緊張した外交の一週間を受け、軍が巡回
フィリピンが係争中のスカボロー礁のラグーン内で未確認の装備を積んだ中国船を調査する中、中国は10月30日（金）、同礁周辺で海軍と空軍による戦闘即応巡回を実施した。巡回はセブで開かれた地域防衛会合の翌日に行われた。同会合では、中国の扱いをめぐり、北京とマニラが公の場で異なる見解を示していた。
目次
中国人民解放軍南部戦区は、巡回はフィリピン側の行動への対応だと説明し、同礁周辺でのプレゼンスを強化したと述べた。中国海警局も同日、法執行巡回を発表し、中国の権益を不法に侵害したとする船舶に対処したとした。
中国側のいずれの機関も、金曜日の活動のきっかけとなった具体的なフィリピン側の行動を明らかにしなかった。在北京フィリピン大使館とフィリピン軍は、コメント要請に直ちには応じなかった。
北京が黄岩島、マニラがバホ・デ・マシンロックと呼ぶスカボロー礁は、フィリピンの排他的経済水域（EEZ）内にあり、同国ザンバレス州の西約124カイリに位置する。両国が領有権を主張しており、同礁周辺の船舶の存在や行動は、繰り返し摩擦の原因となっている。
今回の動きには、関係を圧迫する三つの要因が重なっている。中国による巡回の拡大、見慣れない船舶に対するフィリピンの調査、そして地域安全保障会合の直後に起きた外交上の応酬だ。同礁周辺を航行する船舶にとって、こうした対立は、どこを航行できるのか、どのような活動ができるのか、またどの当局がその動きを管理しようとするのかといった実務的な問題に関わる。
中国側が説明する部隊の任務
南部戦区は金曜日の海空巡回について、北京が同礁の領海、領空および周辺海域とする範囲を対象に実施したと説明した。中国の主権と安全を守り、南シナ海の平和と安定を維持するため、統制を強化する措置だとしている。
同戦区は10月30日の巡回を次のように説明した。
フィリピンによる権益侵害と挑発行為への必要な対抗措置だ
中国海警局も自らの活動について、同様の表現を用いた。同局は、10月を通じて同礁周辺の巡回を強化し、侵害行為をしたとされる船舶に対して中国の法令に基づき対処したと述べた。
軍の説明では、活動強化の開始時期に違いがある。南部戦区の発表の一つは、海空巡回を9月以降強化したとしている一方、10月30日の作戦に関する説明では、10月初旬から巡回を増やしたとしている。いずれも金曜日だけの単発の展開ではなく、数週間にわたる継続的な活動を示している。
軍と海警局では役割が異なる。海軍と空軍は軍事作戦を担い、海警は通常、海上での警察活動や法執行を行う。両機関が同時に発表したことは、北京が同じ係争中の礁をめぐり、軍事的プレゼンスと法執行権限の双方を使って自らの立場を主張していることを示す。
ラグーン内の船舶をフィリピンが調査
フィリピン沿岸警備隊は、10月3日に初めて確認した中国船を調べている。10月29日の海上監視飛行中、隊員らは同船が小型船をえい航し、センサーやアンテナを取り付けた、船の形をしたオレンジ色の物体を積んでいるのを確認した。
フィリピン沿岸警備隊の西フィリピン海担当報道官、ジェイ・タリエラ准将は、国営放送PTVのインタビューで調査について次のように述べた。
この船舶の能力がどのようなものか、追跡しようとしている
タリエラ氏は、同船は中国政府が使用する支援船の一つだと考えたいと述べた。初めて確認されて以降、船の構成は何度か変わっており、装備や用途の可能性について、より詳しい調査が行われている。
沿岸警備隊は、装備が水中での活動を支援するものかどうかを評価している。機能はまだ特定されておらず、完了時期も発表されていない。フィリピン当局は船舶の身元も確認している。船首の標識と国際海事機関（IMO）の識別番号が、既知の中国の調査船と一致しないためだ。
海上監視では、この区別が重要となる。船体を特定するだけでは、船舶の活動を把握するには不十分だ。船上の装備、その配置の変化、周囲で活動する小型船は、当局が運用上の役割を評価する手がかりとなる。
周辺でほかに中国船9隻を確認
10月29日の同じフィリピンの監視飛行では、同礁周辺で中国海警局の船3隻、フィリピン沿岸警備隊が中国の海上民兵と特定した船5隻、中国海軍の軍艦1隻を追跡した。これらは計9隻で、別途調査対象として説明された船舶は含まれていない。
フィリピン側の説明は、中国による一般的な巡回発表よりも、現場の船舶について詳しい状況を示している。9隻のうち3隻は海警局の船で、海上民兵と分類された5隻が最大のグループだった。海上民兵とは、海上で国家の目的を支援するために組織または利用される民間船舶を指す言葉だ。
フィリピン側が確認したのは10月29日の活動であり、中国軍と海警局の発表は10月30日の巡回に関するものだ。この二つの日付は、中国がプレゼンスを拡大したとする期間中、目撃情報と発表された作戦がほぼ連続していたことを示している。
マニラは、中国船が危険な操船を行い、係争海域でフィリピンの補給任務を妨害するため放水銃を使用したと非難している。7月にもスカボロー礁付近で、中国船によるフィリピン船への放水銃攻撃が報じられた。こうした対立により、船舶の動きや装備は、主権だけでなく安全にも関わる問題となっている。
フィリピンの懸念は、ほかの係争地にも及ぶ。3月、マニラはサビナ礁付近で中国海軍艦艇が挑発的な標的追尾を行ったと非難した。別の場所での事案だが、フィリピン当局が中国船の活動海域だけでなく、その能力も注視している理由の一端を示している。
防衛協議は双方の異なる説明で幕を閉じる
巡回は、セブで2日間にわたって開かれたASEAN防衛会合の終了翌日に行われた。中国は、名指しを避けたフィリピンの政治家が中国の参加を妨げたと非難。一方、フィリピンのギルベルト・テオドロ国防相は、北京は招待されており、中国代表は発言の機会を得たと述べた。
セブ協議での対立は、中国が第13回ASEAN拡大国防相会議（ADMMプラス）に董軍国防相ではなく、在フィリピン中国大使館の国防担当武官、楊磊氏を派遣したことが一因だった。2010年の同会議創設以来、中国の代表としては最も低い格の出席となった。
中国国防省の張暁剛報道官は、フィリピンが協議による合意形成というASEANの原則に違反したと非難した。また、複数のASEAN諸国がマニラの行動に疑問を呈したとも述べた。会合の議長を務めたテオドロ氏は、ASEAN加盟国からそのような懸念を伝えられたことはないとした。
テオドロ氏は、中国側による地域機構の立場の説明を否定した。
それは中国の立場であり、ASEANの立場ではない
東南アジア諸国連合（ASEAN）は、外交や安全保障について話し合うため、地域の政府を集める枠組みだ。防衛会合は、中国、フィリピンなどの参加国がそれぞれの立場を説明する場となる一方、各国の船舶は海上で対峙し続けている。
セブ会合の終了にあたり、フィリピンは2027年のASEAN防衛議題の主導権をシンガポールに引き継いだ。マニラは2016年の南シナ海仲裁判断への支持も改めて表明し、中国の参加をめぐる当面の対立と並んで、法的な争いも続くことになった。
位置と2016年の判断が重要な理由
スカボロー礁はフィリピンの排他的経済水域（EEZ）内にある。EEZは一般に、沿岸から最大200カイリまで広がる。沿岸国はこの水域内で、魚類や海底下の資源を含む天然資源の探査、利用、管理に関する権利を持つ。他国には航行の権利が認められている。
陸地の領有権は、その領土をどの国が所有するかに関わる。一方、EEZは周辺海域における特定の権利を定めるものだ。この二つの法的問題があるため、同じ巡回について両政府が大きく異なる説明をする。北京は自国領土の防衛を掲げ、マニラは自国の海洋権益を主張する。
九段線として一般に示される中国の広範な主張は、南シナ海の大部分に及び、フィリピン、ベトナム、マレーシア、ブルネイ、インドネシアが主張する海域と重なっている。この線は、漁業、エネルギー資源、海上での政府活動をめぐる対立の中心となってきた。
2016年、国際仲裁裁判所は、国連海洋法条約で認められる権利を超える範囲において、中国の九段線内の歴史的権利の包括的主張には法的根拠がないとの判断を示した。仲裁裁判所が扱ったのは海洋権益と行為であり、スカボロー礁の領有権は未解決のままだ。北京はこの判断を拒否している。
したがって、法的な対立は、海域へのアクセスをめぐる現場での争いと並行して続いている。中国は同礁周辺での巡回を通じて自らの権限を主張し、フィリピンは監視飛行や外交声明により、マニラが自国の権利を主張する海域での中国の活動を監視し、異議を唱えている。
協議と巡回は並行して続く
中国は3月29日（日）にも、スカボロー礁周辺で海軍、空軍、海警局による巡回を発表した。この作戦は、係争海域や石油・ガス分野での協力の可能性をめぐる、北京とマニラの新たな協議の後に行われた。
フィリピン外務省は、こうした協議について、関係強化を目的の一つとして、2023年3月以来初めて二国間関係を幅広く検討した場だと説明した。協議と巡回が同時に行われていることは、外交的な関与と海上での圧力が並行して続いていることを示す。
石油・ガス分野で協力するには、資源の権利をめぐる対立を両政府が乗り越える必要がある。巡回はより差し迫った問題、すなわち海上に誰がいるのか、相手国の船に各政府がどう対応するのかに関わる。そのため、一方で進展があっても、別の分野で対立が続くことはあり得る。
10月の対立は、月初めの武力行使をめぐる発言への抗議に続くものでもあった。10月15日、フィリピン外務省は、中国が武力行使を選べば容易に勝てると発言した一方、平和を重視するため北京はそうしないとも述べた、駐フィリピン中国大使の井泉氏を批判した。
当時、テオドロ氏は外交ルートと沿岸警備隊の連絡窓口は維持されていると述べた。ただしマニラは、北京による利用への懸念から、軍同士の直接通信を停止していた。係争海域で軍艦や海警船、その他の船舶が近接して活動する状況では、残る連絡手段が特に重要となる。
最近の動きを時系列で見る
10月の一連の動きは、数週間にわたる調査、新たな巡回発表、外交上の対立がつながっている。主な日付は次の通り。
- 10月3日：フィリピン沿岸警備隊が、スカボロー礁のラグーン内で現在調査中の中国船を初めて確認。
- 10月15日：フィリピン外務省が、武力行使の可能性をめぐる発言を受け、中国大使に抗議。
- 10月29日：フィリピンの監視飛行が船舶の装備を確認し、中国海警船3隻、海上民兵に分類された船5隻、海軍艦艇1隻を追跡。
- 10月29日：セブでのASEAN防衛会合が終了。北京の参加をめぐって中国とフィリピンが対立。
- 10月30日：中国南部戦区がスカボロー礁周辺での海空巡回を発表し、中国海警局も法執行巡回を発表。
中国は、プレゼンスの拡大は主権を守り、フィリピン側の行動に対応するために必要だと説明している。フィリピンはラグーン内の船舶の評価を続ける一方、北京の広範な主張に異議を唱えている。現在の状況は、継続的な巡回と、すでに同礁で活動している装備に関する未解決の調査が重なっている。
要点
- 中国は10月30日、スカボロー礁周辺で海軍、空軍、海警局による巡回を発表した。
- 北京はマニラを挑発行為で非難したが、金曜日の巡回の原因となった具体的な行動は明らかにしなかった。
- フィリピン沿岸警備隊は、10月3日に初めて確認された中国船のセンサーやアンテナを調査している。
- 10月29日のフィリピンの監視飛行は、海軍、海警局、海上民兵に分類される中国船9隻を追跡した。
- 今回の作戦は、セブでのASEAN防衛会合における中国の参加をめぐる対立の翌日に行われた。
- スカボロー礁はフィリピンのEEZ内にある一方、礁の領有権をめぐる争いは続いている。
