石油基金枯渇リスクで議会が分裂、東ティモールの25億7000万ドル予算案が初回採決を通過

2039年の警告のもとで予算案が前進

東ティモールの国民議会は2026年11月11日、政府が提案した2027年度の総額25億6850万ドルの予算案を第1読会で承認した。石油基金から18億9100万ドルを取り崩す計画で、推定される持続可能な年間収入の約3.5倍に当たる。カイ・ララ・シャナナ・グスマン首相は、現在の歳出と財源調達の傾向が続けば、基金は2039年ごろに枯渇する可能性があると警告している。

ディリでの採決は賛成41、反対0、棄権23だった。11月9日から11日までの審議を経て可決された。野党議員は、石油関連事業、インフラ、基礎的な公共サービスの配分バランスに異議を唱え、棄権した。保健、教育、農業、若者の雇用機会が主な批判の対象となった。

予算案は公共投資に5億3530万ドルを充て、このうち開発資本事業が5億580万ドルを占める。政府は、経済の多角化、国内生産の強化、雇用創出、生活環境の改善、持続可能な財政を優先課題に掲げている。政府の施政方針と「戦略的開発計画2011～2030年」に沿ったものだという。

議会は予算案を大枠で承認した。議員は11月24日から12月4日まで予定される詳細審議で、配分や条項を修正できる。その後、最終採決を行い、公布のため大統領に送付する。

石油関連の貯蓄からいくら取り崩すのか

石油基金は、石油・ガス収入を金融資産に換え、長期にわたり国を支えることを目的としている。「推定持続可能所得」は、将来世代のために石油資源の富を維持する年間取り崩し額の目安だ。2027年の基準額は5億4050万ドルとなっている。

グスマン首相の説明によると、取り崩し案は18億9100万ドル。持続可能所得の基準額を差し引くと、追加の取り崩しは約13億5000万ドルとなる。先に行われた説明では13億5000万ドルが取り崩し総額として示されたが、議会審議で提示された数字では、総額は18億9100万ドルとされている。

国内歳入は2億9860万ドルと見込まれ、前年比10％増となる。総額25億6850万ドルの予算に対する割合は約11.6％にとどまる。石油基金からの取り崩しは約73.6％を賄う見通しで、基金への依存を減らすという政府の方針にもかかわらず、圧倒的に大きな財源となっている。

東ティモール開発監視・分析研究所「ラオ・ハムトゥク」も、議会に提出した10月21日付の意見書で、石油への依存を同様に指摘している。石油資源が歳出のほぼ74％を占め、そのうち53％は持続可能所得を超える取り崩しで賄われるという。国内歳入の割合は14％としており、政府の総予算額に基づく約12％という計算とは異なる。

政府の予算説明では、残る財源不足は16億7000万ドルで、石油関連活動を除く経済規模の約61％に相当する。この不足分を、石油基金からの追加取り崩し、国庫の現金残高、借り入れ、国際パートナーからの予算支援で賄うとしている。

歳出にとって2039年の警告が意味すること

グスマン首相は予算案の説明で、基金への圧力を認めた。ポルトガル語で次のように警告した。

現在の傾向が続けば、石油基金は2039年ごろに枯渇する可能性があるとの予測が示されている。これは深刻な警告だ

政府は、今貯蓄を活用することで、生産力を高め公共サービスを改善できると主張する。5年間の計画期間を通じ、予算配分を事業や期待される成果と結び付け、公金の使途をより厳密に監視する方針だ。

世界銀行のデービッド・フリードマン東ティモール担当代表も、10月の議会委員会公聴会で基金枯渇のリスクを提起した。同行が求めているのは、即時または急激な歳出削減ではなく、財政の安定に向けた信頼できる約束だと述べた。新たな石油・ガス事業が遅れた場合、予算政策の見直しが必要になるという。

政府は、現在のニーズを満たしながら、公共支出の大半を支える貯蓄を維持するという二つの課題に同時に取り組んでいる。新たな石油収入は事業の進展に左右される一方、病院、学校、政府運営には毎年資金が必要だ。

予算案の主な配分先

道路・橋梁には3億4570万ドル、石油・鉱物部門の政策には2億4480万ドルを充てる。教育は1億9420万ドル、保健は1億8260万ドル。電力には1億5760万ドル、退役軍人と独立闘争の戦闘員には1億5620万ドルを配分する。

農業は3780万ドルで、21％超の増額となる。観光は1310万ドルで31％増。教育支出は11％、保健支出は17％増える。水・衛生には2350万ドルを充てる。

こうした配分規模が、政治論争の背景にある。石油・鉱物政策への配分は2億4480万ドル、農業は3780万ドルで、前者は後者の約6.5倍となる。水・衛生への支出は、道路・橋梁向けの3億4570万ドルの約6.8％に相当する。

13の自治体に対する予算は計1億4810万ドル。ほかに学校給食へ2470万ドル、母子支援へ1170万ドルを配分する。政府は、道路、電力、飲料水、衛生環境の改善を山間部や沿岸部、アタウロ島、オエクシ・アンベノ特別行政区にも行き渡らせるとしている。

予算には、大統領選挙、実施される可能性のある自治体選挙、2029年の東ティモールのASEAN議長国就任に向けた初期準備費も含まれる。自治体選挙は、計画に盛り込まれた実施の可能性がある案件の一つだ。

保健・教育をめぐり野党が批判

野党フレティリンの議会代表アニセト・グテレス氏は、保健、教育、農業への配分を合計しても予算の20％に満たないと指摘した。各項目の配分額は計4億1460万ドルで、総予算案の約16.1％に当たる。

フレティリンのヌリマ・アルカティリ議員は11月9日、グスマン首相に保健予算について質問した。サービスの改善、職員研修の拡充、施設の整備、医薬品・医療機器の安定供給、予防とプライマリーケアへの投資拡大を求めた。

アルカティリ氏はまた、国内最大の病院で医薬品や検査試薬が不足し、複数の患者の死亡につながったと主張した。批判の焦点は、保健分野に配分される1億8260万ドルが、治療を求める患者にどのような成果をもたらすのかという点にあった。

グテレス氏は、医療と教育に深刻な弱点があり、若者が学校、雇用、職業訓練にアクセスしにくいと述べた。フレティリンは農村部の貧困や汚職、特定の集団を優遇しているとする支出についても懸念を示した。

グスマン首相は、生活水準が依然低いことを認め、政府の実績を改善する必要があるとした。首相はポルトガル語で次のように述べた。

政府は、来年の業務をさらに改善するための提言や批判を歓迎する

与党CNRTのガブリエル・ソアレス議員は、進行中の開発を強化し、国や国民が直面する課題に対応するための手段として、予算案を擁護した。争点は、支出の選択がより良いサービスや経済機会につながるかどうかにある。

雇用、栄養、経済多角化への試金石

グスマン首相は議会で、15歳以上の3人に1人しか仕事に就いていないと説明した。15～24歳の若者の3割は、教育、雇用、職業訓練のいずれにも参加していない。政府は、民間企業や生産活動を通じて機会を増やすことを目指し、経済的に実行可能な投資を国家開発銀行が支援する方針だ。

人民解放党の議会代表アンジェリーナ・サルメント氏は、生産部門に回る予算はわずか2.1％だと指摘した。批判の対象には、農業、漁業、養殖業、観光、製造業、中小企業、デジタル経済、研究・イノベーションが含まれる。

ラオ・ハムトゥクの意見書は、異なる予算分類を用いている。農業単独では国家支出の2.1％、機能別分類である経済部門の配分9億5700万ドルの約5％を受け取るとしている。部門の定義や総額の違いは、詳細審議を前に未解決のままだ。研究所はまた、予算関連資料2冊の石油基金取り崩し予測に不整合があると指摘している。

子どもの栄養状態は、こうした支出の選択が人々の暮らしに直結することを示している。グスマン首相によれば、5歳未満児の約45％に発育阻害があり、年齢に比べて身長が低い。長期にわたる栄養不良や病気が原因となることが多い。また、19％は身長に見合う適正な体重を下回っているという。

ラオ・ハムトゥクは、灌漑、水管理、農業研究、防災への投資拡大を求めた。意見書によると、2025年の財貨貿易赤字は9億ドルを超えた。国内の食料生産を強化すれば、国際的な価格上昇や供給の混乱に家計が耐えやすくなると論じている。

石油関連事業と借り入れ権限案

ラオ・ハムトゥクの意見書によると、予算案第5条はインフラと石油関連活動のため、返済期間40年で16億ドルの公的借り入れを認める内容だ。研究所は、将来世代と石油基金の財務リスクを高めるとして、議会C委員会に条項の否決を求めた。

意見書は、グレーター・サンライズ開発と、その他の油田を含めパイプラインを東ティモールに引き込む交渉・調査費として1億9350万ドルを挙げている。また、グレーター・サンライズからナタルボラまでのパイプラインに関する技術調査費として3840万ドルを計上している。

ラオ・ハムトゥクは、さらなる公的資金を投入する前に、技術調査、経済評価、資金調達の仕組み、運営費、見込まれる収益を公表するよう求めた。大規模な石油事業への支出が、食料や製品、雇用を生み出せる小規模事業に回る資金を圧迫することを懸念している。

政府が提案する財政管理策には、インフラ基金事業の上限を2億5000万ドルに設定し、支出を抑えながら進行中の事業の完了を優先することが含まれる。一方、ラオ・ハムトゥクは、2027年のインフラ基金全体の配分を約3億2700万ドル、2028年の見込みを18億700万ドルとし、その80％がタシ・マネ石油事業向けだとしている。

2028年の見込み額は、2027年の3億2700万ドルの約5.5倍に当たる。ラオ・ハムトゥクは、このような増額には事業の実現可能性、調達、実施能力、維持管理、環境・社会面の保護策を厳しく検証する必要があると主張する。

税制改革と貯蓄で予算案を支える

政府は62の公的機関で効率化を進め、年間約5360万ドルを節約する見込みだ。物品・サービス支出は19.8％減の5億5030万ドルを予定している。これらの措置に加え、歳入徴収の強化と公的財政管理の改革も計画している。

付加価値税（VAT）を5％で導入する案は、議会の承認を条件に2028年に開始する。VATは、商品やサービスが最終消費者に届くまでの過程で事業者が徴収する消費税だ。家計への影響は、どの商品が課税対象となるか、どのような保護措置が設けられるかによって異なる。

グスマン首相は、企業と税務当局が準備する時間が必要であり、低所得世帯を守り、必需品への配慮を盛り込むべきだと述べた。ラオ・ハムトゥクも、課税品目の慎重な選定、物価の独立した監視、栄養価の高い食品へのアクセスに配慮するよう求めている。

この税制案により、2027年度以降の歳入増が見込まれる。ただし2027年度の国内歳入は、総予算支出の約12％しか賄えない。政府が公共サービスや投資をまかなううえで、石油関連の貯蓄が引き続き中核的な財源となる。

議会審議の日程

議員らは予算案の基本方針をめぐる審議を終え、条項や配分の詳細な検討に移る。次の段階では、支出の優先順位を修正し、借り入れ権限案を検討する機会が設けられる。

• 2026年10月1日：政府が予算案を議会に提出し、委員会での審査を開始。
• 10月21日：ラオ・ハムトゥクが分析と提言を提出。
• 11月9～11日：議会が総括審議を行い、第1読会で予算案を承認。
• 11月13日午後5時：修正案の提出期限。
• 11月24日～12月4日：詳細審議と採決を予定。
• 詳細審議後：議会が最終採決を実施。承認された予算法は公布のため大統領に送付される。

最終決定によって、政府案のうちどの部分が変更されずに残るかが決まる。石油投資、インフラ、公共サービス、石油・ガス以外の分野への経済拡大策の配分バランスも焦点となる。

要点

• 議会は総額25億6850万ドルの予算案を第1読会で承認。賛成41、反対0、棄権23だった。
• 石油基金からの取り崩し案は計18億9100万ドルで、推定持続可能所得の約3.5倍。
• 国内歳入2億9860万ドルで、総予算支出の約12％を賄う見通し。
• 保健には1億8260万ドル、教育には1億9420万ドル、農業には3780万ドルを配分。
• 野党議員は公共サービスへの予算や生産部門向けの配分割合を批判した。
• ラオ・ハムトゥクは、16億ドルの借り入れ権限案を否決するよう議会に求めた。
• 詳細審議は11月24日から12月4日までの予定で、その後、最終採決を行う。