議席削減と選挙制度改革をめぐる合意
日本の国民民主党は2026年10月28日、衆議院の比例代表議席を31議席削減する自民党案を支持することを決めた。選挙制度改革の包括案に変更を加えることを取り付け、党が望んでいた以上の削減を受け入れた。
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この案では衆院の定数を465から434に減らし、削減する議席はすべて比例代表から出す。国民民主党は19議席の削減を提案していた。日本維新の会は45議席の削減を求めていたが、同じく妥協案を受け入れることを決めた。
合意に先立ち、自民党は10月27日、国民民主党が求めていた2つの措置を追加した。複数の政党が比例代表の統一名簿に候補者を載せられるようにすることと、中国・四国の比例代表ブロックを統合することだ。
国民民主党の支持により、与党の自民党と維新の会は、単独では過半数に届かない参議院で法案を可決できる可能性が出てきた。国民民主党と合わせれば、3党で過半数に達する。
他の野党は、選挙制度の変更には幅広い合意が必要だとして、なおこの案に反対している。今回の政治的な突破口は議会の規模だけでなく、有権者の選択をどのように議席に反映させるべきかという、より議論の分かれる問題にも関わっている。
国民民主党がより大きな削減を受け入れた理由
国民民主党の古川元久代表代行兼政治改革・行政改革本部長は、議席数以外の項目では党の考えの大部分が取り入れられたため、包括案を受け入れたと述べた。
古川氏は10月28日の記者会見で、決断について次のように語った。
苦渋の選択だ
国民民主党は、比例代表の議席を45削減するという与党側の要求を受け、厳しい交渉を続けていた。最終的に31議席の削減を受け入れる一方、政党間の競争や議席獲得のあり方に関わる変更を取り付けた。
この立場は、古川氏がその2日前に示したものとは異なる。国民民主党の公式な10月26日の会見録で、同氏は党が31議席削減を承認も拒否もしていないと説明していた。他の選挙制度改革を含め、包括案全体を見て判断する方針だった。
この経緯から、党が10月26日に19議席削減を提案しながら、28日に31議席を受け入れた理由が分かる。交渉の間に、統一候補者名簿と比例代表ブロックの具体的な統合が加わり、案の内容が変わった。
19、31、45議席の削減案が競い合った経緯
自民党の妥協案は、協議責任者の鈴木圭介氏が10月22日に提示したもので、2015年から2030年までの人口減少率を6.7％と推計していた。この割合を衆院の465議席に当てはめると、約31議席の削減となる。
国民民主党は2030年の推計ではなく、確定した国勢調査の数字を使い、2015年と2025年を比較することを求めた。その計算から、19議席の削減を提案した。
国民民主党の選挙制度調査会長、後藤斎氏は10月26日の会見で、党の計算には日本国籍を持つ人の人口を用いたと説明した。与党案と同じ人口基準に合わせたという。
後藤氏はまた、前年12月に党が示した、14議席削減という試算の背景も説明した。その試算では速報値を使い、日本国籍者と総人口の違いを含む別の人口基準を採用していた。
各案で衆院の規模は大きく異なる。19議席削減なら定数は446、31議席削減なら434、45議席削減なら420となる。妥協案は国民民主党の希望より12議席多く削減する一方、維新の会が当初求めた数より14議席少ない。
人口に基づく計算は衆院全体に適用されるが、削減はすべて比例代表に集中する。この選択により、選挙制度の2つの仕組みの双方に削減を分散させず、国会への1つの進路に変更が集中する。
比例代表が削減の対象となる理由
日本の衆院選は、小選挙区と比例代表を組み合わせている。小選挙区では地域の代表を選び、比例代表では各地域ブロックの得票に応じて政党に議席が割り当てられる。
比例代表の議席を削減すれば、より広い地域で政党への支持を議席に反映させるための枠が少なくなる。
古川氏は10月26日、国民民主党としては比例代表の議席数を維持することが望ましかったと述べた。一方、選挙区の区割りをめぐる実務上の事情も、削減を受け入れた理由の一つだと説明した。
衆院の選挙区区割りを見直す機関は、すでに2025年の国勢調査の数字を基に作業を進めていたという。小選挙区の議席を削減すれば、その作業に支障が出る。そこで党は、当面の削減を比例代表に集中させることを受け入れた。
国民民主党はまた、より広範な選挙制度の再設計までの一時的な措置として削減を位置づけることを求めていた。古川氏は、今後の改革ではさらなる削減をあらかじめ求めるのではなく、制度全体と必要な議員数の検討から始めるべきだと述べた。
統一候補者名簿で何が変わるのか
統一名簿案では、複数の政党の候補者を同じ比例代表名簿に載せられるようになる。政党はそれぞれ独立性を保ちながら、議席獲得に向けて協力できる。
古川氏は10月26日の会見で、小選挙区と比例代表を組み合わせた現行制度では、大きな政党ほど選挙で有利になるため、政党同士の合流が促されていると指摘した。統一名簿なら、政党の合併を強いることなく協力できると述べた。
実務上の課題は、複数の政党に分かれた票をどう議席に結びつけるかだ。ある政党が票を得ても、特定のブロックで議席獲得に必要な支持を集められなければ、議席を得られないことがある。共通の名簿に候補者を載せれば、参加政党が得た票を合わせて議席につなげやすくなる。
国民民主党にとって、このルールは複数の政党がそれぞれの独自性を保ちながら協力する連立政治を志向する、より広い方針の一環だった。選挙で有利になるためだけに合併するのではなく、各党が個性を維持したまま協力できる仕組みを求めていた。
そのため、この提案は単なる議席数の譲歩以上の意味を国民民主党にもたらした。政党間の選挙協力のあり方を変えるものであり、党独自の人口計算が支持する以上の議席削減を受け入れた理由の一端を説明している。
中国・四国ブロックを統合する理由
自民党は10月27日、中国・四国の比例代表ブロックを統合する案を追加した。これにより、現在の11ブロックを見直すという国民民主党の幅広い要望が、具体的な変更になった。
古川氏は、人口の少ないブロックは統合を検討すべきだと主張していた。議席がごく少ないブロックでは、最大政党に議席が集中しかねないとの懸念があった。
仕組みは単純だ。定数の少ないブロックでは、競い合う政党に配分できる議席も少ない。一定の支持を得た政党でも、議席の一つを確保するのが難しくなることがある。ブロックを統合すれば、議席を配分する枠が大きくなる。
統一名簿とブロック統合の案は、関連する問題に別々の方向から対処する。統一名簿は、政党が選挙での力をどう合わせるかを変える。ブロック統合は、比例代表の議席を配分する地理的な範囲を変える。
比例代表の総議席数が削減される場合、どちらの措置も重要性が増す。国民民主党は交渉で、削減幅と、多様な政治的意見が議席に反映される余地を確保するためのルールを結びつけていた。
議席数にとどまらない包括案
国民民主党の10月26日の会見録には、比例代表の議席配分方式を修正サン・ラグ方式に変更する案への支持も記されていた。配分方式とは、各党の得票数を整数の議席数に換算する計算方法だ。得票数が同じでも、方式を変えれば議席の配分が変わる可能性がある。
同党は、小選挙区と比例代表の両方に立候補する候補者の当選資格を引き上げることも支持した。この仕組みでは、小選挙区で敗れた候補者が比例代表で当選し、国会議員となる場合がある。基準を引き上げれば、その道はより厳しくなる。
議論された他の措置には、当選資格を満たす候補者が足りない場合に議席を空席のままにすること、立候補に必要な供託金を引き下げること、比例代表で当選した議員が離党した場合の政党交付金の扱いを見直すことなどが含まれていた。
供託金とは、選挙に立候補する人があらかじめ納める資金だ。引き下げれば、立候補する際の経済的なハードルが下がる。政党交付金の問題は政党に支給される公金に関わり、当選した議員が所属政党を変えた後にどう扱うべきかというものだ。
国民民主党は別途、立候補できる年齢の下限を引き下げることも求めていた。10月27日に追加されたと明らかになったのは、統一名簿制度と中国・四国ブロックの統合案だった。年齢要件の提案を最終的にどう扱うかや、詳細な実施規則は明らかにされていなかった。
1週間にわたる交渉の経緯
合意は、31という数字をめぐる一度きりの決定ではなく、複数回の提案と各党協議を通じてまとまった。
- 10月22日：鈴木氏が、2015年から2030年までの人口推計に基づき、比例代表を31議席削減する自民党の妥協案を提示。
- 10月26日：国民民主党が2015年と2025年の人口比較を用い、19議席の削減を提案。31議席削減については判断を留保し、包括案のさらなる修正を求めた。
- 10月27日：各党が交渉を継続。自民党が比例代表の統一候補者名簿と中国・四国ブロックの統合を追加。
- 10月28日：国民民主党が午前の党会合で妥協案の支持を決定。維新の会も受け入れを決め、与野党9党が国会で実務者協議を行い、それぞれの立場を表明。
維新の会は45議席削減を求めていた当初の主張から譲歩した。国民民主党は逆に、提案していた数より12議席多い削減を受け入れた。選挙制度改革の追加措置が、3党の合意を後押しした。
可決への道筋、なお割れる野党
自民党の国会対策委員長、村井英樹氏は、今国会の臨時会に法案を提出し、成立させることを目指すと述べた。
国民民主党の支持は、特に参議院で重要となる。自民党と維新の会は参院で過半数に届かないが、国民民主党の票が加われば、3党でその水準を上回る。今回の合意により、与党だけでは自らの議席数に頼れない院でも、案の可決に向けた現実的な道筋ができた。
公明党と民主改革党は、10月28日の協議で妥協案に反対すると見込まれていた。他の野党も、選挙制度は民主主義的な競争の基盤であり、より広い合意の下で改正すべきだと主張した。
国会議員が直面する当面の選択は、比例代表の議席削減、政党間の新たな協力の可能性、議席配分の仕組みの変更を一括した案として承認するかどうかだ。国民民主党はこの取引を受け入れる一方、将来のより広範な改革では制度全体を見直すべきだと主張している。
要点
- 国民民主党は2026年10月28日、日本の衆院で比例代表を31議席削減する案を支持することを決めた。
- この案では衆院の定数が465から434に減る。
- 国民民主党は19議席、維新の会は45議席の削減を求めていたが、両党とも妥協案を受け入れた。
- 自民党は比例代表の統一候補者名簿と、中国・四国の比例代表ブロックの統合を追加した。
- 国民民主党は、より広範な選挙制度改革までの一時的な措置として削減を位置づけることを求めている。
- 国民民主党の支持により参院で過半数に達する道筋ができたが、他の野党はなお包括案に反対している。
- 自民党は今国会の臨時会で法案を成立させることを目指している。
