歳入部門を2部門に分割へ、財務相は法的措置を約束
バングラデシュは国家歳入庁（NBR）を2部門に再編する計画を原則として確定した。アミール・コスル・マフムド・チョードリー財務・計画相が11月11日水曜日に明らかにした。新設が提案されている歳入政策部門と歳入管理部門は、税制の策定と税の徴収・管理を分担する。
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ダッカのアガルガオンにあるNBR本部で税関・税務当局者との会合後に記者団に語った同相は、決定には近く法的根拠が与えられると述べた。9人で構成する政府委員会が勧告を提出しており、次回の国会会期に法案が提出される可能性がある。
今回の発表により、2025年5月12日に暫定政府が政令を出して始めた再編の取り組みが前進する。それ以降、幹部人事、職員の代表性、法的権限をめぐる意見の対立が移行を遅らせてきた。政府は今、分割で合意した内容を機能する行政組織へと具体化する課題に直面している。
納税者や企業にとって実務上の焦点は、新組織が税制、申告、納付、執行の責任をどう分担するかだ。政府にとっては、歳入増加や歳出抑制、国際通貨基金（IMF）との経済プログラムの次段階に関する合意に向けた取り組みと並行する改革となる。
2部門の役割は
提案されている歳入政策部門は政策立案を担い、歳入管理部門はその実施を監督する。簡単に言えば、一方が税を定めるルールを検討し、もう一方がそれを実行する。
委員会報告書は、両部門の設置方法と責任の分担を示している。委員会の議長はタリク・ラフマン首相の顧問、Md・イスマイル・ザビウラ氏が務めたが、一部の委員は勧告の内容に異議を唱えたと報じられている。
政策と行政を分ければ、意思決定の場が変わる。政策機関は、税制が経済や財政にどう役立つべきかを検討する。行政機関は徴収手続きを管理する。提案されている責任分担が機能するかどうかは、幹部体制と連携が鍵となる。
政府は幹部人事を公表しておらず、法案の提出日も明らかにしていない。準備に詳しい当局者は、国会で承認された後も、行政手続きの完了には時間がかかる可能性があると指摘している。
新組織を誰が統括するのか
NBR当局者によると、歳入管理部門の長には所得税または税関の職群から人選される可能性がある。これらは税務や関税を担当する公務員の専門職群だ。
アミール・コスル氏は、歳入政策部門の運営を専門家評議会に委ねる案を支持していると報じられている。一方、行政職群の当局者は同部門の統括を求めており、評議会案の行方は不透明だ。
幹部人事をめぐる対立は、改革への抵抗の中心となってきた。所得税・税関当局者は、暫定政府の当初案では自分たちの役割が縮小され、行政職群の当局者に過度の権限が与えられると主張した。その後、行政当局者も修正案の一部に反対した。
政令の以前の見直しで、アミール・コスル氏は税制の目的は経済に資し、歳入を増やすことだと述べた。財務相は、対立する主張について次のように語った。
いかなる集団の支配や特権も優先されてはならない。これほど重要な政策は、税収を増やすために策定されるべきだ
したがって、人員配置の決定は幹部人事にとどまらない。改革で分けることを目指す2つの責任、つまり政策を形づくる専門職群と徴収機構を率いる職群を決めることになる。
改革の経緯
今回の発表に先立ち、政令の制定、改正、抗議活動、法的異議申し立てがあった。歳入当局の再編決定が、制度設計と実施をめぐる長期の対立へと発展した経緯を、いくつかの日付が示している。
- 2025年5月12日：暫定政府が歳入政策と行政を分ける部門を設置する政令を公布。
- 2025年9月：修正版の官報が一部の懸念に対応したが、現場の当局者の不信感は残ったと報じられた。
- 1月28日：内閣官房のタンビル・アハメド共同次官が、NBRの廃止に異議を唱え、関連政令の取り消しを求める法的通知を7人の事務次官に送付。
- 2026年4月12日：歳入当局の幹部が、先行する政令の国会承認期限だと指摘し、承認されなければ自動的に失効すると述べた。
- 11月11日：アミール・コスル氏が、分割を原則として確定し、近く法的根拠を与えると表明。
1月の通知は、再編の法的根拠に異議を唱えるものだった。今回の進め方は、委員会の勧告と次回国会会期での法案提出の可能性を軸としている。
先行する政令が再審査された理由
先行する政令は、国会委員会が審査した133件の法案・政令案の一つだった。この審査の際、アミール・コスル氏は再編が未完成で、さらなる検討が必要だと述べた。
当時、財務相は委員会の役割について次のように説明した。
「慎重に見直している。委員会が政令を精査し、見解をまとめることになる」と同氏は述べた。
歳入当局の幹部は、2026年4月12日までに国会の承認を得なければ政令は自動的に失効すると述べていた。今回の発表では、その政令がその後どうなったかは明らかにされていない。
暫定政府はまた、政策部門を他の職群の職員が率いることを認める条項に異議が出た後、政令を改正するため、顧問のフジュル・カビル・カーン博士を委員長とする5人の別の委員会を設置していた。この先行する改正手続きと、現在の9人委員会は、改革の異なる段階に当たる。
現在検討されている法案は、後継組織の責任や幹部体制を含め、政府の決定を実行可能な法的枠組みに落とし込む必要がある。
職員の反発が難しい課題として残る
所得税・税関当局者は、当初の再編案が歳入改革委員会の勧告から逸脱しているとして抗議した。当局者が政府の指示に従わなかったことで、対立は激化した。
懲戒措置に関する報道では、約30人が停職、5人が退職扱いとなり、数百人が異動させられたとされる。汚職防止委員会も複数の当局者の資産調査を始めた。
2025年9月の修正版官報で懸念の一部は和らいだが、現場の当局者の不信感は続いたと報じられている。選挙前に2部門を稼働させようとした後の試みも、行政職群の当局者の反対で停滞した。
こうした対立があるため、法案の成立より実施に時間がかかる可能性がある。政府は日々の歳入徴収を維持しながら、合意された指揮系統を整え、職員を配置しなければならない。移行期間中も企業には通関手続きが必要であり、納税者は申告を続ける必要がある。
政策交流バングラデシュのムハンマド・マスルル・レアズ会長（世界銀行グループ元上級エコノミスト）は、分離を支持する一方、その目的を重視するよう求めた。
「分割そのものを目的に分割を行うべきではない。政府は、再編が意図した目的を達成する方法を慎重に検討しなければならない」と同氏は述べた。
所得税と関税は伸びる一方、VATは低調
アミール・コスル氏は、歳入徴収の一部について明るい見通しを示した。所得税収は14％超、関税収入は約14％増加した一方、付加価値税（VAT）の徴収は伸びが鈍いという。
VATは、財やサービスが生産・販売の過程を進むなかで付加された価値に課される税だ。企業は課税対象となる取引と納付税額を記載した申告書を提出する。同相は、VATの月次申告を再開すれば徴収を後押しできると見込んでいる。
同相によると、1カ月分のVAT収入を網羅した報告書はまだ提出されていない。全体の数字がそろえば、改善傾向が示されると期待している。
同相はまた、歳入徴収と経済活動は第1四半期に比べ、第2、第3、第4四半期に勢いを増すと予想した。発言は政府の見通しを示すもので、後の四半期の確定実績ではない。
この違いは財政にとって重要だ。所得税と関税の増収は足元で明るい材料となる一方、VATや後続四半期の改善は、今後の徴収実績に左右される。
IMFとの協議はNBR分割にとどまらず
アミール・コスル氏は、IMFとの連携をより広範な経済プログラムの一環と位置づけた。作業部会がプログラムと関連する構造的課題について定期的に協議しており、1月までに、より明確な進捗報告と工程表が示される見通しだ。
政府は世界銀行、アジア開発銀行、イスラム開発銀行とも協力している。債券など他の資金調達手段も、国際開発機関の支援と併せて資金確保の取り組みに含まれる。同相は融資や支援の確保に問題はないと述べた。
これに先立つ協議では、55億ドル規模の停滞中のIMF融資プログラムの再開が議題となった。IMFアジア太平洋局長のクリシュナ・スリニバサン氏率いる代表団が2日間バングラデシュを訪問し、タリク・ラフマン首相とアミール・コスル氏に会談した。
IMFは歳入政策と行政の分離を支持している。先の国会審査では、NBRの分割は融資プログラムに関連するものの、正式な構造的ベンチマークには含まれないと説明された。構造的ベンチマークとは、IMFプログラムの進捗を評価するために設けられる具体的な改革目標を指す。
したがって、1月の目標は、より広範なプログラムと構造的な協議に関するものだ。同相の発表は、経済運営の改善と資金調達の仕組みづくりに向けた広い取り組みの中に、歳入改革を位置づけている。
歳入改革と歳出・雇用への圧力
アミール・コスル氏は、増税による増収には制約があるとも述べている。先の政令審査では、工場閉鎖、雇用喪失、貧困の拡大、投資の減少、企業が生産に使う設備である資本機械の民間輸入の減少を挙げた。
同氏は、そうした状況では税率引き上げは難しいと述べた。政府は代わりに、国内の歳入徴収を改善する手段として、汚職や歳入漏れ、無駄の是正、政策調整に取り組んでいる。
11月の記者説明では、同相は納税者の資金の使い方を重視した。政府は、プロジェクトや投資について、どれほどの利益や雇用を生み出せるかを評価しているという。
アミール・コスル氏は、公共投資に対する政府の方針を次のように説明した。
「すべての投資で適切な収益を確保し、新たな雇用機会を生み出せるように、プロジェクトを計画している」と同氏は述べた。
公共事業で収益を評価するとは、支出に見合う便益が何かを検討することだ。同相によると、歳入と歳出の均衡を保つことを目指し、試算と具体的な計画に基づいて支出を決めている。
NBRの再編、徴収の強化、歳出の精査は、いずれも政府の経済プログラムを構成する取り組みだ。目先の課題は歳入組織の法的構造と幹部体制を決めることにあり、実際に問われるのは、新たな体制が徴収を支えながら税務行政を機能させられるかどうかだ。
要点
- 政府はNBRを歳入政策部門と歳入管理部門に置き換える方針を原則として確定した。
- 9人の委員会が勧告を提出し、次回の国会会期に法案が提出される可能性がある。
- 税務、税関、行政の各当局者の間で幹部人事をめぐる対立が続いている。
- 今回の改革に先立ち、2025年5月の政令、改正、職員の抗議、法的異議申し立てがあった。
- 財務相によると、所得税収は14％超、関税収入は約14％増加した一方、VATの伸びは鈍い。
- IMFとの協議や関連する構造的課題について、1月までにより明確な工程表が示される見通しだ。
