監視機関は閉鎖、調査結果は残る
アフガニスタン復興担当特別監察官事務所（SIGAR）は2026年1月31日に閉鎖され、アフガニスタンにおける米国の支出を17年間にわたり独立して監視してきた活動に終止符を打った。最終報告では、2025年6月30日までに議会が復興向けに承認した1482億ドルを精査し、疑義のある支出、失敗した事業、無駄になった投資、汚職として、260億～292億ドルを指摘した。
目次
SIGARは、2021年8月にアフガニスタン共和国が崩壊してから4年以上が経過した後、活動を停止した。同事務所の調査は、治安部隊や公的機関、それらを支える経済を構築する大規模な取り組みが、タリバンの復権と、支援対象の政府の管理下から外れた数十億ドル相当の装備・インフラを残す結果に至った経緯をたどった。
SIGARは閉鎖の発表で、活動を見守り、支えてきた人々に謝意を示した。同事務所は次のように述べた。
SIGARは2026年1月31日をもって、機関として正式に閉鎖します。過去17年間にわたり、SIGARの独立した監視活動を見守り、活用し、支えてくださったすべての方々に感謝します。
その後、ウェストポイントの現代戦争研究所（Modern War Institute）が閉鎖を確認した。同研究所は2026年2月18日、チャールズ・フェイント氏によるページでSIGARのウェブサイトがすでに利用できないと伝え、最終報告書と同事務所のオーラルヒストリー事業のインタビューを保存したと発表した。
専任の調査機関は閉鎖されたが、米政府機関や請負業者、アフガニスタン当局者が下した決定を検証するための記録は残されている。記録には、アフガニスタンに及んだ実際の影響も記されている。外国の支援に依存する治安部隊、自立できなかった事業、そしてタリバン政権掌握後に介入を受けた援助計画だ。
議会がSIGARに求めた役割
議会は2008年、米国の復興資金の使途を独立して調査するため、SIGARを設置した。同事務所の任務には、米国議会の歳出承認で賄われた事業、活動、契約の監査、検査、調査が含まれていた。歳出承認とは、議会が特定の目的のために資金を認めることを指す。
現代戦争研究所は、その権限についてThe SIGAR Projectで説明している。SIGARは議会に報告し、四半期ごとの評価を公表するとともに、成果の改善や無駄、不正、乱用の防止に向けた変更を勧告した。
SIGARは援助の提供者ではなく、監視機関だった。アフガニスタンの復興予算を運用したり、調査対象となったすべての支援を配分したりしたわけではない。資金が本来の目的に使われたか、事業が機能したか、当局者や請負業者が法令に違反したかを確認するのが任務だった。
アフガニスタンの経済アナリスト、ミルシャカル・ヤクビ氏は、汚職を記録し、事業が有用な成果を上げたかを評価したことで、同事務所の調査結果が援助国の判断に影響したと述べた。独自の援助事業を持たない機関でも、どの活動に支援が向けられるかに影響を及ぼし得た理由はそこにある。
同事務所は数百件の監査と調査を実施した。その調査を受けて171件の刑事有罪判決が下され、批判的な報告書の公表にとどまらない法的な成果をもたらした。
資金はいくらに上ったのか
アフガニスタン共和国が崩壊する前の2002年から2021年半ばまでに、議会は復興向けに約1447億ドルを承認した。2025年6月30日までの累計承認額は約1482億ドルに達した。
この数字は対象期間が異なる。また、復興向けに承認された資金を示しており、全額がすでに支出されたとみなすよりも正確な指標だ。最終報告では、インフレ調整後の規模は、第二次世界大戦後に欧州を再建した米国の計画「マーシャル・プラン」を上回るとした。
SIGARが示した分野別の金額は、治安分野が779億ドル超、統治・開発が約363億ドル、人道支援が47億ドル、麻薬対策が94億ドルだった。治安分野だけで1482億ドルの総額の半分以上を占めた。
同事務所はまた、共和国崩壊後にアフガニスタン人を米国へ退避・再定住させるため、米政府の各省庁・機関が支出した142億ドルも記録した。この支出は、アフガニスタン国内で機関やインフラを建設することとは別の目的に充てられた。
無駄や失敗した事業を指摘
SIGARは最終的な検証で、疑義のある費用、失敗した事業、無駄になった資産、汚職などにあたる金額を260億～292億ドルとした。2025年6月までの承認額1482億ドルと比べると、約18～20％に相当する。
これらの分類は、それぞれ異なる種類の問題を指す。疑義のある費用とは、裏付けが不十分、または適用要件に反するとして監査人が問題視した支出だ。失敗した事業には、承認された活動に資金が使われても、意図した成果を上げられなかったケースが含まれる。汚職は、私的な利益のために権限や資源を不正に利用することを指す。
最終報告には、成果を上げられなかった麻薬対策に費やした73億ドルと、目標を達成できなかった安定化計画への47億ドルが含まれた。安定化計画は、紛争地域で政府の権威を強化し、反政府勢力への支持を減らすことを目的としていた。
SIGARはさらに、建物、施設、大型装備のうち24億ドル超が無駄になったと指摘したほか、不適切または不確かな給与支払いを2億3200万ドルとした。これらの調査結果は、国レベルの支出決定を現場の失敗と結びつけた。持続可能な用途を欠いた施設、適切に活用できない装備、実際の人員を確実に確認できない給与記録などだ。
報告書は、米国の目標とアフガニスタンの実情とのより広い隔たりも指摘した。当初は限定的な対テロ目的で始まった任務が、アフガニスタンがそれまで維持したことのない規模で、制度や能力を構築する試みへと拡大した。
治安部隊が脆弱だった理由
SIGARの治安分野に関する総合評価によると、米国は20年間でアフガニスタンの治安部隊の育成と装備に約900億ドルを投じた。それでも治安部隊は米国の支援に依存し、その支援が引き揚げられると崩壊した。
SIGARの検証では、軍事能力と、その能力を測るための情報の双方に弱点が見つかった。人員記録には、給与名簿に記載されながら、実際に勤務していたかを確実に確認できない、いわゆる幽霊兵士や幽霊警察官が含まれていた。
カブール陥落の前日である2021年8月14日、約11万3000人の警察官が給与システムに登録され、93.5％が出勤したと記録されていた。タリバンがすでに国土のほぼ全域を掌握していたことから、SIGARはこの出勤率を極めて非現実的とみなした。
同事務所の評価は、政治的な決定も崩壊につながったと指摘した。アフガニスタン政府は米国が完全撤退するとは考えておらず、ワシントンとタリバンの交渉から排除されていた。また、大統領への権力集中、汚職、国民の支持の弱さにも苦しんでいた。
SIGARは、米国の2人の大統領による撤退決定が、ワシントン、カブール、タリバン指導部のその後の判断を左右したと結論づけた。2021年8月の時点で、アフガニスタンには独力で活動を続け、自らを維持できる治安部隊が依然として存在しなかった。
航空機の発注見直しが示した監視の効果
アフガニスタン空軍の計画を対象としたSIGARの検証は、事業の完了前に監査が支出を変え得ることを示す具体例だ。2019年1月、同事務所はUH-60ブラックホーク・ヘリコプター159機を調達する計画を調べた。
ヘリコプターの購入・維持と、操縦士および技術要員の訓練にかかる推定費用は、58億ドルから約70億ドルだった。SIGARはアフガニスタン空軍が159機すべてを運用するのは不可能だと警告し、国防総省に必要数の再検討を勧告した。
2019年9月、上院の国防歳出小委員会は調達資金の削減を提案し、国防長官に2020会計年度の購入を停止するよう求めた。その後、国防総省は発注数を159機から53機に減らした。106機、約3分の2の削減となった。
この事例は、復興事業に繰り返し見られた問題を示している。装備の購入は出発点にすぎなかった。航空機の運用には、訓練を受けた乗員や整備要員、予備部品、継続的な財政支援も必要だった。
SIGARが引用した国防総省の数字によると、2021年7月31日時点でアフガニスタンは米国製航空機162機を保有し、そのうち131機が使用可能だった。しかし数週間後、これらの航空機を運用していた政府は崩壊した。撤退後、約71億ドル相当の軍用装備・兵器がアフガニスタンに残った一方、政府崩壊後に失われた民生・軍事インフラ投資は推定240億ドルに上った。
タリバン政権掌握後も援助は継続
共和国の崩壊によって、米国の支援の目的と実施方法は変わった。SIGARによると、2021年以降に米国が提供した人道・開発援助は38億3000万ドルを超え、2025年の最初の3カ月には約1億2000万ドルが国連と世界銀行を通じて支出された。
最終報告に記された別の数字は、現金の輸送に関するものだ。2021年末から2025年半ばまでに、国連は援助国の事業を支え、職員に給与を支払い、金融活動の維持を助けるため、約38億ドルの現金をアフガニスタンに輸送した。
米国の援助額は援助国による支援を示す一方、国連の数字は国内に輸送された現金を示す。両者は目的の面で重なる部分があるが、援助活動を異なる方法で示した数字として理解する必要がある。
SIGARは、タリバン政権掌握後に管理された米国の援助から、少なくとも1090万ドルがタリバン支配下の当局への税金支払いに使われたと指摘した。また、2021年8月以降も銀行口座に残り、タリバンが利用できるようになった可能性のある、以前の米国援助5760万ドルも確認した。
2025年7月の報告では、タリバン当局が自らの意向に沿う非政府組織へ資金を誘導した証拠を記した。2023年の「高リスク一覧」には、3カ月間に国連の援助活動へのタリバンの介入が494件報告されたと記録されている。
援助団体にとって、これらの調査結果は日々の運営上の判断に関わるものだった。誰が支援を届けられるのか、どの団体が活動できるのか、当局が現地職員についてどのような情報を求めるのか、といった問題だ。SIGARはまた、援助が経済の安定化に寄与し、その結果、統治当局にも間接的な利益をもたらしたと結論づけた。
支出総額を超えた説明責任
SIGARの記録には、アシュラフ・ガニ前大統領の国外退避、調達に関する制裁、外国政府が支援した治安当局者による虐待疑惑の調査も含まれていた。
ガニ氏が多額の現金を持ってアフガニスタンを離れたとの疑惑を調べた2022年8月の調査で、SIGARは、同氏が弁護士を通じて56問のうち6問に回答したと述べた。同事務所が聞き取りをした証人は、2021年8月15日に出国した際、同氏がヘリコプターに積み込んだ荷物はわずかだったと証言した。
調査では、大統領府に現金約500万ドルが残されていたことも確認された。SIGARは、その一部または全額がガニ氏、あるいはアラブ首長国連邦政府の所有だった可能性があり、ヘリコプターの出発後、大統領警護要員の間で分配されたようだと評価した。ガニ氏は金を盗んだとの疑惑を否定した。
2023年12月11日、米財務省は、国境を越えた汚職の疑いを理由に、元国会議長ミール・ラフマン・ラフマニ氏と息子のアジマル・ラフマニ氏、関連企業44社に制裁を科した。SIGARは、自ら収集した情報がこの措置に寄与したと述べた。ラフマニ親子は汚職疑惑を否定した。
最終報告は、深刻な人権侵害を告発された有力な現地人物に米国が依存していたことも記している。カンダハル州の元知事グル・アガ・シェルザイ氏や警察司令官アブドゥル・ラジク氏をめぐる疑惑のほか、アフガニスタン治安部隊内での子どもへの性的虐待事案を取り上げた。SIGARの分析は、虐待を行う協力者を容認したことが反感を招き、反政府勢力が支持を集める一因になったと指摘した。
閉鎖がアフガニスタンの記録に意味すること
タリバンのザビフラ・ムジャヒド報道官は、SIGARの価値を否定し、同事務所は米国の支出を監視するために設置されたものであり、閉鎖してもアフガニスタンには影響しないと述べた。また、誇張や遠隔地から集めた情報に依存しているとも非難した。
経済学者のサイード・マスード氏は、米国の復興支援が終わり、同事務所を維持する主な理由もなくなったと論じた。一方、ヤクビ氏は、援助国への影響力や、汚職・事業の成果に関する記録をより重視した。
SIGARは制度としての閉鎖を完了した。最終報告書とオーラルヒストリーのインタビューは現代戦争研究所が保存し、ウェブサイトのアーカイブ版は北テキサス大学の「サイバー墓地」に保管されている。
主な日付をたどると、監視対象の政府が消滅した後も監視任務が長く続いたことが分かる。
- 2008年：議会が米国の復興支出を監視するためSIGARを設置。
- 2021年8月15日：タリバンがカブールを掌握し、アフガニスタン共和国が崩壊。
- 2025年6月30日：復興向けの議会承認額の累計が約1482億ドルに到達。
- 2025年12月8日：SIGARが閉鎖前の最終報告書を発表。
- 2026年1月31日：SIGARが活動を停止。
- 2026年2月18日：現代戦争研究所が資料保存のページを公開。
残された記録により、議員や研究者、一般の人々は、資金がどのように承認され、どの事業が失敗し、当局者がどう対応したかを知ることができる。記録は共和国の崩壊と、その後の援助の仕組みの双方に及び、今なおアフガニスタンを形作る決定の経緯を伝えている。
要点
- SIGARは17年間の独立監視を終え、2026年1月31日に閉鎖した。
- 議会は2025年6月30日までに、アフガニスタン復興向けに約1482億ドルを承認した。
- SIGARは疑義のある支出、失敗した事業、無駄になった投資、汚職として260億～292億ドルを指摘した。
- 調査を受けて171件の刑事有罪判決が下され、大規模な調達計画の変更にもつながった。
- 同事務所は外国の支援に依存する治安部隊と、2021年以降の援助に対するタリバンの介入を記録した。
- 現代戦争研究所は最終報告書とオーラルヒストリーのインタビューを保存し、北テキサス大学はウェブサイトのアーカイブを保管している。
