国連の改革勧告を拒否したブルネイ、市民的自由への厳しい規制を維持

国連の審査後も規制を維持

ブルネイは、2025年3月に終了した国連の審査で、主要な国際人権条約への加入、平和的集会の保護、独立した国内人権機関の設置に関する勧告を拒否した。国連人権高等弁務官事務所は6月にフォローアップを行い、長年続く非常事態宣言の下で、表現、結社、公共の集会が制限されていると指摘した。

CIVICUSモニターの2025年8月の評価は、こうした決定を記録し、基本的自由に目立った進展がないとして、ブルネイの市民社会空間を「抑圧されている」と評価した。市民社会空間とは、人々が公に発言し、団体を組織し、共通の懸念を表明するために集まることのできる余地を指す。

フリーダムハウスの「世界の自由度」2026年版は、ブルネイを「自由ではない」と評価し、100点満点中27点とした。絶対君主制の同国では、ハサナル・ボルキア国王が行政権を行使し、国レベルの選挙で選ばれる代表者はいない。

2026年半ばの内閣改造では、新たな政府機構と若い指導者が登用され、国王の息子たちも初めて閣僚に就任した。これらの任命は、国の指導者が公選ではなく王権によって選ばれる政治体制の下で行われた。

住民にとって、規制は公式な政治活動にとどまらない。新聞の発行許可、10人を超える団体を規制する制度、5人以上の特定の集会に対する警察の権限、表現に対する刑事罰が、公共の問題について人々が議論する方法を左右している。地域の活動家の中には、活動家というより提言者としての言葉を用い、保健、環境、人道支援の課題に目立たない形で取り組む人もいる。

ブルネイが国連で拒否した勧告

普遍的定期審査（UPR）は、他の国連加盟国が各国の人権状況を審査し、改善を勧告する仕組みだ。ブルネイの審査は2024年11月に行われ、同国の回答は2025年3月に人権理事会で採択された。

マルタ、チリ、ルクセンブルク、メキシコ、米国、スイス、ナミビア、スペインは、市民的及び政治的権利に関する国際規約の批准を勧告した。同規約は、表現、平和的集会、結社、政治参加などの権利に関する国際基準を定めている。ブルネイはこの勧告を支持しなかった。

ブルネイはまた、パリ原則に沿った独立した国内人権機関の設置を検討する勧告も支持しなかった。パリ原則は、人権を監視し、政府に独立して助言する機関の基準を定めている。

オランダは、公的機関が保有する情報の請求手続きを定める情報公開法の制定を勧告した。スペインは、表現を制限する法律の改正を求めた。オーストラリアとウクライナは、非常事態宣言と、それによる表現・結社の制限を終わらせるための期限を定めるよう求めた。ブルネイは、これらの自由を保護する勧告を支持しなかった。

数年にわたる審査の経緯

勧告が2024年11月の提案から2025年3月の政府決定へと進み、その後6月に国連からの書簡が送られたという流れが重要だ。主な日付は次の通り。

• 2024年11月：国連加盟国がブルネイの人権状況を審査し、法制度や機関の変更を提案。
• 2024年11月24日：バンダルスリブガワンで、5000人以上がパレスチナ連帯ウォークに参加。
• 2025年3月：人権理事会が、ブルネイの回答を含む審査結果を採択。
• 2025年6月：国連人権機関が、審査で提起された懸念について政府に書簡を送付。
• 2025年8月1日：CIVICUSが、市民的自由に関する勧告をブルネイが拒否したことについて評価を公表。
• 2026年：内閣改造や若者による目立たない形での提言活動が伝えられる一方、人権評価では引き続き大幅な制限が指摘された。

国連の書簡は非常事態宣言が1962年に始まったと記す一方、CIVICUSの過去の評価は1984年に発令されたとしている。いずれも、非常事態権限が引き続き公共の自由を制限していると述べている。CIVICUSが紹介した政府回答には、非常事態宣言を終了する日程は示されていなかった。

法律が公の批判をどう制限するか

ユネスコは2024年11月の審査に先立ち、2011年に改正されたブルネイ憲法には、表現の自由や報道の自由を保護する規定がないと指摘した。CIVICUSの国連審査に関する報告は、その状況下で適用されている法律について説明している。

扇動法は、扇動の意図をもって資料を公表した場合、最長3年の禁錮刑を科す。同法は、王室の権威や国の理念であるマレー・イスラム君主制の地位への異議申し立ても対象とする。この理念は、君主制、イスラム教、マレー人としてのアイデンティティーを国家の中心に据えるものだ。

CIVICUSの2023年3月の評価は、人々の階級間の敵意をあおる、あるいは宗教感情を傷つけることを意図した言動を対象とする規定も紹介した。シャリア刑法は、国王、シャリアの施行、またはイスラム関連法への軽蔑や侮辱を禁じている。

刑法は、個人の評判を損なうとみなされる発言を対象とする刑事名誉毀損に、最長5年の禁錮刑を定めている。好ましくない出版物法は、公益に反すると判断された出版物の輸入や販売を禁止する権限を担当大臣に与えている。

警察は2026年5月、外国人女性がレイプ被害を訴えた際に警察官が対応しなかったとする動画がSNSで拡散したことを受け、捜査を行ったと報じられた。捜査では公共秩序法と扇動法が適用され、警察の対応をめぐる批判に、秩序や表現を規制する法律が持ち込まれた。

新聞の発行には許可が必要

1958年新聞法は、2001年の地方新聞令による改正を経て、政府が事前の通知や説明なしに新聞を廃刊できると定めている。地元紙は発行許可が必要で、外国人の編集スタッフ、記者、印刷担当者を雇うには政府の事前承認が求められる。

ユネスコの報告によると、出版許可は毎年更新しなければならず、理由の説明や司法審査なしに拒否、停止、取り消しが可能だ。司法審査とは、政府の決定が合法だったかを裁判所が調べる手続きである。この手段がなければ、出版社が営業許可の取り消しに異議を申し立てる方法は限られる。

1997年放送法は、放送に関する許認可・規制権限を担当大臣に与えている。国営ラジオ・テレビ局ブルネイ（RTB）と、主要日刊紙を国王の家族が所有していることも、大手報道機関への統制を一段と集中させている。

国境なき記者団は2023年の評価でこの状況を説明しており、その内容はCIVICUSの報道の自由に関する評価で紹介された。同団体は報道の自由について、次のように述べた。

事実上、存在しない

記者は、社会的圧力や政府の介入、仕事や法的責任への懸念から、日常的に自己検閲を行っている。独立系ブロガーも名誉毀損訴訟のリスクにさらされている。政府によるオンラインコンテンツの検閲や、個人のオンライン通信を監視する能力は、こうした圧力を既存の報道機関の外にも広げている。

報道順位は上昇、厳しい処罰は継続

ブルネイは、国境なき記者団の2026年世界報道自由度ランキングで180カ国中96位となった。2023年の142位、2022年の144位から上昇し、2023年比で46位、2022年比で48位の改善となった。

一方、各評価が指摘する法的状況は依然として厳しい。国の理念を損なう内容の公表には扇動法に基づき最長3年の刑が科される可能性があり、悪意があると判断された内容をめぐって記者が最長5年の刑に問われることもある。

2019年に施行された刑法は、冒とく的と判断される発言や出版物、または棄教を唱える内容にも死刑を定めている。冒とくとは、宗教への侮辱とみなされる表現を指し、棄教とは宗教を離れることを意味する。これらの規定により、宗教に関する表現は最も重い法的処罰が科されうる領域の一つとなっている。

ランキングと法制度は、メディア環境の異なる側面を示している。他国との比較ではブルネイの順位が上がった一方、出版社には依然として政府の許可が必要で、記者は刑事罰や自己検閲への圧力に直面している。

書籍、映画、舞台にも検閲

宗教関連の出版物や公共の娯楽にも、それぞれ独自の審査制度が設けられている。2023年5月に公表された米国際宗教自由委員会の報告書は、非イスラム教の宗教文書の輸入に対する制限が続いていると指摘した。イスラム教の文書は、シャーフィイー学派の教えに沿っているか審査された。

公の場での音楽、映画、演劇の公演には、首相府、内務省、宗教省の職員で構成される検閲委員会の事前承認が必要だ。宗教省の職員は、イスラム教をおとしめる内容があれば公演を検閲すると述べた。

映画館の経営者は、当局が問題視すると予想する映画を審査に出さないことで自己検閲を行ってきた。ブルネイは2022年10月、イスラム教の教えに反するとされた要素があるとして、マレーシア映画を上映禁止にした。

こうした規制は、どの書籍を国内に持ち込めるか、観客がどの映画を見られるか、主催者がどの公演を開催できるかに影響する。事前承認の要件によって、許容される内容をめぐる判断は出版や公演より前に行われ、主催者は開催そのものを見送るかどうか決めなければならない。

厳しい集会規制の下、数千人がパレスチナ連帯の行進

2024年11月24日、バンダルスリブガワンのダーマガ・ディラジャで開かれたパレスチナ連帯ウォーカソンに、5000人以上が参加した。イベントはビッグBWNプロジェクトとパレスチナ・ポピーズが主催し、ブルネイ青年評議会が支援した。

行進は午前6時30分に始まり、首都の名所を巡る1.7キロのコースを歩いた。外交官や家族連れ、学生、さまざまな年齢層の参加者が集まった。イベントは短いスピーチと、パレスチナの犠牲者に捧げる黙とうで締めくくられた。

公共の集会は、厳しい法的規制の下で行われている。公共秩序法に基づき、平穏を乱すおそれがあると判断された、許可のない5人以上の集会は警察が解散させることができる。デモには内務大臣の承認が必要だ。

当局は年次行事を常態的に許可する一方、政治的、その他の理由で慎重な扱いを要するとみなした集会を妨げることもある。敏感なテーマに取り組む主催者は、許可を申請せずに非公開の会合を開いたり、公開イベントでの発言を抑えたりしてきた。パレスチナ連帯の行進は、集会に対する広範な統制権を当局が保持する体制の下でも、組織された行事には大規模な参加が集まりうることを示している。

若い提言者の一部が目立たず活動する理由

2005年団体令は、10人を超える団体に登録を義務付けている。ブルネイの法律は結社の自由を保護しておらず、国内外の人権団体は、政府の規制の下で自由に活動できない。

少数の地元団体は、家庭内暴力の被害者支援や無料の法律相談など、人道支援を提供している。権利をめぐる組織的な活動がより厳しく制限される環境で、こうした団体は差し迫ったニーズに対応している。

2026年10月刊行の若者の活動に関する書籍は、「静かなアクティビズム」の広がりを描いた。関係者は自らを活動家ではなく提言者と呼ぶことが多く、当局の注意を引かないよう、地域社会、環境、保健の課題に目立たない形で取り組んでいる。

こうした姿勢は、法律上の規則と日々の選択を結びつけている。活動を企画する人は、団体登録が必要か、公の行事に許可が要るか、発信内容が監視の対象になりうるかを考えなければならない。住民は地域を支援する方法を見いだし続けているが、国連勧告の拒否により、発言、集会、結社への主要な制限は維持されている。

要点

• CIVICUSはブルネイの市民社会空間を「抑圧されている」と評価し、フリーダムハウスは2026年に100点満点中27点とした。
• ブルネイは国連審査で、市民的権利、独立した人権監視、公共の自由に関する主要な勧告を拒否した。
• 新聞の発行には政府の許可が必要で、表現には重い刑事罰が科されることがある。
• 警察は許可のない特定の5人以上の集会を解散でき、10人を超える団体は登録が必要。
• 2024年11月のパレスチナ連帯ウォーカソンには5000人以上が参加した。
• 公共の場での組織的活動に対する規制が続く中、若い提言者の一部は地域の課題に目立たない形で取り組んでいる。