実態が隠された収容所制度、推計には大きな開き
ソウルにある国営研究機関、韓国統一研究院の最近の報告書によると、北朝鮮の政治犯収容所4カ所には5万3000人から6万5000人が収容されている。ワシントンに拠点を置く北朝鮮人権委員会のグレッグ・スカラトイウ会長は、収容者数はさらに多く、20万人近くに達する可能性があるとみている。
目次
北朝鮮は政治犯収容所の存在を否定し、国際調査員の拘禁施設への立ち入りを認めていない。その閉ざされた実態をめぐっては、裁判なしの収監、生涯にわたる強制労働、家族関係を理由に親族に科される処罰などが指摘されている。
衛星画像からは、拘禁施設の変化を部分的に把握できる。2023年後半以降、矯正施設とされる場所やその他の拘禁施設を含め、少なくとも14カ所が新設または改修されたと報告されている。誰が収容され、どのような扱いを受け、誰が命令を出しているのかを明らかにするには、はるかに入手が難しい証言や記録が必要となる。
収容者数の推計に大きな開きがある理由
韓国統一研究院は、収容者数を5万3000人から6万5000人と推計している。北朝鮮国内の匿名の情報提供者は、収容所6カ所の収容者数を約14万7000人としている。米国務省の2023年国別人権報告書は、北朝鮮全土の政治犯収容所の収容者数について、外部の推計に基づき8万人から20万人としている。スカラトイウ氏は、現在の人数はこの幅の上限近くに達する可能性があると考えている。同報告書によると、政治犯の推計の大半は8万人から12万人の範囲で、一部の非政府組織は最大20万人と推計している。
推計はそれぞれ異なる情報や手法、前提に基づいており、どの施設を稼働中の政治犯収容所に数えるかも異なる。いずれも独立した検証を経た国勢調査に基づくものではない。収容者や公式名簿にアクセスできないため、研究者は脱出者の証言や国内の情報提供者から得た情報など、断片的な材料を組み合わせて実態を描き出さなければならない。
スカラトイウ氏によると、約10年前の推計はおよそ12万人で、現在は約20万人に上る。氏の見立ては増加の可能性を示しているが、現在の正確な収容者数や変化の規模は分かっていない。元収容者や調査員がすでに明らかにしている虐待に対処しながら、証拠を充実させることが当面の課題だ。
収容所は4カ所、5カ所、それとも6カ所か
韓国統一部は政治犯収容所の概要で、運営中の収容所として第14号介川、第15号耀徳、第16号明澗、第18号介川、第25号清津の5カ所を挙げている。同研究院のより新しい推計は耀徳を除く4カ所を対象としている一方、北朝鮮国内の匿名の情報提供者による推計は6カ所としている。
米国務省の2023年報告書は、同年末時点で運営中の管理所として第14号、第15号、第16号、第18号、第25号に加え、草幕峰（チョマボン）制限区域を挙げている。報告書は、これらを収容者が生き延びることを想定されていない「完全統制区域」の収容所と説明している。
統一部のウェブページは、2013年に公表された研究と、同研究院の『2022北朝鮮人権白書』を出典としている。記載された5カ所と、より新しい評価を比較するうえで、出典の時期は重要だ。同ページは場所や運営に関する詳しい情報を提供する一方、その後の研究では異なる数が示されている。
第16号明澗は、旧地名に由来する「和城（ファソン）」とも呼ばれる。第25号清津は「寿城（スソン）教化所」として知られるが、統一部は政治犯を収容する施設と説明している。このため、名称だけでは制度の実態を追いにくい。教化所と分類された施設が、政治的拘禁の評価にも登場することがある。
統一部によると、耀徳は咸鏡南道耀徳郡の約3分の1を占める。また、清津第25号では道の保衛部長や道人民委員会委員長を含む高官が収容されたとの証言も記録している。ここで描かれる制度は、一般家庭だけでなく、統治機構の関係者にも及んでいる。
収容所の境界や施設は時とともに変わる
第18号介川は、収容所の歴史を把握することが重要な理由を示している。統一部によると、かつての第18号北倉収容所は2006年から2007年ごろに大幅に縮小され、介川市の東林里に移転した。同じ収容所番号でも、場所や規模が変わっている可能性がある。
統一部の運営状況一覧は、拘禁の形態も区別している。完全統制区域と教化区域の違い、社会復帰の可能性、単独で収容されるのか親族とともに収容されるのか、といった点だ。政治的拘禁は一様な刑務所制度ではなく、複数の区分を持つ制度として示されている。
現在の問題を理解するうえで、いくつかの時期が参考になる。
- 2006年から2007年ごろ：統一部によると、第18号北倉収容所は大幅に縮小され、介川に移転した。
- 2014年：国連調査委員会は最終報告書を発表し、政治犯収容所や公開処刑を、恐怖を与えるための極端な手段と位置付けた。
- 2023年後半以降：少なくとも14カ所の拘禁施設が新設または改修されたと報告されている。
- 2024年11月：北朝鮮の第4回普遍的定期審査（UPR）がジュネーブで開かれ、米国は政治犯収容所の即時解体を求めた。
建設に関する報告は、複数の種類の拘禁施設を対象としている。そのため14カ所という数字は、より広い刑務所網での建設活動を示す一方、4カ所、5カ所、6カ所という推計は、政治犯収容所に分類された施設を数えている。
衛星画像で分かること
衛星画像は、北朝鮮に入国せずに拘禁施設を監視する数少ない手段の一つだ。新たな建物や敷地の拡張、警備設備の変化を捉えることができる。異なる時期に撮影された画像を比較すれば、物理的な変化がどこで起きたかを研究者が特定する助けになる。
収容者数の把握には、別の証拠が必要だ。どの建物に収容者がいるのか、建物がどのように使われ、何人が収容されているのかを知る必要がある。また、画像だけでは、収容者の扱いや日課、施設内で出された命令について分からず、調査員は証言や文書に頼ることになる。
元収容者は、作業の割り当てや処罰、収容所での生活の仕組みについて証言できる。内部の情報提供者は、人員配置や運営に関する情報を提供できる。政府内部の記録は、そうした証言を規則や決定と結び付ける助けになる。それぞれ異なる角度から、何が起き、誰に対して、誰の権限の下で行われたのかという基本的な問いに答える。
収監が家族全体に及ぶ仕組み
国連恣意的拘禁作業部会の委員、イーサン・ヒーソク・シン氏は、政治的拘禁は、罪を問われた本人をはるかに超えて広がる処罰になり得ると述べた。収容者は次のような扱いを受けるという。
裁判なしの収監、生涯にわたる強制労働、そして国家の連座制の下で家族にまで及ぶ処罰に直面する可能性がある
連座制とは、被疑者との関係を理由に親族が処罰されることを指す。公正な法的手続きを通じて個人の犯罪が立証されたためではなく、そのつながりを理由に家族が拘禁される場合がある。
シン氏によると、家族は拘束された親族が生きているのか、どこに収容されているのかについて、何の情報も得られないことがある。情報を得ようとした人自身が処罰されるおそれもある。収容所の外にいる家族は、親族が生きているか分からない不安に加え、消息を尋ねることさえ恐れなければならない。
シン氏は、こうした慣行が人々に及ぼすより広い影響について、次のように述べた。
収容所の外にまで広がる恐怖の風潮を生み出す一因となっている
国連調査委員会も2014年の最終報告書で、関連する認定を示した。政治犯収容所や公開処刑は、人々を服従させるために恐怖を与える極端な手段だとした。恐怖の対象は本人や家族の安全だけでなく、当局の疑いを招いた場合に生じ得る結果にも及ぶ。
責任追及に必要なこと
シン氏は、将来の責任追及に向け、証拠の収集、保全、分析をめぐる国際的な取り組みを強化するよう求めた。優先すべき情報として、収容所の指揮系統や報告経路、内部規則、個々の当局者の役割を挙げた。
指揮系統をたどれば、誰が誰を監督していたかが分かる。報告経路を調べれば、情報がどこへ伝わっていたかが明らかになる。規則からは慣行がどのように組織されていたかが分かり、当局者の職務記録は、誰が決定し、実行し、報告を受けていたのかを調査員が判断する助けになる。
将来の法的手続きでは、虐待の内容と責任の所在を詳細に記録する必要があるため、今のうちに証言や文書を保全することが重要だ。元収容者が強制労働について証言すれば、本人が何を経験したかを立証できる。行政記録や内部関係者の証言は、慣行がどのように命じられ、維持されたかを明らかにする助けになる。
米国務省は、公正な裁判や適正手続きを受けられない政治犯が多いとも指摘している。適正手続きとは、告発内容を知らされ、それに実質的に反論する機会を与えられ、公正な審理を受けるといった基本的な法的保障を指す。こうした保障なしに拘禁された人々については、収容中の扱いだけでなく、収監の決定そのものも責任追及の対象となる。
国際社会の要求と情報へのアクセス
米国は2024年11月、ジュネーブで開かれた北朝鮮の第4回普遍的定期審査（UPR）で、政治犯収容所の即時解体を求めた。また、不当に拘束された人々の釈放と、公正な裁判を含む恣意的拘禁からの保護も求めた。
普遍的定期審査は、各国が互いの人権状況を審査し、勧告を行う国連の仕組みだ。北朝鮮に対して示された要求は、収容所制度の廃止、不当に拘束された人々の釈放、法的な保障の提供という具体的な変化を求めるものだった。
スカラトイウ氏は、金正恩体制下での状況悪化を、粛清や国境管理の強化、北朝鮮国外からの情報に対する制限と関連付けた。証拠収集と並行して、国外の情報へのアクセスを広げる取り組みが必要だと主張し、外の世界への認識を深めることは持続的な変化に欠かせない手段だと述べた。
収容者とその家族にとって、求められることは差し迫った現実的なものだ。裁判なしの収監をやめること、消息不明の親族について情報を得ること、家族関係を理由とする処罰から守られること、不当な拘禁から解放されることだ。調査員にとっては、被害者と責任者の双方を特定できるだけの詳細な記録を保全することが課題となる。
要点
- 韓国統一研究院は、4カ所の収容所に政治犯5万3000人から6万5000人が収容されていると推計している。米国務省の2023年報告書は、外部の推計として8万人から20万人を挙げている。
- 韓国統一部は2013年と2022年の研究に基づくページで5カ所を掲載している。米国務省の2023年報告書は、草幕峰制限区域を含む運営中の施設6カ所を挙げている。
- 2023年後半以降、政治犯収容所に分類されない施設も含め、少なくとも14カ所の拘禁施設が新設または改修されたと報告されている。
- 北朝鮮は収容所の存在を否定し、国際調査員の拘禁施設への立ち入りを認めていない。
- 指摘されている虐待には、裁判なしの収監、生涯にわたる強制労働、親族にまで及ぶ処罰が含まれる。
- 責任追及に向けた取り組みでは、証言や内部記録、当局者の責任に関する証拠の保全が重視されている。
