでの作戦には、犯罪捜査・摘発グループ、マカティ警察、組織犯罪対策大統領委員会、フィリピン空軍、フィリピン軍、警察サイバー犯罪対策グループが参加した。
禁止に至るまでの経緯
一般にPOGOと呼ばれるフィリピン・オフショア・ゲーミング事業者は、フィリピン娯楽・賭博公社が以前認可していた区分の下で、フィリピン国外の賭博客にサービスを提供する事業者だった。政府は、業界が重大犯罪や公共秩序への脅威と結び付いているとして、この区分を廃止した。
禁止措置は大統領の指示、行政命令、法律を経て導入された。主な日付は以下の通り。
- 2024年7月：フェルディナンド・マルコス大統領が、3回目の施政方針演説でPOGO事業の全面停止を命じた。
- 2024年11月：マルコス大統領が国家安全保障と公共秩序への懸念を理由に、オフショア・ゲーミング事業を禁止する命令に署名した。
- 2024年12月：行政命令による禁止措置が実施された。
- 2025年10月23日：マルコス大統領が反POGO法（2025年共和国法第12312号）に署名し、禁止措置を法律として定めた。
- 2026年1月16日：中国人観光客と商用渡航者を対象とする14日間のビザ免除制度が始まった。
- 2026年10月2日、18日：当局がそれぞれザンボアンガ・シブガイ州とマカティで、違法事業の疑いがある拠点を摘発した。
- 2026年10月20日：カストロ氏が入国制度を外務省に付託したと説明した。
反POGO法は、オフショア・ゲーミング拠点の運営、禁止対象の賭博サービスの提供、そうした事業への施設提供を犯罪としている。最初の停止指示を受け、移民局は外国人のゲーミング従事者に60日以内の出国を求め、彼らの新規または審査中のビザ申請の受け付けを停止した。
広大な施設から小規模な部屋へ
法務次官のニコラス・フェリックス・タイ氏によると、最近の摘発で見つかった事業は、禁止前に確認された大規模施設と比べ、概して小規模だった。1室だけで営業していたケースもあった。以前の拠点は建物全体を占め、より多様な国籍の人々を受け入れていた。
タイ氏によると、最近の事案では中国人が大半を占めていた。一方、以前の摘発では中国人従業員に加え、ベトナム人、インドネシア人、ミャンマー人、ネパール人、アフリカ諸国出身者が見つかっていた。同氏は、個々の拠点の規模が縮小した一方で、違法活動が再び拡大する可能性があり、問題は続いていると認めた。
組織犯罪対策大統領委員会の元報道官、ウィンストン・カシオ氏も、コンドミニアムの住戸など、より小規模な場所への移行を説明した。同氏は、事業に関わる人々がマニラ首都圏と近隣州に数千人残っている可能性があると推計した。この数字はカシオ氏による推計で、法務省はなお集計を進めている。
ジョンビック・レムリア内務相は、小規模事業の別の形として、1軒当たり10～20人を収容する住宅を挙げた。同相は、場所はまだ特定されていないものの、疑わしい事業が3カ所で続いていると明らかにした。
国家首都圏警察署長のクリストファー・アブラハノ准将は、捜査員がこうした疑わしい拠点と、運営者、勧誘員、資金提供者など支援する人々を追っていると述べた。焦点は、コンピューターが並ぶ部屋を見つけるだけでなく、誰が資金を出し、従業員を手配し、活動を指示しているかの特定にも及ぶ。
警察、地方当局との連携と事業所の確認へ
ナルタテス氏は警察署長らに対し、バランガイ当局者を含む地方自治体と連携し、不審な施設を特定するよう指示した。住宅や一般の商業施設で小規模事業が行われる場合、地域からの情報や立ち入り検査の重要性が増す。
警察長官は、事業者が合法的な企業を装って禁止活動を再開する可能性があると警告した。警察と地方当局の間で、より厳しい検査や監視、情報共有を行うよう求めた。
カシオ氏は、一部の事業者がビジネス・プロセス・アウトソーシング企業、テクノロジー企業、貸金業者を装っていたと主張した。また、汚職が事業の存続を助けていたとも述べ、疑わしい拠点が見つかった地域の地方当局者を精査するよう求めた。
カシオ氏は関連する身元確認上の懸念も示し、委員会を去る前に出生証明書記録約1,500件が疑わしいと確認され、さらに数千件が調査中だったと述べた。申告された身元は、当局が国籍や在留資格を確認する際に影響するため、こうした記録は重要だ。同氏の主張により、取り締まりをめぐる議論は空港での入国だけでなく、書類や地方の監督体制にも広がっている。
カストロ氏によると、組織犯罪対策大統領委員会とフィリピン国家警察は、犯罪捜査・摘発グループなどとともに、残る違法事業の追及を続ける。ビザ制度の評価は、こうした取り締まりと並行して進められる。
人身取引の被害者には別の対応が必要
法務省によると、詐欺拠点をめぐる問題には人身取引も関わっている。合法に見える仕事に勧誘された人が、その後、オンライン詐欺を強制されることがある。強制犯罪とは、他人の利益のために犯罪を行うよう強いられる搾取を指す。
カシオ氏は外国人がこうした手口で勧誘されていたと主張した。タイ氏も、以前の大規模施設では人身取引の被害者が詐欺を強制されていたと説明した。そのため当局には、事業を指揮する人物と、救出や保護を必要とする可能性のある人々の双方を見極める必要がある。
人身取引対策省庁間評議会は法執行機関と連携して摘発を調整し、救出された被害者を社会福祉開発省に紹介できる。該当する場合、移民局が帰国支援や強制送還を担うこともある。
タイ氏によると、フィリピンは米国務省の人身取引報告書で11年連続のティア1評価を記録した。この評価について、法務次官は次のように説明した。
評価されるのは、国がどのように対応しているかだ
疑わしい拠点で見つかった人には、刑事捜査、搾取の有無の評価、福祉支援、入国管理上の手続きなど、複数の異なる対応があり得る。それぞれの人の役割を見極めることが、次に取る措置を決める上で重要となる。
捜査がフィリピン国外にも及ぶ理由
タイ氏によると、ミャンマー、ラオス、カンボジアの詐欺事業から、フィリピン人が引き続き救出されている。勧誘や搾取は複数の国で起こり、運営者や資金提供者が別の場所にいることもある。
法務省は、ネットワークの捜査、被害者の救出、責任者の追及に向け、外国政府や法執行機関との協力を求めている。マニラで会合したASEAN各国の閣僚も、サイバー犯罪や詐欺拠点への対応で連携を進めていた。
国境を越えたこうした実態は、入国制度の見直しが政府の対応の一部にすぎない理由を示している。入国記録からは、どのように入国し、どの程度滞在したのかが分かる。勧誘、資金調達、電子通信、施設利用の捜査は、犯罪事業の仕組みを明らかにする。
タイ氏によると、詐欺業者は、ビザなしで入国した人や滞在期間を超過した人を含め、フィリピン国内にいる中国人を標的にしているとみられる。こうした経路を明らかにすれば、入国地点での変更が必要なのか、滞在中の対応が必要なのか、勧誘ネットワークの捜査が必要なのかを当局が判断しやすくなる。
二つの政策判断が並行して進む
外務省は摘発で浮上した安全保障上の懸念を評価する一方、観光省は対象拡大を求めている。制度をクラーク、カティクラン、ボホール、パラワンに広げれば、対象となる訪問者の到着地が増え、マニラやセブ以外へのチャーター便の運航も後押しする可能性がある。
法務省のデータが評価の中心となる。ビザ免除での入国、ビザを取得した入国、滞在超過の状況を当局が調べる一方、警察は小規模な事業がどのように場所、機材、人員を確保しているのかを捜査している。
現在の対応には、14日間の入国制度の見直し、逃走中の容疑者の追跡、押収した機器の調査、疑わしい小規模拠点の特定、人身取引被害者の確認という、いくつもの具体策がある。こうした手続きの間も、全国的な賭博事業の禁止は維持されている。
要点
- ザンボアンガ・シブガイ州とマカティでの摘発を受け、外務省が中国人向け14日間のビザ免除入国制度を見直している。
- 入国制度の停止や改定は発表されていない。
- 現在、観光・商用目的の対象者はマニラまたはマクタン・セブから入国できる。滞在期間の延長や別のビザ区分への変更はできない。
- 法務省は、疑わしい拠点で見つかった外国人のビザ免除入国や滞在超過に関する数値を集計中だ。
- 警察によると、事業拠点は部屋、コンドミニアムの住戸、住宅など、より小規模な場所へ移っている。
- 2025年反POGO法はオフショア・ゲーミング事業と、そのための施設利用を禁じている。
- 当局は事業者や資金ネットワークを追うとともに、人身取引被害者の保護と支援を進めている。
