石油プロジェクトが借入計画の大幅拡大を後押し
東ティモールの2027年度国家予算案は、公的債務の発行上限を2026年の8億5,000万ドルから16億ドルに引き上げる一方、石油省への配分を2倍以上に増やす内容となっている。総額25億6,800万ドルの統合歳出案では、石油開発をインフラ、教育、保健と並ぶ翌年の優先課題に位置付けている。
目次
予算案の分類資料によると、石油省への配分は2026年の1億2,850万ドルから2億9,180万ドルに増額される。1億6,330万ドルの上積みは約127％の増加に当たる。歳出計画に挙げられているプロジェクトには、クダ・タシ油田、ジャハル油田、グレーター・サンライズが含まれる。
借入上限は7億5,000万ドル、約88％引き上げられる見通しだ。政府は借入金を、石油・ガスの探査、精製、輸送、運輸・通信インフラ、そして国の経済基盤を強化するための投資に充てる方針だ。
借入上限とは、予算案の下で政府が調達する権限を得る最大額を指す。実際の借入額は、その後の資金調達の取り決めや投資判断によって決まる。融資はプロジェクトに必要な資金を前倒しで確保できる一方、将来の予算に返済義務を生じさせる。
政府は2026年10月1日に予算案を議会に提出した。基本原則に関する審議は11月9日から11日まで行われ、その後、11月24日から12月4日まで詳細審議が予定されている。
中心となる課題は、将来の収入が見込まれるプロジェクトにどう資金を充てながら、現在の公共サービスを維持するかだ。政府が経済の多角化を基本目標に掲げる一方、予算案に詳細が示された省庁の中では石油省への配分が最も大きい。
石油関連予算の増額で支援する事業
石油省への配分案2億9,180万ドルは、統合予算総額25億6,800万ドルの約11.4％に相当する。2026年からの増額分は、同省が同年に受け取った予算全体の1億2,850万ドルを上回る。
増額の背景にある石油プロジェクトとして、クダ・タシ、ジャハル、グレーター・サンライズが挙げられている。なかでもグレーター・サンライズは、東ティモールが資源への支配を強めようとする一方、開発に必要なルールをオーストラリアと協議していることから、特に重要だ。
国営石油会社ティモールGAPは2026年10月27日、ウッドサイド・エナジーが保有するグレーター・サンライズ権益33.44％を最大2億ドルで取得する契約に署名した。このグレーター・サンライズ権益取得契約では、取引完了時に1,371万ドルを支払い、残りの大部分はその後の開発段階の達成に応じて支払う。
さらに1,129万ドルは、最終投資決定後に支払われる。これは、開発に資金を投じて事業を進める正式な決定を指す。最大の支払いとなる1億7,500万ドルは、プロジェクトが液化天然ガス（LNG）の初出荷に至ることが条件だ。LNGは、船で輸送できるよう天然ガスを冷却して液化したもの。
大阪ガスの10％権益を取得する別契約と合わせ、両方の買収が完了すれば、グレーター・サンライズはティモールGAPの完全支配下に入る。ウッドサイドとティモールGAPは、承認を条件に、2027年上半期の取引完了を目指している。
予算資料では、石油省の配分のうち各油田にいくら充てるのか、借入権限のうちいくらを実際に使うのか、今後の融資の金利や返済期間は示されていない。これらの詳細が、資金調達計画の費用と時期を左右する。
グレーター・サンライズを巡り今後も複数の決定
東ティモールとオーストラリアは、グレーター・サンライズに関する法的な枠組みの整備も進めている。9月25日にディリで開かれた会合で、フランシスコ・ダ・コスタ・モンテイロ石油鉱物資源相は、石油採掘規則、産出物分与契約、財政制度について、交渉で技術的な合意に達したと述べた。
グレーター・サンライズを巡る3つの枠組みは、石油事業の規則、生産物の契約上の配分、税制という開発の異なる側面を対象とする。両国それぞれの承認手続きを経る必要がある。
承認手続きには約3カ月かかる見込みで、予定通りなら2026年12月ごろが目標となる。モンテイロ氏は、2027年には承認済みの単一開発構想と詳細設計に向けた作業を進めると述べた。
東ティモールは、南部沿岸のナタルボラまでパイプラインを敷設し、LNG開発を通じて産業、雇用、輸出を支えたい考えだ。この構想を稼働施設につなげるには、権益や規制に関する決定に加え、エンジニアリング、資金調達、建設が必要となる。
2018年の独立評価では、グレーター・サンライズの開発費用は156億ドルと試算された。この過去の推計はプロジェクトの規模を示す目安となるが、現在の資金計画には、開発設計と更新後の費用を反映する必要がある。
道路、水道、電力への予算も増額
公共事業省への2027年の配分は2億5,110万ドルで、2026年の2億3,800万ドルから1,310万ドル増える。増加率は約5.5％で、石油省の増加率に比べ、割合としては大幅に小さい。
この予算は、経済発展を支える道路、衛生、水道、電力などのインフラに充てられる。家庭にとって、こうしたサービスは学校や診療所へのアクセス、水の安定供給、地域間の移動費用に関わる。企業にとっては、物資の輸送や安定した事業運営を左右する。
教育・保健分野の一部事業も、公共事業省、自治体予算、オエクシ向け配分を通じて賄われる。このため、教育・保健関連支出を把握するには、教育省と保健省の予算だけでなく、ほかの予算経路にも目を向ける必要がある。
政府は、こうした投資が生産、雇用、生活環境の改善につながるとしている。実際の効果は、どの事業にいつ資金が配分され、いつ完成するかに加え、運営・維持管理に継続してかかる費用にも左右される。
学校、診療所、退役闘士への支援も重要な支出
教育省への配分は1億7,100万ドルで、2026年の1億6,390万ドルから710万ドル増える。増加率は約4.3％で、教育制度の運営を支えるための予算となる。
自治体は別途、学校給食向けに2,470万ドルを執行する。教育事業が教育省の予算以外に計上される例で、サービスの提供に使われる資金は地方自治体に配分される。
保健省への配分は8,100万ドルで、2026年の7,790万ドルから310万ドル増加し、約4％の伸びとなる。政府の他部門を通じた保健インフラ支出も、同省の予算に加わる。
教育省と保健省の配分は合計2億5,200万ドルとなる。石油省への配分2億9,180万ドルは、この合計を3,980万ドル上回る。ただし、この比較は各省の配分額に限ったもので、前述の別の予算経路からも教育・保健分野に支援が行われる。
国家解放闘争参加者問題省への配分は1億7,240万ドルで、2026年の1億6,500万ドルから増える。740万ドルの上積みは約4.5％の増加に当たる。
この予算は、元闘士とその家族への年金、手当、その他の支援に充てられる。学校や保健サービスと同様、投資を拡大するなかでも予算に盛り込まれる継続的な公的責務だ。
政治的な優先課題から始まる新たな予算編成
カイ・ララ・シャナナ・グスマン首相は2026年6月12日、ディリにある財務省のカイ・ララ・シャナナ・グスマン講堂で、2027年度予算の準備作業を開始した。政府の予算編成方針の発表では、経済の多角化と計画策定手法の変更が優先課題として示された。
政府はその後、ポルトガル語の略称でCRPと呼ばれる政治審査委員会を通じて作業を始めた。同委員会は閣僚評議会の決議で設置され、従来の予算審査委員会に代わる組織となる。
新たな手法では、各省庁やその他の公的機関が予算案を作成する前に、政治的な優先課題を定める。各機関の計画は、政府綱領、戦略的開発計画2011～2030年、および既定の歳出上限に沿うことが想定されている。
準備段階の協議では、28の政策優先課題案が検討された。公共財政の余力、中央政府の需要、保健、教育、農業への投資などが含まれる。各省庁と自治体は、それ以前の予算編成会合にも参加し、必要な施策を洗い出していた。
この変更により、各機関に資金を割り振る前に、政府が何を実現したいのかを決めることに、より重点が置かれる。議会での詳細審議では、この方針が個別の配分、プロジェクト、借入権限に具体化される。
多角化の一部を再び石油開発に依存
政府は、2027年度予算を経済の変革と多角化を通じて強靱性を高める手段と位置付けている。掲げる目標には、生産能力の向上、雇用創出、生活環境の改善、国外からのショックに対する脆弱性の軽減が含まれる。
この戦略の中心にあるのが石油投資だ。政府は、インフラ、電力、産業、輸出収入を通じ、エネルギー開発が他の経済活動を支えることを目指している。道路、教育、保健、自治体サービスも、歳出計画の一部となっている。
資金調達の圧力は今回の予算案以前から続いている。2025年11月時点で、東ティモールの石油基金は約200億ドルと推定されていた一方、国は基金からの引き出しに大きく依存し、従来のガス生産拠点バユ・ウンダンは生産を停止していた。
以前の空港・ガス計画では、新たな石油収入がなければ、石油基金が2030年代半ばごろに枯渇するリスクが指摘された。投資のための借入は、新たな収入源と幅広い経済基盤を模索するなかで、管理すべき債務をさらに加える。
予算とガス計画を左右する日程
2027年度予算案の策定は、グレーター・サンライズの権益と規制を巡る決定と並行して進んできた。主な日程からは、予算審議と石油関連計画が密接に進んでいることが分かる。
- 2026年6月12日：グスマン首相がディリで2027年度予算編成会合を開始。
- 2026年9月25日：グレーター・サンライズに関する3つの法的・財政的枠組みについて、技術的合意を協議。
- 2026年10月1日：政府が2027年度予算案を議会に提出。
- 2026年10月27日：ティモールGAPがウッドサイドのグレーター・サンライズ権益を取得する契約に署名。
- 2026年11月9～11日：議会で予算案の基本原則に関する審議を予定。
- 2026年11月24日～12月4日：予算案の詳細審議を予定。
- 2026年12月ごろ：グレーター・サンライズの枠組みについて、承認手続きの想定期限を迎える。
- 2027年上半期：承認を条件に、ウッドサイドとティモールGAPが権益取引の完了を目指す。
議会が直ちに取り組むのは、提案された歳出と借入権限の精査だ。その後もグレーター・サンライズでは、承認、権益、開発に関する節目が続き、それぞれが政府の石油開発構想を建設や将来の生産に移す時期を左右する。
要点
- 東ティモールは、総額25億6,800万ドルの2027年度統合予算案を提示。
- 債務発行上限は2026年の8億5,000万ドルから16億ドルに引き上げる方針。
- 石油省への配分は2億9,180万ドルで、2026年から約127％増。
- 公共事業省には2億5,110万ドル、教育省には1億7,100万ドル、保健省には8,100万ドルを配分する。
- 自治体は別枠の学校給食予算2,470万ドルを執行する。
- グレーター・サンライズの権益、規制承認、開発計画は予算審議と並行して進展。
- 議会での予算審議は11月9日から12月4日までの予定で、総論審議と詳細審議の間に休止期間がある。
