拡大した予算案、持続的な投資効果が問われる
東ティモールの2027年度国家予算案は総額25億6850万ドルとなる。ラオ・ハムトゥクは、石油収入の貯蓄への依存が続いていること、最大16億ドルの借り入れ権限が提案されていること、石油・ガス事業への多額の支出が、今後何年にもわたり財政を圧迫する恐れがあると警告している。
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同団体のコーディネーター、ジョナタン・ゴンサルベス氏が2026年10月27日に記者会見で示したこの警告は、政府が10月1日に予算案を国会へ正式に提出したことを受けたものだ。議員らは、国の主要な財政準備金を守りながら、支出が雇用、食料生産、基礎的な公共サービスをどのように支えるかを審査する必要がある。
財務省は6月、支出上限を21億ドルとする案を提示していた。10月の提出額はこの上限を4億6850万ドル、約22.3%上回る。財政規律を守るという政府の方針と、大幅に拡大した支出案が並ぶ形となった。
ラオ・ハムトゥクはまた、予算関連文書2点に記された石油基金の取り崩し見通しが食い違っていると指摘している。同団体は政府に対し、数値を一致させ、国民が検証できるだけの時間を確保して完全な情報を公表し、国会の承認前に主要投資の見込まれる効果を説明するよう求めている。
政府は、今回の予算案は経済の多角化、公共サービス、制度改革を支えるものだとしている。10月の発表では、教育、保健、社会保障、技能開発など人的資本と公共サービスに7億5660万ドルを充てる。予算審議の焦点は、こうした公約やインフラ事業、石油関連投資を、持続可能な財源の範囲内でどう実現するかにある。
6月から10月に何が変わったのか
財務省が2026年6月に公表した予算戦略声明は、統合予算の上限を21億ドルと提案していた。これは、修正後の2026年度予算24億4580万ドルを10.5%下回る額だ。修正予算とは、年度途中に改定された既存の年間予算を指す。
6月の計画は、基準額19億4350万ドルに、新たな政策優先事項向けの1億5650万ドルを加える構成だった。物品・サービスへの支出を3億9690万ドルに、資本・開発支出を3億7740万ドルに減らす見通しを示していた。
一方、政府が10月に発表した予算案の提出に関する発表では、行政公共部門の統合予算総額は25億6850万ドルとされた。その枠組みには、約19億9000万ドルの中期推計、1億9730万ドルの基準額調整、政府の政策優先事項向け3億8050万ドルが含まれる。中期推計は、既存政策を継続する場合の将来費用を見積もるものだ。
ゴンサルベス氏は、総支出案が2026年度予算に比べ最大12%増えると述べている。財務省が6月の戦略で示したのは、修正後の2026年度予算に比べ10.5%の減額だった。これらは予算の異なる段階と基準額を用いた比較だ。国会審議では、6月に示された支出抑制策から、10月のより大きな予算案に至った経緯を明らかにする必要がある。
給与関連支出にも変化が見られる。ラオ・ハムトゥクによると、予算案の人件費は5億2300万ドルで、2026年度の約4億8700万ドルから約7.4%増える。6月の戦略では、2027年度の基準額を4億8210万ドルとし、修正後の2026年度予算の4億8630万ドルを下回っていた。
国を支える石油収入の貯蓄
財務省によると、石油基金からの資金は、承認済みの2026年度予算の約72%を占めた。ラオ・ハムトゥクが発表した7月の予算声明によると、国内で唯一稼働していた油田、バユ・ウンダンでの生産終了を受け、2025年6月に石油収入が途絶えた。
基金は、蓄積された石油資産を投資運用している。生産終了後も政府が支出を続けられるのは基金から取り崩せるためだが、持続可能な収入を超える取り崩しが繰り返されれば、将来の予算を支える貯蓄が減っていく。
6月の戦略は、2027年度の国内歳入を2億9000万ドルと見込んでいる。独自の支出上限である21億ドルに対して、賄えるのは支出の約13.8%にとどまる計算だ。また、石油資産を長期的に維持しながら年間支出に充てられる額の基準となる「持続可能な所得（ESI）」は、5億3370万ドルと予測している。
この低い支出上限を前提としても、財務省はESIを超える取り崩し額を11億5510万ドルと見込んでいた。財政赤字は石油部門を除く経済生産の59.9%に上るとの予測で、支出と国内で生み出される収入の隔たりを示している。
財務省の戦略は、現在の政策を前提とした場合、石油基金が2038年までに枯渇する可能性を示している。10月の石油基金戦略の見直しで引用された公的債務改正案の説明資料は2037年と推計する一方、ラオ・ハムトゥクは7月の声明で、基金が10年以内に底をつく恐れがあると警告していた。準備金がどれだけ持つかは、今後の支出、投資収益、国内歳入に左右される。
借り入れ計画が新たな負担に
ラオ・ハムトゥクによると、2027年度予算法案第5条は、インフラ、石油・ガス関連事業、その他の開発目的で最大16億ドルの公的借り入れを認める内容だ。ゴンサルベス氏は、返済期間が長期に及ぶ多額の融資は、投資から明確な経済効果が得られなければ、将来世代に返済負担を残しかねないと警告している。
6月の戦略では、2027年度の借り入れ上限を8億5000万ドルに維持する案が示され、同年度の融資による資金調達額は4500万ドルと予測されていた。借り入れ上限は確約できる額の限度を定める一方、年間の融資額は予算年度中に受け取る見込みの資金を指す。国会は、提案された借り入れ権限の規模と将来の返済計画の両方を審査する必要がある。
財務省は、借り入れを慎重に管理すれば支出を複数年に分散し、石油基金の取り崩しによる当面の圧力を軽減できると主張している。既存の譲許的融資による債務は約8億ドルとしている。譲許的融資は一般に通常の商業融資より有利な条件で提供されるが、返済は必要だ。
ラオ・ハムトゥクは、返済能力、資金調達コスト、リスク、見込まれる経済・社会的便益を議員らが評価するよう求めている。この提言は、借り入れの判断を事業の質に直結させている。投資は、金融上の負担を正当化できるだけの収入創出、サービス改善、将来費用の削減につながる必要があるという。
ガス事業に多額の予算
ラオ・ハムトゥクによると、石油・鉱物資源省への予算案には、グレーター・サンライズの交渉と開発調査に1億9350万ドル、ナタルボラへのパイプラインに関する技術調査に3835万ドルが盛り込まれている。この2項目の合計は2億3185万ドルとなる。
同団体は、バユ・ウンダンの調査、タシ・マネ計画、その他の石油関連事業への支出案も指摘している。大規模な公的支出を決める前に、独立した評価を行い、実現可能性調査、総費用、資金源、投資家、見込まれる収益、社会・環境リスクを公表するよう求めている。
ラオ・ハムトゥクは、「ブルーエコノミー」として示された4億9200万ドルの投資枠内の配分にも異議を唱えている。同団体によると、約55%が石油・ガスに向けられる一方、ブルーエコノミーの個別事業に充てられるのはわずか3%だ。同団体は、自らが用いる定義では石油関連事業はブルーエコノミーに含まれないとしている。
同団体が示した概算比率に基づくと、石油・ガス向けは約2億7060万ドル、個別事業向けは1480万ドルとなる。漁業など海洋資源に基づく活動が、経済多角化の手段として掲げられた政策分野の中で資金を競い合うため、この配分は重要だ。
6月の戦略は、石油関連事業間で支出の進捗に大きな差があることも示している。2026年6月16日時点で、グレーター・サンライズ開発事業は修正後の予算2億3140万ドルのうち1億7350万ドルを支出し、執行率は75%だった。タシ・マネ計画は予算6370万ドルに対し、支出は120万ドルで、執行率は2%だった。
インフラには資金と実行力が必要
ラオ・ハムトゥクによると、2027年度のインフラ基金への予算案は3億2700万ドルで、2028年度は18億700万ドルと見込まれている。14億8000万ドルの増額となり、2028年度の見込み額は2027年度の予算案の5倍を超える。
財務省自身が公表する執行実績は、予算を工事の完了につなげる難しさを示している。2021年から2025年までの資本・開発支出の執行率は平均56%だった。つまり、この分野で配分された資金のうち、平均して実際に支出されたのは半分を少し超える程度だった。
戦略は、事業の準備、調達、実施計画、契約管理に弱点があると指摘している。そのためラオ・ハムトゥクは、多額の予算配分を、事業を計画・実施し、透明性をもって監視する制度的能力と結び付けるよう求めている。
10月の提出案では、インフラと基礎サービスに4億1460万ドル、自治体・地域開発に1億7160万ドル、1643事業を対象とする地域資本投資に約2億7790万ドルが充てられている。これらはそれぞれ別の予算区分で、地域事業には公共事業省が管理する工事も含まれる。
予算に関する市民協議では、インフラが重要課題として挙がった。開発の柱のうち最も注力すべき分野として、60.3%がインフラを選んだ。インフラの中では69.5%が道路・橋を優先し、次いで水道・衛生設備を挙げた。ラオ・ハムトゥクの7月の声明は、維持管理と実用性にも目を向け、地方道路、国内海上交通、ディリ以外の学校や診療所を重視するよう求めている。
農家と地元企業が直面する二つの課題
ラオ・ハムトゥクによると、予算案に占める農業の割合はわずか2.1%で、気候変動対策への資金も限られている。同団体は、国内の食料生産、灌漑、水管理、農業研究、農家への支援に、より多くの投資を求めている。
財務省の6月時点の数字は、予算配分だけでは解決しない問題を示している。6月16日時点で、農業・園芸・コーヒー・作物プログラムの支出は、修正後の予算2740万ドルのうち380万ドルにとどまり、執行率は14%だった。漁業は18%、畜産は9%、観光は20%だった。
生産部門では民間融資も乏しい。財務省によると、農業向けの未返済融資は140万ドル、製造業向けは640万ドルにすぎない。公共支出の執行率の低さと合わせ、国内生産を拡大するには、資金と、それを実際の事業に生かす能力の両方が必要であることを示している。
ラオ・ハムトゥクによると、2025年の商品貿易赤字は9億ドルを超えた。財務省は別途、経常赤字を7億3360万ドルと記録し、石油基金の取り崩しで穴埋めした。経常収支には商品、サービス、所得の流れが含まれるため、商品だけを対象とする貿易収支より広い指標だ。
食料やその他の必需品を輸入に頼ることで、海外の物価上昇が家計を直撃する恐れがある。ラオ・ハムトゥクは、新型コロナウイルスの流行と2026年の中東紛争を、国外の混乱が同国に影響した例として挙げている。同団体が提案する対策は実践的なものだ。国内生産を増やし、農家が市場に食料を届けるための仕組みを強化するという。
成長と税収を家計に還元する
政府は、石油部門以外の経済成長率を2027年に4.6%、平均年間インフレ率を1.8%と予測している。ラオ・ハムトゥクは2026年の成長率予測として4.3%も挙げるが、経済生産だけでなく、雇用、民間部門の生産性、貧困、家計の購買力も基準に予算の実績を評価するよう求めている。
ゴンサルベス氏は、2025年の失業率の推計が1.6～1.8%である一方、労働参加率はわずか30.5%だと指摘する。失業率は、仕事がなく、就職を希望し、就労可能な人の割合を示す。労働参加率は、就業中または積極的に求職中の人が生産年齢人口に占める割合を示すため、就業機会が限られていても、労働参加率が低ければ失業率は低くなり得る。
同団体によると、非公式な働き方が広く見られ、特に若者の正規雇用は限られている。7月の声明では、農業、漁業、観光、デジタル技術、地元企業での雇用につながる教育や職業訓練を求めている。
財務省は、税収基盤を広げるため、2027年に付加価値税（VAT）を導入する計画だ。VATは、企業を通じて徴収される消費税である。戦略では、納税状況と行政能力に応じ、導入初期の税収増をGDP比1～1.5%と見積もっている。
ラオ・ハムトゥクは国内歳入の強化を支持する一方、VATや個別の物品税が弱い立場にある家計に与える影響を、導入前に評価するよう求めている。栄養のある食料や基礎的な必需品を手に入れられるよう対策を講じ、税制改革と家計の福祉を一体的に考えるべきだとしている。
最終採決前の市民による検証
ゴンサルベス氏は、政府が全自治体で協議を行い、予算デーのワークショップも開いたことを認めている。それでも、国民が一貫した資料を十分な時間をもって受け取り、内容を分析し、自分たちの意見が決定にどう反映されたかを確認できる、より充実した手続きを求めている。
6月の戦略によると、市民からの回答者は1214人で、社会パートナー団体の代表者は40人だった。市民回答者の72.7%が男性、22.9%が女性、4.4%が性別を明らかにしなかった。障害のある人は4.5%を占めた。
ラオ・ハムトゥクは、予算報告書の第60表と「説明資料集」第1巻の第5表で、石油基金の取り崩し見通しに食い違いがあると指摘している。貯蓄の使途を国会と国民が評価できるよう、政府は数値の違いを説明し、整合させる必要がある。
同団体はさらに、契約の公表、透明性のある調達、独立監査、国会、会計検査院、反汚職委員会による実効的な監督を求めている。テトゥン語で資料を入手できれば、より多くの市民が決定の内容を把握しやすくなる。
予算手続きでは、これまでにいくつかの節目を迎えた。
- 2025年6月：ラオ・ハムトゥクによると、バユ・ウンダンでの生産が終了し、石油収入が途絶えた。
- 2026年6月：財務省が戦略を公表し、2027年度の支出上限として21億ドルを提案した。
- 2026年7月9日：ラオ・ハムトゥクが、成果、国内生産、公的監視を重視する予算編成を求めた。
- 2026年10月1日：政府が総額25億6850万ドルの予算案を国会に提出した。
- 2026年10月27日：ゴンサルベス氏が、財政リスク、予算配分、透明性への懸念を示した。
予算案は今後、適用される法的手続きに基づき、国会での分析と審議に付される。政府の提出発表には、最終承認の日程は記されていない。ラオ・ハムトゥクが示した7項目の提言は、透明性、石油基金の持続可能性、借り入れの精査、独立した事業評価、公正な課税、食料と気候の安全保障、多角的な雇用への投資を対象としている。
要点
- 政府は25億6850万ドルの予算案を提出した。6月に提案した支出上限を4億6850万ドル上回る。
- ラオ・ハムトゥクは、最大16億ドルの借り入れ権限と主要な石油関連投資の精査を求めている。
- 財務省は、現在の政策を前提とした場合、石油基金が2038年までに枯渇する可能性を見込んでいる。
- ラオ・ハムトゥクによると、予算案に占める農業の割合は2.1%。生産部門では予算執行率の低さも課題となっている。
- 政府は2027年にVATを導入する計画で、ラオ・ハムトゥクは弱い立場にある家計を守るよう求めている。
- 国会は予算案を審査する必要がある。ラオ・ハムトゥクは、数値の整合、事業調査の公表、実質的な市民参加を求めている。
