期限と即応性の検証
韓国は、有事の連合軍作戦を指揮する権限の移管について、目標年を2026年末までに合意することを目指している。一方、米国は、必要な条件が満たされたと両国が合意した場合に限り、移管を実施するとの立場を改めて示している。
目次
韓国のカン・シンチョル国防相は10月26日の国会監査で、ソウルとワシントンが3段階の検証プロセスの第2段階に当たる完全運用能力の認証完了と、移管年の特定に向けて調整していると議員らに説明した。李在明大統領は、2030年の任期満了前に移管を完了させたい考えだ。
当面の争点は、北朝鮮が兵器開発を進める中で、即応性をどう測るかだ。評価に軍用無線機の改良を含めるよう米国が求めたと報じられたことで、具体的な日程上の問題も浮上した。韓国のSATURN通信計画は2032年に全面配備される予定で、李氏の任期を超える。
韓国は、指揮権評価に関係する部分を2028年か2029年に完了させようとしていると報じられている。協議は、軍事試験、装備の納入、大統領の期限が交わるところに位置している。
米政権当局者は、有事作戦統制権（OPCON）の移管について、合意された要件が満たされた時点で実施するとのワシントンの意向を改めて表明した。
合意された条件が満たされれば、米国は有事作戦統制権を韓国に移管する意向だ。それにより、韓国国民と韓国に駐留する米軍の安全が確保される
この当局者は、米国の政策は数十年にわたって一貫していると述べた。ソウルはそのプロセスの中で日程を定めようとしている一方、ワシントンは結論を先取りしない姿勢を保っている。
有事の指揮はどう変わるのか
有事作戦統制権（OPCON）とは、紛争時に指定された部隊を指揮する権限を指す。現在の連合防衛体制では、米軍の将軍が韓米連合軍司令部を指揮し、有事の連合軍作戦を統括する。提案されている将来の司令部は、韓国軍の大将が率いることになる。
世宗研究所は、上席研究員のシン・ボムチョル氏が執筆した2025年6月の政策ブリーフで、この権限の範囲を解説している。OPCONは、両国の政治・軍事指導部が導く連合防衛体制のもと、特定の作戦に割り当てられた部隊を対象とする。
部隊にとって実務上の変化は、連合司令部を誰が率い、割り当てられた部隊を誰が指揮するかだ。韓国は1994年以来、合同参謀本部を通じて平時の作戦統制権を行使している。
李氏にとって、この移管には政治的な意味もある。韓国には自国の防衛でより大きな責任を担うだけの軍事力があると主張し、有事作戦統制権の早期返還を求めてきた。ハドソン研究所のアジア太平洋安全保障部門議長、パトリック・クローニン氏は、多くの韓国国民にとって移管は主権回復の象徴だと説明する一方、抑止力と、脅威に対応する同盟の能力にも目を向けるよう促している。
移管を左右する3つの条件
韓国と米国は2014年10月、固定された日付を基準とする方式を、即応性を基準とする方式に切り替えた。両国の国防相は2015年に、その後の移管計画で合意した。
世宗研究所のブリーフは、中心となる3つの要件を挙げている。
- 韓国は連合軍を率いるために必要な軍事能力を備えていなければならない。
- 両同盟国は北朝鮮の核・ミサイルの脅威に対応する能力を持たなければならない。
- 朝鮮半島および周辺地域の安全保障環境が、安定した移管を可能にするものでなければならない。
カン国防相は議員らに、これらが引き続き合意された基本方針だと述べた。条件が今も適用されるのかと問われ、同相はこう答えた。
はい。3つの条件は引き続き基本的な枠組みです
軍当局は、連合任務必須タスクリスト（CMETL）を通じて能力を評価する。平たく言えば、指揮、監視、火力、作戦継続などの分野で、連合軍が遂行できなければならない任務をまとめたリストだ。
第2段階の検証が重要な理由
完全運用能力（FOC）は、将来の連合司令部に対する3段階の評価のうち第2段階に当たる。司令部が主要任務を遂行するのに十分な能力を備えているかを検証する。この段階が完了すれば移管が前進し、最後の段階として完全任務能力の検証が残る。
世宗研究所のブリーフによると、初期運用能力の評価は2019年8月に実施された。FOC評価は2022年8月に予定されていたと記し、課題の解消に取り組んでいたと説明している一方、最終段階の完全任務能力評価の日程は示していない。
カン国防相が10月に述べたのは、FOC検証と認証の完了についてだ。ソウルは、両国の国防責任者が毎年集まる安全保障協議会（SCM）が12月にワシントンで開かれる際に、進展を確保したい考えだ。評価の要件を満たしたかどうかについて、同盟国間にはなお意見の相違がある。
カン国防相は、2026年末までにFOC検証を完了し、移管の目標年を決めることが目標だと説明している。目標年を設定すれば、当局者が計画を立てる期限となる。認証では、将来の司令部の即応性に関する判断が記録される。
米国防総省当局者は、評価は引き続き共同プロセスだと強調し、その結論は二国間協議に委ねると述べた。
両国は、移管が実施される前に必要な条件が満たされるようにするという共通の決意を維持している。この二国間プロセスの決定や結果を、あらかじめ予断することはない
ブルンソン氏の発言で基準を巡る意見の相違が表面化
在韓米軍司令官のザビエル・ブルンソン大将は、ワシントンで開かれた政策フォーラムで意見の相違を公にした。北朝鮮の兵器開発や最近のミサイル活動を含め、安全保障環境が変化していると述べ、こう語った。
条件が変わり、計画も変更した以上、順守しなければならない新たな基準がある
韓国当局者は、同盟国間ですでに合意した枠組みを擁護して応じた。チョン・ビンナ国防省報道官は、要件が絶えず変われば完了できなくなる恐れがあると警告した。これは自身の個人的な見解だと明確にしたうえで、こう述べた。
目標が絶えず動かされるなら、有事作戦統制権の移管は決して実現しないと考える
チョン氏は、国防省の公式見解は、両国が合意した条件について緊密な調整を続けることだと述べた。カン国防相はその後、ソウルがブルンソン氏の発言についてワシントンに懸念を伝え、合意できた点もあったと議員らに説明した。
国防総省は、正式な移管基準が見直されたかどうかを公には明らかにしていない。中心的な交渉課題は、変化する脅威を考慮しつつ、韓国が完了に向けて十分明確な要件を得られるようにすることだ。
軍用無線機が日程上の問題を浮き彫りに
SATURN戦闘無線機の更新は、協議対象となっている能力の具体例だ。米国は2026年半ばごろ、OPCON評価に航空機と地上部隊間の通信改善を含めるよう求めたと報じられている。
韓国は2022年から2032年にかけてこの計画を進めており、投資額は2兆ウォンを超える。陸軍、海軍、空軍、海兵隊が使用する無線機が対象で、老朽化した機器を米国やNATOの規格に適合するシステムに置き換える。
SATURNはデジタル周波数ホッピングを採用している。これは無線信号を送る周波数を素早く切り替える仕組みだ。通信の傍受や、電波妨害でメッセージを妨げるジャミングへの防護に役立つ。通信が確実に行えれば、作戦中に連合軍の航空機と地上部隊が指示をやり取りできる。
韓国が目標としていると報じられた2028年は、SATURNの全面配備予定である2032年の4年前に当たる。そのためソウルは、OPCON評価に必要な部分を優先し、2028年か2029年の完了を目指していると報じられている。ワシントンとソウルは移管日を共同で発表していない。
国防省で北朝鮮政策を担当する局長を務めたチョ・ヨングン氏は、米国は以前、補完的な能力、つまり連合防衛に対する米軍の継続的な支援を約束していたと述べた。同氏は、現在のワシントンは韓国がすべての能力要件を自力で満たさなければならないとの印象を与えていると指摘した。
国防省は、無線機計画は連合防衛と韓国の能力強化のため、以前から進められてきたと説明した。OPCON交渉で協議中の内容については明らかにしなかった。
指揮通信網にも独自の納入日程
韓国は、連合韓国軍合同指揮統制システムの更新も計画しており、2029年までの運用開始を予定している。このシステムは、連合作戦を調整するデジタル基盤だ。
計画されている改良には、クラウドコンピューティングを用いるサーバー、人工知能を活用した自動化、通信と同時に機能する通訳ツール、サイバーセキュリティーの強化が含まれる。これらの変更は、指揮官が情報を受け取り、指示を共有し、同盟全体で部隊を調整する方法に関わる。
2029年という日程は、李氏が移管完了の目標として示した期間内に、もう一つの大規模な近代化計画が入ることを意味する。即応性を巡る協議は、韓国が保有する兵器の数だけでなく、指揮官が部隊を連携して運用するためのシステムにも及ぶ。
シン氏の世宗研究所ブリーフは、指揮統制、監視、偵察、火力、作戦を継続する能力の強化を提言している。また、ドローンと人工知能の活用拡大も求めている。李氏の方針を示した先行の5カ年政策ロードマップは最終的な政府計画ではなく、修正の余地が残されていた。
増援ルートと地域での役割も重要
光州空軍基地も、同盟にとっての実務的な課題となっている。カン国防相によると、南西部の光州市にある軍用空港は大規模な半導体クラスター計画を支援するため移転する見通しであることから、米国の増援を受け入れる代替空港について両国が協議している。
光州は、有事に米国の人員や装備を受け入れ、取り扱う5カ所の共同運用基地の一つだ。カン国防相は、到着する部隊や物資を受け入れて処理する空港、すなわち代替の空輸到着拠点について協議したと述べた。同相は、上級レベルの決定を通じて解決すべきだと呼びかけた。
空港の問題は、地域開発と有事の兵站を結び付ける。軍事施設を移転するには、同施設が担う増援受け入れ業務の代替手段が必要となる。連合軍の即応性を維持するための具体的な課題として、指揮権を巡る協議と並行している。
世宗研究所のブリーフは、より広い政策課題として、在韓米軍の戦略的柔軟性も検討している。これは台湾有事を含め、朝鮮半島以外の事態で米軍を運用する可能性を意味する。シン氏は、韓国が朝鮮半島防衛でより大きな役割を担うことは、中国に関するワシントンの地域的な優先課題と結び付く可能性があると論じている。
シン氏はこうした関係を政策上の可能性として示し、地域の脅威をどう評価するかを巡るソウルとワシントンの相違を縮めるよう提言している。また、移管後も統合された連合司令部と国連軍司令部との協力を維持するよう求めている。
次回協議までの主な節目
朝鮮戦争以降、指揮権の仕組みは何度か変更されてきた。今回の交渉は、期限の延期が続いた後、即応性を移管の基準とする決定がなされたことを受けて進められている。
- 1950年：朝鮮戦争中、韓国は作戦統制権を米国主導の国連軍司令部の下に置いた。
- 1978年：新設された韓米連合軍司令部が有事作戦統制権を担うようになった。
- 1994年：韓国が平時作戦統制権を取り戻した。
- 2006年：両同盟国が有事の移管に関する基本原則で合意。当初の期限は2012年4月だったが、その後2015年12月に延期された。
- 2014年と2015年：両同盟国は条件に基づく方式を採用し、移管計画で合意した。
- 2019年8月：初期運用能力の評価を実施。
- 2026年10月：基準を巡る応酬が公になり、ソウルはFOC検証を完了して目標年に合意する取り組みを進めた。
カン国防相は10月29日、フィリピンで開かれるASEAN拡大国防相会議の機会に、米国のピート・ヘグセス国防長官と会談する見通しだった。同相は、同盟に関する協議でOPCONが議題になると予想していると述べた。
次の大きな交渉の節目は、12月にワシントンで開かれる見通しの安全保障協議会だが、正確な日程は発表されていない。先に行われた日程調整では、11月3日の米中間選挙後の開催が示唆されていた。
チョ・ヒョン外相は議員らに、米国側は意思疎通を通じて移管の時期と内容が近づいていると説明していたと述べた。また、韓国軍当局は条件が満たされたと判断しているとも語った。
カン国防相は、ワシントンが目標年への合意を拒んだ場合の選択肢を検討する余地を残す一方、与党議員のキム・ビョンジュ氏が提案した、韓国が独自に有事作戦統制権を行使すると宣言する案ではなく、交渉を支持している。同相は、緊密な協議と相互の信頼を通じて移管を進めるべきだと述べた。
要点
- ワシントンは、相互に合意した条件が満たされた場合に限り、有事作戦統制権を移管するとしている。
- ソウルは2026年末までにFOC検証を完了し、目標年に合意することを目指している。
- 李氏は2030年の任期満了前の移管を望んでおり、内部目標は2028年と報じられている。
- 3つの条件は、連合指揮能力、北朝鮮の核・ミサイル脅威への対応、適切な安全保障環境を対象とする。
- 2032年まで続く無線機更新と2029年に予定される指揮通信網の改良が、装備納入を日程協議の焦点にしている。
- 12月に見込まれる国防相会談は、日程と即応性評価の調整に向けた次の大きな機会となる。
