アトランタ協議、核問題への圧力と外交の道筋を併記
米国、韓国、日本は、北朝鮮の完全な非核化に向けた取り組みを改めて確認するとともに、外交、制裁の執行強化、海上安全とエネルギー分野での幅広い協力を支持した。協議は北朝鮮が新たにミサイルを発射し、ドナルド・トランプ米大統領と金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党総書記の会談の可能性に再び関心が集まる中で行われた。
目次
マルコ・ルビオ米国務長官、趙顕（チョ・ヒョン）韓国外相、茂木敏充外相は、20カ国・地域（G20）外相会合に合わせてアトランタで会談した。韓国外務省は会談の日付を10月30日としている。
米国務省は、北朝鮮の核兵器をめぐる3外相の共通の立場について、次のように説明した。
長官と外相らは、北朝鮮の完全な非核化に向けた断固たる決意を再確認した
外相らはまた、北朝鮮の核・弾道ミサイル計画に資金をもたらす活動への制限を含め、国連安全保障理事会決議を全面的に履行することを約束した。違反や制限逃れの試みを明らかにしてきた多国間制裁監視チーム（MSMT）を評価した。
韓国側の発表は、緊張緩和と対話再開に特に重点を置いた。外相らは、強力な抑止力を維持しながら、対話を通じて平和と安定、非核化を追求することで一致した。抑止力とは、攻撃を思いとどまらせるのに十分な軍事力と安全保障上の関与を維持することを指す。
圧力と関与という二つの路線は、核保有を法律に明記し、核戦力を恒久的かつ不可逆的だと繰り返し表明してきた平壌の政権を相手に進められている。目下の外交課題は、北朝鮮が拒む目標を3カ国が求め続ける一方で、交渉の糸口を見いだすことだ。
ミサイル発射で安全保障上の懸念強まる
韓国軍合同参謀本部によると、北朝鮮は木曜日午後12時30分ごろ、元山（ウォンサン）一帯から短距離弾道ミサイル約10発を発射した。ミサイルは朝鮮半島東方の海上に向け、約250キロ飛行した。
北朝鮮による弾道ミサイル発射は17日ぶり。南北を隔てる厳重に要塞化された国境地帯の緊張緩和を目的に、韓国が軍事会談を提案した後の発射だった。
韓国と日本にとって、核交渉と並ぶ目の前の軍事的懸念は、北朝鮮が兵器計画の一環であるミサイルの実験を続けていることだ。このためアトランタ会談では、最終的な核兵器の撤廃と、外交を進める間の防衛態勢維持の両方が議題となった。
日本外務省によると、外相らは北朝鮮の悪意あるサイバー活動への対策でも協力を強化することで一致した。こうした活動は核・ミサイル計画の資金源となっている。東京はまた、北朝鮮による日本人拉致問題の解決に向けた米韓両国の継続的な支援を歓迎した。
韓国、全面廃棄に先立つ凍結を提案
韓国の李在明（イ・ジェミョン）大統領は、前提条件なしの対話を繰り返し提案してきた。9月には、北朝鮮の核計画の即時廃棄を求めるのではなく、制裁緩和と引き換えに計画の停止を米国が求めるべきだとの考えを示した。
凍結は、合意の対象となる活動を交渉中に停止させることを目指す。廃棄はさらに踏み込み、兵器や施設の解体を求める。つまり、この提案は交渉の順序を変え、最終目標の確保を目指す前に、まず範囲を絞った合意を追求するものだ。
批判派は、北朝鮮が核戦力を保持したまま制裁を解除すれば、平壌が核兵器と経済的な恩恵の両方を手にすることになりかねないと主張する。李氏の提案では、初期段階の停止をめぐる交渉の中心に、この交換条件が据えられる。
趙氏は、米朝間の平和構築と対話再開において、韓国が「ペースメーカー」の役割を果たす考えを示した。韓国外務省によると、趙氏はこの取り組みを米国と緊密に連携して進めると強調した。
異なる表現に映る外交上の優先事項
3カ国政府は、非核化の目標をそれぞれ異なる表現で示した。米国と日本は北朝鮮の完全な非核化に言及した。韓国の発表は、朝鮮半島の平和と安定、非核化の実現に言及した。
7月と9月の会談後にも、同様の表現の違いが見られた。9月会合後の共同声明には北朝鮮の完全な非核化が明記された一方、韓国の別個の発表は朝鮮半島を中心とした表現を用いた。
韓国政府は、朝鮮半島で核兵器を追求しているのは北朝鮮であるため、両者の表現は実質的に同じ目標を示すとの立場を維持している。より広い地理的表現は、韓国への戦術核兵器配備の可能性といった問題にも及ぶ。
李政権は「朝鮮半島の非核化」という表現も用いてきた。趙氏が示した対話再開での役割や、李氏の凍結提案と合わせると、韓国が外交努力をどこに向けているかがうかがえる。すなわち、非核化を目標に据えたまま、対話の条件を整えることだ。
トランプ氏と金氏の会談、可能性は残る
トランプ氏は核交渉の再開に繰り返し意欲を示し、韓国との合同軍事演習を縮小してきた。中国で次回開かれるアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議に合わせて金氏と会談する可能性をめぐり、臆測が広がっている。会談の日程や合意済みの交渉議題は発表されていない。
トランプ氏は以前、北朝鮮を「一種の核保有国」と表現し、金氏との会談に「100％」前向きだと述べた。平壌から公の反応はなかった。
韓国の情報機関は、金氏が最近、中国国境の都市・丹東を訪れた際、トランプ氏との会談の可能性に関する立場を北京に伝えた可能性があるとの見方を示した。ワシントンが接触再開を目指す中、中国が仲介役を担う可能性が出てくる。
中国とロシアは北朝鮮を支援しており、外交にはさらなる複雑さが加わっている。6月の金氏と習近平中国国家主席の会談後に発表された声明には、北朝鮮の非核化を求める文言がなかった。交渉による合意を確保する取り組みは、北朝鮮と隣国、そして米国との関係にも関わるため、北京の表現が注視されている。
制裁監視への明確な拒否
オーストラリア、カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、オランダ、ニュージーランド、韓国、英国、米国、欧州連合（EU）は、北朝鮮に大量破壊兵器と弾道ミサイル計画の放棄を促す声明に参加した。制裁逃れへの対策強化も求めた。
参加国・機関は、既存の国連措置に対する立場を次のように示した。
北朝鮮関連のすべての国連安全保障理事会決議の履行を、引き続き強く支持する
DPRKは、北朝鮮の正式名称である朝鮮民主主義人民共和国の略称だ。アトランタで話し合われた制裁には、同国の核・ミサイル開発を支える収入への制限が含まれる。MSMTは、違反や制限を回避する手法の特定に取り組んでいる。
北朝鮮外務省の報道官は、共同声明を主権に対する「横暴な侵害」だとして拒否した。同省の反応は、北朝鮮の立場を変える手段としての制裁も正面から退けた。
弱者には通用するかもしれないが、われわれには決して通用しない
平壌は、監視チームの参加国とEUが、敵対行為とみなす行動について「責任を問われる」と警告した。この反応は、パートナー各国が求める軍縮と、核保有を維持するという北朝鮮の主張との隔たりを浮き彫りにした。
米国、中国への懸念を黄海にも広げる
ルビオ氏は、中国による南シナ海、東シナ海、黄海での行動に加え、地域の平和と安定を損なうと米国が主張する中露協力への懸念を表明した。3外相は台湾海峡全体の平和と安定の重要性も強調した。
米国務省が中国による黄海での威圧的行動に明示的に言及したのは、その年に開かれた4回の3カ国外相会合後の発表では初めてだった。韓国で西海とも呼ばれる黄海は、ソウルにとって直接的な懸念事項だ。
趙氏は10月27日の国会監査で、中国が中韓間の暫定措置水域に設置した3基の構造物のうち1基を撤去し、2基が残っていると述べた。同水域は、両国が暫定的な海洋取り決めの下で活動する海域だ。
アトランタ会談後の韓国と日本の発表は、一方的な行動や武力、威圧によって現状を変更しようとする試みに言及したが、中国や黄海の名は挙げなかった。米国の発表は具体的な懸念をルビオ氏の発言として紹介したものの、構造物に対する共同対応の詳細は示さなかった。
北極圏協力で実務的な合意も
外相らは協力覚書に署名し、三カ国北極太平洋パートナーシップ（TAPP）を設立した。この取り組みにより、協力の範囲を朝鮮半島から広げ、太平洋北極圏での海上安全、緊急対応、経済協力に取り組む。
新たな作業部会は、協力分野の特定を目的とする。韓国外務省によると、各国は北極評議会を通じても取り組みを進める。パートナーシップは海上活動、エネルギー資源、より安定したサプライチェーンなどの利益を対象とする。
外相らはエネルギーと重要鉱物の供給における脆弱性のほか、人工知能（AI）などの新興技術について協議した。重要鉱物とは、電池や先端電子機器などの製品に必要な素材を指す。供給元が限られていると、産業は供給途絶の影響を受けやすくなる。
また、7月7日付の小型モジュール炉に関する覚書の履行状況を確認した。小型モジュール炉は、従来型より小さな単位で設計された原子炉だ。この協議はエネルギー安全保障と産業協力を結び付け、3カ国の安全保障協力に実務的な経済課題を加えた。
二国間の摩擦を抱えつつ会合相次ぐ
各国政府の説明によると、アトランタ会合は一連の3カ国外相会合の4回目だった。ソウルが平壌との接触再開を目指す中、会合を重ねて外交連携を維持してきた。
- 7月7日：外相らはトルコで会談し、小型モジュール炉に関する覚書に署名。
- 7月22日：外相らはフィリピンで地域外交会合に合わせて会談。
- 9月21日：外相らは国連総会に合わせてニューヨークで会談。
- 10月30日：外相らはアトランタで会談し、北極太平洋パートナーシップの覚書に署名。
趙氏とルビオ氏はアトランタで別途、二国間関係、幹部交流、ビザ問題についても協議した。韓国外務省は協議の詳細を明らかにしていない。
ビザ問題は、韓国国会議員による訪問計画にも影響していた。国会国防委員長の陳声準（チン・ソンジュン）氏は後に、正式なA-2ビザを取得し、予定通りハワイで米インド太平洋軍の関係者と会談すると述べた。
そのため、アトランタ会合の実務的な成果は核兵器に関する新たな声明にとどまらない。各国は非核化の目標を維持し、制裁の執行と外交を支持するとともに、北極圏協力の枠組みを設けた。平壌との交渉には、最初の一歩をめぐる合意がなお必要となる。北朝鮮が何を停止、または放棄し、その見返りに何を得るのかという点だ。
要点
- 韓国外務省が10月30日としたアトランタ会談で、ルビオ氏、趙氏、茂木氏は北朝鮮の完全な非核化という目標を再確認した。
- 外相らは国連制裁の履行を支持し、多国間制裁監視チームを評価した。
- 韓国は対話を支持し、全面廃棄に先立ち、制裁緩和と引き換えに核計画の凍結を目指すことを提案している。
- 韓国軍によると、北朝鮮は木曜日、約250キロ飛行する短距離弾道ミサイル約10発を発射した。
- 平壌は制裁の取り組みを拒否し、核保有を維持する姿勢を崩していない。
- 3カ国は海上・経済分野の協力を対象とする北極太平洋協力覚書に署名した。
- トランプ氏と金氏の会談の可能性は、依然として確認されていない。
