北朝鮮労働者、学生名目でロシアの工場に売り込み　調査で判明

工場向けに1日12時間のチームを広告

ロシアの求人サイトが、工場や農業の仕事に従事する北朝鮮人50～100人のチームを募集し、月28日、1日12時間の勤務を約束していたことが、グローバル・ライツ・コンプライアンス（GRC）の調査で明らかになった。ハーグに拠点を置く同団体は、モスクワ近郊の軍用携行食工場やペットフード製造業者など、生産現場で働く労働者の存在を示す証拠を確認した。

調査は、北朝鮮人の海外就労を禁じる国連の制限措置にもかかわらず、ロシアの雇用主、労働仲介業者、北朝鮮当局者を結びつける事業の実態を描いている。広告では、労働者を厳しく管理できることが売り文句になっていた。書類は北朝鮮大使館が保管し、他国籍の労働者とは別に生活させるとされ、雇用主候補には労働者が職場にとどまると説明していた。

こうした約束の裏で、GRCは強制や労働者と家族への脅迫、賃金の大部分が北朝鮮国家に渡っていたとの疑惑を明らかにした。また、労働者の募集方法が労働隊から学生の実習へと変化した経緯をたどり、雇用を教育に見せかけるのに役立ったと指摘している。

調査結果は、ロシアの日常的な生産活動を、北朝鮮の武器や兵員、ロシアからの資金や燃料、両政府間の協力を含む、より広範な連携に結び付けている。労働者にとって核心となるのは、具体的な問題だ。誰が書類や労働時間、賃金、そして職場を離れる自由を管理しているのか。

調査員はいかに採用ネットワークをたどったか

GRCはロシアの企業・調達記録に加え、オンライン広告、写真、動画を調査した。調査員は雇用主候補を装い、北朝鮮人労働者の採用・派遣方法について問い合わせた。また、北朝鮮当局者の特定を支援するため、顔認識技術を使った。

GRCによると、ネットワークの中心にはモスクワの実業家ウラジーミル・ソコロフ、ブラックホース・グループ、採用プラットフォーム「KNDR.su」があった。調査員は、モスクワ近郊ラメンスコエにあるペットフード製造業者KPP Rusconや、軍用携行食を製造する工場で北朝鮮人が働いていたことを示す兆候を確認した。

GRCはまた、ロシアの農業会社に北朝鮮人50人を配置する手配をめぐる、13万3,800ドルの契約を特定した。契約額を労働者数で割ると、1人当たりの配置費用は2,676ドルとなる。この支払いは派遣の手配に関するもので、各労働者が受け取る金額ではない。

こうした記録により、調査は採用広告にとどまらない広がりを持つ。オンライン上の売り込みを、労働者を求める企業や、GRCが雇用の証拠を見つけた具体的な生産現場に結び付けている。

労働隊から学生実習へ

KNDR.suは7月から8月にかけて、北朝鮮の労働隊や労働団を示す表現から、学生の実習やインターンシップをうたう表現へとブランドを変更した。GRCによると、北朝鮮人は学生ビザでロシアに入国し、工場で働く要員として雇用主に供給されていた。

顧客を装った調査員に対し、プラットフォームの担当者は、北朝鮮人は工場勤務のかたわら遠隔で学習していると説明した。別の担当者は、学生は従業員ではないため労働法の適用対象ではないと説明した。

学生ビザは、教育を受ける目的で入国するための許可だ。GRCは、このネットワークでは教育上の身分が組織的な雇用を隠すために利用されたと主張している。遠隔学習、長時間の工場勤務、採用手数料の組み合わせは、この仕組みが顧客候補にどう説明されていたかを示している。

採用に関与した企業は、就労制限を逃れるために学生の身分を利用したことを否定し、ロシア法を順守していたと述べた。この回答により、実習の法的な位置付けが争点の中心となっている。GRCは偽装された労働だと説明する一方、企業側はその疑惑を否定している。

書類、隔離、脅迫

採用広告によると、パスポートなどの書類は北朝鮮大使館が管理し、他国籍の労働者とは別の宿舎を義務付けるか、推奨していた。GRCはまた、ロシアで候補となる職場を視察する大使館職員を確認した。

パスポートの管理が問題となるのは、身分証明書や渡航書類を使えない労働者には、転職や帰国に現実的な障壁が生じるからだ。別の宿舎で暮らすことも、労働グループ外の人々との接触を制限しかねない。GRCはこうした管理とともに、労働者や家族に対する処罰の脅しがあったと指摘している。

広告された月28日、1日12時間の勤務は、月336時間に相当する。別の広告では、月の休みはわずか2日とされていた。GRCはさらに、週6日または7日、1日18時間に及ぶ労働環境も報告しており、採用広告の勤務日程よりも広範な実態を記している。

GRCの法律顧問エリーズ・ローリオ・プレヴォは、労働者に対する疑惑の扱いを両政府の優先課題と結び付けた。調査結果について、次のように述べた。

この調査は、2つの国家の軍事的野心が危険な形で合流している実態を明らかにする

GRCが懸念するのは、労働力の供給と国家歳入の増加を求める圧力によって、労働者が自らの生活をほとんど管理できなくなることだ。強制労働とは、本人が自由に拒否したり辞めたりできる仕事ではなく、強制や脅迫によって従事させられる労働を指す。

誰が資金を受け取るのか

GRCによると、採用仲介業者は北朝鮮人労働者1人当たり10万～15万ルーブルを請求していた。上限額は約1,860ドルと報じられている。そのため雇用主は、生産によって得られる賃金を考慮する前に、労働力を確保するための多額の費用を支払っていた。

GRCは、労働者が稼ぎの最大90％を北朝鮮当局に渡していたと述べた。コリア・リスク・グループのシュレヤス・レディはより幅のある推計を示し、労働者が直接受け取るのは10～25％にとどまり、残りは北朝鮮の国営企業や当局に渡ると述べた。

100ドル相当の賃金を得る労働者の場合、これらの推計では、GRCの数字に基づけば約10ドル、レディの推計では10～25ドルを手元に残すことになる。いずれの説明でも、収入の大部分は労働者自身の管理下にない。

制裁違反を監視する11カ国のグループ、多国間制裁監視チーム（MSMT）は、9月の報告書で、北朝鮮人3万5,600～10万1,280人が12カ国で働いていたと推計した。海外労働による年間収入は4億5,000万～8億ドルとした。これらの数字は海外労働者全体に関するもので、ロシアだけでは2024年末時点で1万5,000～3万人と推計した。

民間生産と軍事供給の接点

ブラックホースは、ロシア国防省が発注した機械の供給や、北朝鮮への農産物輸出などを事業として挙げていた。同社の事業は中国や欧州から製造設備を輸入しており、GRCはロシアの軍需産業に関係する少なくとも2つの施設を特定した。

軍用携行食工場は、軍を支える労働の直接的な例だ。携行食とは、兵士向けに包装された食品を指す。ペットフード製造や農業の事例は、疑惑の採用システムが民間の生産活動にも及んでいたことを示している。

欧州連合（EU）は10月、北朝鮮との商業・産業協力における役割を理由に、ソコロフに制裁を科した。GRCの調査は、同氏の機械、農業、労働者派遣事業を、より広範な商業ネットワークの中に位置付けている。

GRCの企業・人権部門責任者、ララ・ストレンジウェイズは、ロシアでの労働と平壌への収入の流れについて、次のように述べた。

北朝鮮人労働者はウクライナ戦争に関わるロシア産業を支えており、労働者が稼いだ賃金は北朝鮮の軍事計画の資金に使われている

同氏の見立ては、関係する両政府にとっての2つの利益を示している。ロシアは生産に必要な労働者を得る一方、北朝鮮は海外で稼いだ収入から資金を得る。推計によれば、その取引の中間にいる労働者の手元に残る賃金はごく一部だ。

争点の背景にある国連の制限措置

国連安全保障理事会は2017年、北朝鮮による6回目の核実験を受け、北朝鮮人の海外労働に対する制限を強化した。措置では新たな労働許可証の発給を禁じ、海外で収入を得ている北朝鮮人を2019年12月までに帰国させるよう各国に求めた。

この制限措置は、北朝鮮の核・兵器計画に充てられる収入を断つことを目的としていた。安全保障理事会の常任理事国であるロシアと中国は、この措置に賛成票を投じた。その後、韓国と欧米諸国の政府は両国が措置を順守していないと非難している。

学生実習は、工場労働者に教育上の名目を与えるため、疑惑の抜け道の中心となっている。GRCは、組織的なシフト勤務や、企業にチームを供給する契約など、実際の活動は制限措置の対象となる雇用に当たると主張している。

ロシアは2024年、国連専門家パネルの任期延長に拒否権を行使し、国際的な監視環境も変化した。同パネルは2009年から制裁の実施状況を監視していた。韓国、日本、米国など11カ国は同年、国連パネルに代わって違反を追跡するMSMTを設立した。

連携の進展

ロシアが2022年にウクライナへの全面侵攻を開始した後、北朝鮮との軍事・経済協力は一段と深まった。GRCは、平壌が武器や人員を供給し、モスクワが現金や燃料を提供する交換関係を描いている。

韓国の情報機関によると、北朝鮮は2024年以降、ロシア軍とともに戦うため1万人を超える兵士を派遣した。他の報道による派遣規模の推計は1万1,000～2万5,000人に及ぶ。こうした軍人は、ロシアの工場や農場で働く労働者を示す民間労働者の推計とは別だ。

主な節目を振り返ると、労働者をめぐる疑惑が、数年にわたり拡大してきた関係の中でどう位置付けられるかが分かる。

• 2017年：北朝鮮の6回目の核実験を受け、国連安全保障理事会が海外就労の制限を強化。
• 2019年12月：国連の措置に基づき、海外で収入を得ていた北朝鮮人の帰国期限を迎える。
• 2022年：ロシアがウクライナへの全面侵攻を開始し、その後、平壌との協力が深まる。
• 2023年：ロシアと北朝鮮の首脳が首脳会談で協力の再強化を表明。
• 2024年：ウラジーミル・プーチン大統領と金正恩朝鮮労働党総書記が相互防衛の約束を含む包括的戦略パートナーシップ条約に署名。ロシアは国連制裁監視パネルの任期延長も阻止。
• 2024年末：MSMTはロシアに北朝鮮人労働者が1万5,000～3万人いると推計。

この条約は、武力紛争が起きた場合に両国が互いを支援することを定めている。労働者の採用は、軍事物資、兵員派遣、正式な安全保障上の約束をすでに含む連携に、経済的な要素を加えている。

否定と未解明の点

GRCは、ネットワークの主要人物と特定したロシア人2人に連絡した。そのうち1人は回答し、疑惑を否定した。関係企業もロシア法を順守していたとし、就労制限を回避するために学生の身分を利用したとの疑惑を否定した。

ロシア外務省とモスクワの北朝鮮大使館は、コメントを求める取材に応じなかった。調査は書類の管理や職場の視察を通じた大使館の関与を疑っており、大使館の役割は報告の中心的な論点となっている。

現在このネットワークを通じて働く北朝鮮人の正確な人数、雇用主の全容、平壌に送られた収入額は分かっていない。ロシアで1万5,000～3万人という推計は2024年末時点のものだ。一方、年間4億5,000万～8億ドルという収入の推計は、12カ国における海外労働者全体を対象としている。

ロシアの雇用主にとって、今回の調査は国連の制限措置に反する採用システムへの関与の可能性を浮き彫りにする。北朝鮮人労働者については、極端に長い勤務時間、管理された書類、制限された外部との接触、そして国家に大部分を取り上げられる賃金という、より差し迫った状況を描いている。

要点

• GRCは、工場や農業向けに北朝鮮人労働者50～100人のチームを売り込むロシアのネットワークをたどった。
• 広告された月28日、1日12時間の勤務は、月336時間に相当する。
• 調査員は、軍用携行食工場やモスクワ近郊のペットフード製造業者などで働く証拠を確認した。
• GRCは、学生ビザが雇用を偽装するために使われ、労働者は書類の管理や家族への脅迫に直面したと主張している。
• 仲介業者は労働者1人当たり最大15万ルーブルを請求し、推計では労働者が手元に残せた賃金はごく一部だった。
• 企業側は就労制限を回避したとの疑惑を否定し、ロシア法を順守していたと述べた。
• 国連の措置は、海外で収入を得ている北朝鮮人を2019年12月までに帰国させるよう求めていた。