4カ国首脳、ASEANに合わせて会合へ
米国、インド、日本、オーストラリアの首脳は、11月のASEAN関連会合に合わせてマニラで会談する準備を進めている。日米豪印の枠組み「クアッド」が首脳級会合を開くのは、2024年9月以来となる。予定される首脳会合の背景には、海洋安全保障、重要鉱物、中国との関係がある。
目次
米国のマルコ・ルビオ国務長官は土曜日、ジョージア州アトランタで開かれたG20外相会合で計画を確認した。参加が見込まれるのは、ドナルド・トランプ米大統領、ナレンドラ・モディ・インド首相、高市早苗首相、アンソニー・アルバニージー・オーストラリア首相。実現すれば、トランプ氏にとって現職の大統領として初のクアッド首脳会合となる。
今年、東南アジア諸国連合（ASEAN）の議長国を務めるフィリピンは、11月16日から18日に首脳会議などを主催する。関連行事を含む全体の日程は11月15日から18日まで。クアッド会合の正確な日程は発表されていない。
マニラでの会合は、トランプ氏が中国の習近平国家主席と深圳で会談すると見込まれる直前に、4カ国が協議する機会となる。この順序は、会合の議題にとどまらない意味を持つ。米国は北京との交渉に臨む前に、地域の主要パートナーと協議することになる。
ルビオ氏は、海洋安全保障や災害対応をめぐる協力を通じて、枠組みが勢いを増してきたと述べた。また、11月に首脳らが追加措置を発表する可能性を示したが、具体的な内容には触れなかった。
2年以上を経て首脳会合再開へ
前回のクアッド首脳会合は、ジョー・バイデン氏が米大統領だった2024年9月、デラウェア州ウィルミントンで開かれた。次回会合は2025年にインドで開催される予定だったが、米国の関税、石油関連の制裁、ビザ制限をめぐってニューデリーとワシントンの関係が悪化し、延期が重なった。
首脳会合が途絶える間も、外相らは会合を続けた。5月と7月の会合で協力を進展させ、今年はオーストラリアが輪番議長国を務めている。マニラでの首脳会合構想でも、首脳らがASEAN関連行事に出席する機会に合わせて集まることができる点が指摘されていた。
主な節目をたどると、今回の会合構想が多忙な外交日程の中でどのような位置づけにあるかが分かる。
- 2024年9月：クアッド首脳がデラウェア州ウィルミントンで最後に会合。
- 2025年：インドで予定されていた首脳会合は開催されず。
- 2026年5月：クアッド外相がニューデリーで会合し、200億ドル規模の重要鉱物枠組みを立ち上げ。
- 2026年7月：外相らが自由で開かれたインド太平洋と、ASEANの中心的役割への支持を再確認。
- 2026年11月16～18日：マニラでASEAN首脳会議などを開催。クアッド首脳会合の場となる見通し。
- 2026年11月18～19日：深圳でAPEC首脳会議が開かれ、各国首脳が出席する見込み。
ルビオ氏、中国対抗の枠組みとの見方を否定
クアッドは、4カ国が相互防衛を義務付けられる条約上の同盟ではなく、非公式な協力枠組みだ。加盟国は海洋状況把握、災害対応、経済安全保障で連携する一方、中国の軍事的・経済的影響力の拡大に懸念を共有している。
米国務長官のルビオ氏は、この枠組みを北京に対抗する連合とする見方を否定した。アトランタで、掲げる目的について次のように説明した。
反中国、あるいは誰かに対抗するための連合ではない
同氏は、懸念の対象は政府の行動だと説明する一方、そうした懸念で同じ国が繰り返し取り上げられていることも認めた。
どの国に対抗するために存在する枠組みでもない。クアッドで懸念を表明する場合、それは行動への懸念であり、活動への懸念だ
在ワシントン中国大使館はこれに対し、排他的な枠組みや陣営間の対立に異議を唱えた。劉常報道官は北京の立場を次のように示した。
国同士の協力は地域の平和、安定、繁栄に資するべきであり、第三者を標的にしてはならない
したがって、ワシントンと北京は異なる前提からこの枠組みを捉えている。ルビオ氏は、共通の利益をめぐる協力であり、威圧的な行動への反対だと説明する。北京は、各国を対立する陣営に引き込むとみなす枠組みに異議を唱えている。
海洋安全保障が食卓に及ぼす理由
ルビオ氏はG20会合で、南シナ海や台湾海峡に影響する攻撃や威圧が経済を危険にさらすと警告した。船舶が安全に航行できなくなった場合に生じる深刻な影響の一つとして、食料安全保障を挙げた。
海上航路では燃料や工業製品だけでなく、食料も運ばれる。船舶が遅延や危険に直面したり、航路変更を迫られたりすれば、輸送の確実性が損なわれ、費用が増す可能性がある。家庭にとって食料安全保障とは、手頃な価格の食料を安定して十分に入手できることを意味する。そのため、海上の混乱は、対立の現場から遠く離れた家庭にも影響を及ぼし得る。
クアッド外相は5月のニューデリー会合後に発表した声明で、東シナ海と南シナ海に深刻な懸念を表明し、係争地域の軍事化にも言及した。こうした地域には、領有権や周辺海域の権利が争われている岩礁や小島が含まれる。
外相らは、力や威圧を用いることも含め、地域の平和と安定を脅かす一方的な不安定化行為に反対した。声明の表現は、領土問題への対応と、各国が安全に貿易・航行できる能力とを結びつけている。
フィリピンは首脳会合の開催国であると同時に、南シナ海の領有権問題に関わる当事国として、直接的な利害を持つ。海洋安全保障をめぐる協議の場を設けながら、北京との関係が異なる各国政府が参加する幅広い地域会合も主催するという外交上の課題を抱えている。
重要鉱物で議題を拡大
5月のクアッド外相会合では、200億ドル規模の「クアッド重要鉱物イニシアチブ枠組み」が立ち上げられ、海洋協力と並んで経済安全保障が重要な位置を占めた。重要鉱物とは、電子機器、電池、防衛装備品の一部など、主要産業に不可欠とされる材料を指す。
この枠組みは、そうした材料の調達や供給方法に焦点を当てる。メーカーは製品を完成させる前に、原材料を安定して確保する必要がある。輸出規制や突発的な供給途絶は、複数の国にまたがる工場や買い手に影響を与え得る。
外相らの共同声明は、経済的威圧、恣意的な輸出規制、産業の過剰生産能力につながる政策にも深刻な懸念を示した。過剰生産能力とは、産業の生産量が市場で容易に吸収できる水準を上回る状態で、競合他社や貿易関係に圧力を及ぼす可能性がある。
外相らは、信頼できる開かれたサプライチェーンと、信頼性の高いインフラを求めた。声明はこれらの箇所で中国を名指ししていないが、ルビオ氏の発言からは、特定の国の行動への懸念が政治的な議論に残っていることが明らかになった。
トランプ氏の訪問中に浮上する可能性のある別の動きとして、マニラとワシントンによる「パックス・シリカ」構想の枠組み合意がある。署名は訪問中に行われる可能性があるものの、確定してはいない。この構想は、クアッドの重要鉱物枠組みとは別の案件だ。
マニラ、同盟関係と対話の両立図る
フェルディナンド・マルコス大統領は過去2年間に、クアッド4カ国すべてを公式訪問し、国賓としても訪れている。こうした関係により、フィリピンは参加が見込まれる各国と既存の外交ルートを持つ。ただし、会合を主催してもクアッド加盟国になるわけではない。
フィリピン大統領府は、トランプ氏がASEAN関連会合に出席することを確認した一方、本人に代わって発言する権限はないとして、日程の公表を見送った。マニラはまた、クアッド加盟4カ国以外で初めて首脳会合を開催する場所となる。
ワシントンは首脳会合の準備と並行して、フィリピンの安全保障に関する新たな保証を示している。リー・リプトン駐フィリピン米大使は、ピート・ヘグセス国防長官が前週にセブを訪問した後、米国の関与を「揺るぎない」と表現した。
リプトン氏は、米比防衛協定の周年に触れ、次のように述べた。
米比相互防衛条約の締結から75年を迎えるにあたり、私たちのメッセージは明確だ。同盟はかつてないほど強固になっている
また、ワシントンがマニラと共有するとする利益について、こう語った。
私たちは、主権を守り、領土の一体性を保護し、活発な世界貿易に不可欠な航行の自由を守るフィリピンの人々を、断固として支援する
こうした同盟の保証と並行して、フィリピンは北京との外交も続けている。11月3日の電話会談で、マ・テレサ・ラザロ比外相と王毅・中国外相は、意思疎通を維持し、相違を平和的に管理することで一致した。両国の関係沈静化に向けた取り組みは、マニラでの首脳会合を前に、数週間続いた海上・外交上の対立を受けたものだった。
深圳での会談前にパートナーと協議
トランプ氏はフィリピンから深圳に向かい、11月18～19日のアジア太平洋経済協力会議（APEC）関連会合に出席する見通しだ。マルコス氏をはじめ各国首脳も出席する予定。トランプ氏と習氏の会談は、今年3回目の首脳間の二国間会談となる見込みだ。
元駐マレーシア米大使のエドガード・ケーガン氏は、中国との会談前にクアッド会合を開くタイミングには重要な意味があると述べた。北京との直接交渉に先立ち、パートナーとの協議がワシントンの立場を強める可能性があると指摘した。
中華人民共和国との協議に臨む前に、米国が主要な同盟国やパートナーと調整し、協議しておくことは常に有益だ
ケーガン氏は、この日程を主に米国の交渉姿勢を整えるための取り組みと捉えている。マニラでの会合は、特に海洋と経済の懸念が重なる分野について、トランプ氏が習氏と会談する前に、4カ国が共通の優先課題を協議する機会となる。
安全保障上の約束、実行面で試される
首脳会合の開催が予定される中、米軍の活動にも変化があり、ワシントンの優先課題をめぐって地域のパートナーから疑問の声が上がっている。米国は6月、インド太平洋軍を太平洋軍に改称し、2018年に採用した名称を変更した。
トランプ氏はその後、韓国との年次軍事演習を11日から5日に短縮するよう命じた。演習日程から6日が削られ、半分を超える削減となった。ワシントンはまた、横須賀を拠点とする空母「ジョージ・ワシントン」を対イラン戦に再配置し、インド太平洋には常駐する米空母がなくなった。
政権は地域の同盟国やパートナーに対し、防衛費の負担を増やすよう求めている。こうした決定は、各国政府がトランプ氏の訪問やマニラで発表される約束を評価する際の背景となる。
ケーガン氏は、米国の関与が揺らいでいるとの見方を認める一方、トランプ氏のフィリピン訪問、前回のマレーシアでのASEAN首脳会議への出席、日本と韓国への訪問は、関与が続いている証拠だと指摘した。
マニラでの会合では、外交上の象徴性とともに、発表される実際の措置が重要になる。ルビオ氏は新たな措置の可能性に言及しており、すでに海洋安全保障、災害対応、重要鉱物の供給を結びつけた協力が進んでいる。会合が実現すれば、4カ国首脳が2年以上ぶりに直接協議する場となり、その直後には中国との大規模な外交が控える。
要点
- クアッド首脳は11月16～18日のASEAN関連会合に合わせてマニラで会合する計画だが、正確な日程は未発表。
- トランプ氏、モディ氏、高市氏、アルバニージー氏が出席する見通し。クアッド首脳会合は2024年9月以来となる。
- ルビオ氏は反中国の枠組みとの見方を否定する一方、北京は第三国を標的とする枠組みに反対している。
- 海洋安全保障、食料供給へのリスク、200億ドル規模の重要鉱物枠組みが外交議題の柱となる。
- フィリピンは海洋問題をめぐり北京との対話を続けながら、ワシントンとの協力を深めている。
- 首脳会合は、トランプ氏が11月18～19日の深圳でのAPEC会合に合わせて習氏と会談する前に開かれる見込み。
