3つの貧困率、3つの異なる見方
世界銀行は、2026年に東ティモールの人口の71.7％が、1人1日当たり4.20米ドルの国際貧困ラインを下回ると推計している。政府は、新しい家計調査に基づき、2024年の貧困率を37％と発表している。3つ目の数値である44.3％は、より低い国際貧困ラインの1人1日当たり3.00米ドルを用いた、世界銀行による2026年の推計だ。
目次
これらの数値は、対象年、貧困ライン、根拠となるデータがそれぞれ異なる。世界銀行の2026年4月版「マクロ貧困見通し」は、2026年の家計を新たに調査した結果ではなく、2014年生活水準調査のデータを基にした予測を用いている。政府の37％という数値は2024年の調査に基づき、国内貧困ラインを用いている。
世界銀行は技術ノートで、国際貧困ラインは国同士の比較に役立つ一方、国内政策の基準としては国内貧困ラインの方が適切だと説明している。国際ラインによる高い推計も、国内ラインによる低い数値も、それだけで相手の数値を否定するものではない。
次の節目は、2024年調査の全報告書の公表だ。国立統計研究所（INETL）のエリアス・ドス・サントス・フェレイラ所長は2026年9月23日、報告書は完成し、閣僚評議会に提出済みで、2026年10月に公表する予定だと述べた。公表されれば、新たな国内統計を詳しく検証し、世界銀行の国際推計を更新するために必要なデータが得られる見通しだ。
貧困ラインで結果が変わる理由
貧困ラインは、誰かを貧困層と分類する際に用いる最低限の資源水準を定める。その基準を引き上げれば、暮らし向きが変わっていなくても、基準を下回る人は増える。世界銀行の2026年推計では、基準を3.00米ドルから4.20米ドルに引き上げると、貧困層の割合は44.3％から71.7％へ、27.4ポイント上昇する。
国際的な基準を定める世界銀行は、この違いを次のように説明している。
より高い基準は、単にハードルを上げるということです。その結果、基準を下回り、貧困層と分類される人が増えます。しかし、それは生活状況が悪化したことを意味するわけではありません。
世界銀行は2025年以降、3つの国際貧困ラインを用いている。低所得国向けの3.00米ドル、低位中所得国向けの4.20米ドル、上位中所得国向けの8.30米ドルだ。いずれも2021年の購買力平価（PPP）で換算した1人1日当たりの額である。
これらの基準は、各所得グループの国々の国内貧困ラインを基に設定されている。3.00米ドルは、25の低所得国における国内貧困ラインの中央値を反映する。4.20米ドルは、47の低位中所得国の中央値を反映する。中央値とは、各国の貧困ラインを低い順に並べたときの中央の値だ。
購買力平価とは
PPPは、国ごとの物価の違いを考慮して、通貨を共通の単位に換算するものだ。市場為替レートで通貨を単純に比べるのではなく、人々がどれだけの財やサービスを得られるかを比較することが目的となる。2021年という表記は、これらの国際基準で用いる物価の基準年を示している。
この違いは、日額のドル表示の貧困ラインが一見そのまま比較できるように見えても、実際にはそうではない東ティモールで重要だ。過去の報道によると、2014年の国内貧困ラインは1人1日当たり1.52米ドルだった。世界銀行が示す現在の国内貧困ラインは、2021年PPP換算で2.93米ドルだ。これらは物価や測定の基準が異なるため、同じドル建て基準をめぐる相反する説明として扱うべきではない。
国内貧困ラインは、食料、住居、医療、教育などの基本的ニーズにかかる費用を含め、現地の物価や消費パターンを反映する。一方、国際貧困ラインは国をまたいだ共通の基準を提供する。どちらが有用かは、他の経済との比較をするのか、東ティモール独自の定義に基づいて貧困を評価するのかという問いによって変わる。
東ティモールが2つの基準で評価される理由
世界銀行は、アトラス方式で測定した1人当たり国民総所得が2025年に1,510米ドルだったことから、東ティモールを低位中所得国に分類している。2026年の同分類の所得範囲は1,136米ドルから4,495米ドルで、この分類に対応する国際貧困ラインは4.20米ドルとなる。
1人当たり国民総所得は国全体の平均であり、各世帯が受け取る所得を示すものではない。国の所得分類を決める指標ではあるが、資源の分配状況を示したり、家計調査に基づく貧困測定に取って代わったりするものではない。
世界銀行が3.00米ドルの基準による結果も示すのは、東ティモールが所得分類の下限に近く、国内貧困ラインの2.93米ドル（2021年PPP）がこの基準に近いためだ。この2つの基準の差は、同じPPP単位で1人1日当たりわずか0.07米ドルだ。
世界銀行のテトゥン語の技術ノートも同じ説明を示している。2つの国際貧困率を併記することで、正式な所得分類を反映しつつ、国内貧困ラインに近い基準も残している。ただし、基準が近いからといって、国際推計と国内調査の結果を同じものとして扱えるわけではない。
2014年の基準値から分かること
2026年4月の見通しの基礎となった家計データは、2014年の東ティモール生活水準調査から得られたものだ。調査では、食料や財・サービスの消費、住居、医療、教育について詳しい情報を収集した。現在の国際貧困ラインを2021年PPPで表すと、同調査で測定された貧困率は3.00米ドルで44.0％、4.20米ドルで71.3％だった。
その後の年について、世界銀行は、1人当たり国内総生産の成長が貧困の変化にどう結びつくかという仮定に基づいて貧困率を推計している。技術ノートでは2015～2026年を推計値、2027～2028年を予測値としている。これらの年間数値はいずれも、個別の家計調査で測定した結果ではない。
「マクロ貧困見通し」は150の開発途上国を対象に、世界銀行グループと国際通貨基金（IMF）の春季・年次総会に先立ち、年2回公表される。定期的な経済評価を提供する仕組みだが、各国の家計データが年2回更新されるという意味ではない。
世界銀行の東ティモール担当代表デビッド・フリードマンは、4月の見通しを作成した時点で2024年調査のデータは利用できなかったと説明している。この説明は技術ノートの内容と一致する。71.7％という数値は、2024年調査で確認された結果ではなく、過去の家計データとその後の経済動向を基にした推計だ。
予測では2023年以降に低下
4月の見通しは、3.00米ドルの基準による貧困率が2023年の48.3％から2028年には42.1％に低下すると予測している。減少幅は6.2ポイントだ。4.20米ドルの基準では、74.5％から70.1％へ、4.4ポイント低下する見込みだ。
2026年の推計値はこの両端の間にあり、3.00米ドルで44.3％、4.20米ドルで71.7％となっている。世界銀行は、実績と予想の経済成長が低下傾向の要因だとしている。2つの基準の差を、生活状況が悪化した証拠とは説明していない。
より長期の比較には注意が必要だ。2026年の推計値は、2014年に直接測定された貧困率を、3.00米ドル基準で0.3ポイント、4.20米ドル基準で0.4ポイント上回る。したがって、2023年以降の低下予測は、2014年以降一貫して貧困が減ってきた証拠にはならない。起点を古い調査に置くモデル上の推移である。
経済成長だけでは、その恩恵が個々の世帯にどう届いたかは分からない。実質1人当たりGDP成長率は、2021年に約1.1％、2022年に2.5％、2023年に1.2％、2024年に3.1％、2025年に3.2％だった。これらの数値は経済回復を示すが、貧困率を単独で検証したり、農村部の世帯が都市部と同程度の恩恵を受けたかを示したりするものではない。
2024年調査が示すもの
政府が発表した国内貧困率は、2014年の41.8％から2024年には37％へ低下した。減少幅は4.8ポイントだ。新しい調査は東ティモール全土の約7,500世帯を対象とした。政府による発表についての報道によると、概要結果は閣僚評議会の承認を得た。
国内の数値は、世界銀行の国際系列とは別のものだ。とりわけ、2014年の国内貧困率41.8％は、同年に3.00米ドル基準で記録された44.0％や、4.20米ドル基準で記録された71.3％と同じ指標ではない。
2024年の結果は、地域間に大きな格差があることも示している。農村部の貧困率は45.5％、都市部は18.4％と報告された。差は27.1ポイントで、農村部の率は都市部の約2.5倍だ。国内の優先課題を特定するには、国内の37％から国際推計の71.7％を差し引くより、この比較の方が有用だ。
農村部と都市部の数値だけでは、格差の原因は分からない。困窮がどこに集中し、どの世帯が基本的ニーズを満たすのに最も苦労しているかを評価するには、消費、生計、自治体別の詳細な結果が必要だ。
新しい家計データが重要な理由
2つの調査の間には、推計では仮定を通じて捉える必要のある経済的混乱があった。国立統計研究所と国連開発計画（UNDP）が2021年に実施したと報じられた評価では、約4,200世帯と1,100事業者を対象とした。パンデミック中、小規模・零細・中規模企業の81％で所得が減少し、25～39歳の人々の43.3％で雇用が失われたことが明らかになった。
これらは貧困率ではなく、貧困率に換算することもできない。ただし、経済全体の平均だけではすべての世帯の状況を説明できないことを示している。パンデミック対策には、現金給付、補助金、電気料金の割引、一時的な税・ローン返済の猶予、生活必需品の支援、社会保障制度による支援が含まれた。こうした対策の貧困への影響を測るには、困難を解消したとも、何の効果もなかったとも仮定せず、家計データを用いる必要がある。
最新の国内貧困データの調査時期については、報道によって記述が異なる。ある報道は2023年に収集されたデータとし、新たな生活水準調査を求めている。一方、世界銀行の公式技術ノートは、新しい調査を2024年生活水準調査と明記し、分析が完了したとしている。政府の発表も2024年調査と、近く公表される報告書に言及している。
この公式説明により、当面の論点は変わる。新しい調査はすでに実施され、分析も終わっている。残るのはデータと関連する国内貧困統計の公表であり、その後、更新された国際推計に反映されることだ。
次の節目は10月の公表
INETLのフェレイラ所長は9月23日、10月の公表で2024年の数値に関する詳細な結果、手法、解釈の指針を示すと述べた。同研究所は世界銀行、開発パートナー、市民社会、報道関係者を招く予定だ。これらの発言を伝える報道では、10月の具体的な公表日は明らかにされていない。
新しい国内概要値と古い国際推計が同時に流通している理由は、次の経緯から分かる。
- 2014年：家計調査で基準値が得られ、現在の国際貧困推計の基礎となった。
- 2024年：新たな生活水準調査で、更新後の国内指標に用いる家計データを収集した。
- 2026年4月：マクロ貧困見通しが、2014年の基準値に基づく推計を公表した。
- 2026年9月23日：INETLが、完成した2024年調査報告書を10月に公表する計画を発表した。
- 2026年10月：予定どおり公表されれば、詳細な結果と手法を確認できるようになる。
レジーナ・デ・ジェズス・デ・ソウザ財務副大臣は、政府の37％という結果を挙げ、世界銀行の数値に異議を唱えている。しかし、技術的に見ると、正しい数値と誤った数値のどちらかを選ぶ問題ではない。数値が対象とする年、基準、手法が異なる。割合だけを比べても、両者の食い違いは解消できない。
報告書の公表により、調査対象、質問票、貧困ラインの定義、消費の算出方法、自治体別の結果を検証できるようになるはずだ。政府が発表した貧困減少を評価し、農村部の格差を理解するには、こうした詳細が重要となる。閣僚評議会の承認を得た概要だけでは、結果の算出方法を検証するために必要な根拠の代わりにはならない。
世界銀行によると、公式の2024年調査データと関連する国内統計が公表された後、今後の見通しで現在の国際推計を更新する。どの版から反映するのか、改定後の貧困率がどの程度になるのかは明らかにしていない。それまでは、国内調査による37％という結果と2026年の国際推計について、それぞれの年と測定基準を明記する必要がある。
要点
- 世界銀行の2026年推計では、2021年PPPで3.00米ドルの貧困ラインを下回る人は44.3％、4.20米ドルを下回る人は71.7％。
- これらの推計は2014年の家計調査を基準としており、2026年に直接測定した結果ではない。
- 政府発表による国内貧困率は、2014年の41.8％に対し、2024年は37％。
- 農村部の貧困率は45.5％、都市部は18.4％と報告されている。
- INETLは2024年調査の全報告書を2026年10月に公表する予定。
- 世界銀行は、新たな公式データと関連統計の公表後に国際推計を更新する。
