カザフスタンの企業支援を監査、未利用インフラや成果不足、支出記録の不備が判明

数兆テンゲを支出も、約束された成果に届かず

カザフスタンは2019年から2024年にかけて、企業支援に約4兆5,000億テンゲを支出した。しかし監査では、利用されていないインフラ、輸出を行っていない企業が利用する輸出支援プログラム、支援額をめぐって一致しない政府記録が見つかった。

8,240億テンゲの支出を対象とした調査で、最高会計検査院は62億テンゲの財務上の違反と、608億テンゲ超の非効率な計画・資金利用を特定した。これらを合わせると約670億テンゲで、調査対象支出の約8.1％に当たる。

最高会計検査院のアリハン・スマイロフ院長が2025年12月24日に議会下院マジリスで示した、より広範な数値では、非効率な計画・支出が1,330億テンゲ、不適切な財務報告が1,320億テンゲ、直接的な財務違反が130億テンゲだった。これらの議会で示された合計額と、8,240億テンゲを対象とした調査の数値との関係は明らかにされていない。

影響は具体的に表れている。パブロダール州では、建設されなかったソーダ灰工場のインフラ整備に約25億テンゲが投じられた。補助金付き融資を受けた企業には、雇用拡大の義務がほとんど課されない場合もあった。一方、補助金1テンゲ当たりの税収は、2020年の5.2テンゲから2024年には3テンゲに減少した。

国はどれほどの支援を行ったのか

最高会計検査院は、カザフスタンには企業支援に関する信頼できる統合情報がないと指摘した。監査結論の対象期間は2022年1月1日から2025年6月30日までで、一部の項目は、2019年から2024年の支出総額など、さらに前の期間にさかのぼって調べた。

2022年の支援額は、経済研究所の推計で7,344億テンゲ、情報システム「BAKYLAUDA」の記録で1兆5,000億テンゲ、監査院の算定で1兆3,200億テンゲだった。2023年の対応する数値は、それぞれ7,208億テンゲ、1兆5,500億テンゲ、1兆8,300億テンゲだった。

2023年の経済研究所の推計と監査院の算定額の差は1兆1,000億テンゲを超えた。スマイロフ氏は議会で、国家経済省の推計は支援額を少なくとも半分過小評価していたと述べた。2024年について監査院は支援額を1兆3,500億テンゲと算定したが、監査結論には他の2つのシステムによる比較可能な確定値は示されていない。

推計総額4兆5,000億テンゲの約90％は、企業経費の補填、融資利子の補助、物品・サービスの購入保証、融資、リースの5つの手段を通じて提供された。利子補助は借り手の資金調達費用の一部を負担する制度で、融資保証は借り手が返済できない場合に貸し手の損失の一定割合を補填すると約束するものだ。

国家経済省と国家統計局は、企業を分類する基準も異なっていた。定義と支出記録が一致していないため、支援を受けた企業数や、その後に何が変わったのかを当局が測定するのは難しい状況だった。

不備を残したまま支援策の登録簿が作成

カザフスタンは2025年6月20日、支援策の統一登録簿を承認した。政策策定の責任が国家経済省に割り当てられてから2年以上が経過していた。登録された支援策は117件で、金融支援が76件、非金融支援が38件、財産に関するものが3件だった。

一部の税制優遇措置や、国有財産を割引料金で貸し出す制度は登録簿に記載されていなかった。一方、法律から削除されたり、必要性を失ったりした支援策が残っている例もあった。こうした不備があると、事業者が利用できる支援策の全体像を管理者が把握できない。

BAKYLAUDAは2025年3月に本格運用を開始したが、監査ではシステム内の過去の情報に未検証のものが見つかった。監査時点では、各機関に情報の入力を義務づけ、その正確性に責任を負わせる規則も整備されていなかった。

支出、記録管理、監査の経緯を主な日付で示すと、次の通りだ。

• 2019～2024年：最高会計検査院の推計によると、企業支援は約4兆5,000億テンゲに上った。
• 2022年1月1日～2025年6月30日：監査結論における主な調査期間。
• 2025年3月：BAKYLAUDAが本格運用を開始。
• 2025年6月20日：支援策の統一登録簿を承認。
• 2025年12月24日：スマイロフ氏がマジリスで監査結果を報告。

工場のないインフラ

パブロダール州では、パブロダール・ソーダ有限責任会社が計画していたソーダ灰工場向けに、公共資金でユーティリティー接続が整備された。約25億テンゲが支出されたが、工場は建設されず、インフラは利用されないまま残った。

この指摘は、プロジェクト計画の実務上の弱点を示している。インフラは、それを使うために必要な工場がないまま整備された。期待された効果を得るには、政府資金で整備した工事を完了するだけでなく、両方を実現する必要があった。

監査では、事前に承認された優遇融資額に合わせてプロジェクト費用が調整された事例も見つかった。あるプロジェクトでは、融資額の16％に当たる200億テンゲが使われず、その後取り消された。

アポート・モールを含む大型のショッピング・娯楽施設も、補助金による支援を受けた。調査対象施設の税負担率は0.8％から4.6％で、成果要件は少数の雇用創出にほぼ限られていた。議会で示された別の事例では、事業費370億テンゲのプロジェクトで求められた人員増はわずか1人だった。

全額を支出しても雇用目標に届かず

ダム基金は2022年から2025年上半期にかけて、利子補助と融資保証のため、国家予算から6,862億テンゲを受け取った。配分額は2022年が1,705億テンゲ、2023年が2,342億テンゲ、2024年が2,470億テンゲ、2025年上半期が345億テンゲだった。

同期間には、運営事業者のサービス費用としてさらに21億テンゲが提供された。資金は全額支出されたが、2023年の雇用目標は達成できなかった。支援を受けた企業が創出した雇用は9,466人で、目標の11,843人を2,377人、約20％下回った。

監査によると、プログラムの評価では支出額、融資実行額、支援企業数、研修を受けた人数が一般的に指標とされていた。従業員1人当たりの生産量、企業が生産を通じて生み出した付加価値、輸出の伸びなどは、評価対象外となることが多かった。また、実際の経済効果に応じて支援を見直す仕組みもなかった。

補助金に関連する税収も低下した。補助金1テンゲ当たりの税収は、2020年の5.2テンゲから2024年には3テンゲに減り、約42％低下した。この指標は税の支払額と補助金支出を比較するものだが、プログラムの評価では雇用や生産の状況も追跡する必要がある。

「QazIndustry」でも、支出と支援実績の不一致が見られた。2024年、生産性向上プログラムの支援対象企業は64社から42社に減った一方、運営事業者への資金7,290万テンゲは削減されなかった。契約変更によって予定されたサービスの提供先は50社に引き下げられたが、それでも実際の支援企業数42社を上回っていた。

輸出支援、中心的な目標を達成できず

監査によると、2023年と2024年に輸出加速プログラムに参加した企業の半数以上は、実際には輸出を行っていなかった。こうしたプログラムは、企業が海外市場に参入する準備を整え、進出を支援するものだけに、その後の海外売上は追跡すべき中心的な成果となる。

「アリババ」でゴールド・サプライヤーの資格を得た企業のうち、数十社には輸出申告の記録がなかった。輸出申告書は、海外に出荷された物品を記録する税関書類だ。そのため監査人は、プログラムへの参加と記録上の出荷実績を直接比較できた。

また、運営事業者の口座には約19億テンゲが残り、2年半で使われたのはわずか3％だった。輸出支援に関する調査結果では、これは輸出振興事業者が保有する資金とされていた。監査の詳細報告では、カザフスタン国内で加工された物品・サービスの販促に充てるため配分された19億テンゲと説明されている。

契約変更により、義務が履行されるまで支出期間を延長できるようになっていた。監査人は、この仕組みが無期限の延長を可能にする恐れがあると判断した。また、カザフスタン輸出信用機関、QazTrade、ダムの間で業務が重複していることも指摘した。資金と成果の追跡にすでに苦慮する制度に、さらなる連携上の問題が加わっていた。

企業の成長は小規模事業者に偏る

カザフスタンの活動中の中小企業数は、2015年の124万社から2024年の207万社へと、約1.7倍に増えた。同期間に国内総生産（GDP）に占める中小企業の割合も24.9％から38.9％に上昇した。GDPは、経済で生産された財・サービスの価値を示す。

2024年、中規模企業がGDPに占める割合はわずか6.7％で、小規模企業の32.2％を大きく下回った。その割合は過去5年間ほとんど変化していない。中規模企業は活動中の中小企業全体のわずか0.2％、活動中の法人全体の約0.85％だった。

政府目標ははるかに高かった。2023年、中規模企業のGDP比は6.9％で、目標の12.5％に届かなかった。2025年までに15％とする目標も未達に終わり、同じ比率が現在、2029年までの国家開発計画に盛り込まれている。

こうした数値は、登録企業数だけでは全体像の一部しか分からないことを示している。企業部門は拡大したものの、中規模企業に分類される事業者は比較的少ない。監査人は、特に地方の生活水準を向上させるうえで、支援は安定した高賃金の雇用を十分に生み出せていないと結論付けた。

支援制度を知らない起業家が多数

「eGov Mobile」を通じて実施された起業家調査では、回答者の66.5％が非金融支援プログラムについて聞いたことがないと答えた。非金融支援とは、助言や研修など、資金提供以外の支援を指す。

半数以上は、受けた国の支援が事業に何の変化ももたらさなかったと回答した。回答者は、官僚的な手続きや、利用可能な支援について情報が不足していることを主な問題として挙げた。

この結果から、サービスをめぐる2つの課題が浮かび上がる。起業家には支援を見つけて申請する明確な手段が必要で、管理者には受給者が有益な成果を得たかを評価する仕組みが必要だ。企業がサービスを利用でき、測定可能な効果を示せなければ、プログラムに資金を投じ、参加者を記録するだけでは、いずれの課題も解決しない。

返還請求、当局への送付、是正措置

最高会計検査院は、支援制度全体で126件の手続き上の違反と72件の不備を特定した。ダムには、SERPIN-2030有限責任会社に支給された補助金17億3,000万テンゲの回収に向けた措置が指示された。

原産地証明書の不適切な発行をめぐり、行政事件10件が開始された。原産地証明書は、物品がどこで生産されたかを示す書類だ。スマイロフ氏は12月の議会報告で、14件分の資料を法執行機関に送付し、さらに105件を行政措置に回すと述べた。

政府と、経済省、産業・建設省、貿易省には、受給者登録の見直し、支援を受ける企業への実効性ある義務の導入、支援記録を管理する統一デジタルプラットフォームの整備が指示された。

提案されたプラットフォームは、申請から成果評価までの過程を対象とする。スマイロフ氏によると、企業の義務の履行状況は依然として手作業で監視されることが多く、操作の余地が残っている。記録を完全に整備すれば、各配分を受給者、約束された成果、その後の実績と結び付けられる。

最高会計検査院は、勧告と指示の実施状況を特別監視下に置いた。直ちに取り組むべき課題は明確だ。指示された資金回収を進め、送付された案件に対応し、不備のある記録を正し、最低限の約束を、支援対象企業に対する測定可能な要件に改める必要がある。

要点

• 最高会計検査院によると、カザフスタンは2019年から2024年にかけて、企業支援に約4兆5,000億テンゲを支出した。
• 8,240億テンゲを対象とした調査で、約670億テンゲの財務違反や、非効率な計画・支出が確認された。
• スマイロフ氏は2025年12月、より大きな額を議会で示し、非効率な計画・支出は1,330億テンゲに上るとした。
• 未利用のインフラ、雇用目標の未達、輸出実績のない企業が利用する輸出支援プログラムなどが指摘された。
• 政府の支出記録には大きな不一致があり、支援策の統一登録簿にも一部の制度が記載されていなかった。
• 当局には、受給者記録の改善、企業への測定可能な義務の設定、指定された補助金の回収、統一デジタル追跡システムの導入が指示された。