中国を中心に築かれた業界に迫る試験期限
米連邦通信委員会（FCC）は、中国の試験機関が米国市場向け電子機器の試験を行うことを2028年12月1日から認めないとする案を採択した。2025年にはこうした試験の82％を担っていた中国から、メーカーが業務を移す期限が設けられた。
目次
2026年10月29日の決定は、スマートフォン、カメラ、コンピューターなどを対象とする。中国政府が所有または支配する試験機関を対象に2025年に導入された規制を拡大するものだ。新たな方針では、試験機関の所在地と、その国が米国と相互に認め合う取り決めを結んでいるかどうかが、適格性を左右する。
FCCのブレンダン・カー委員長によると、電子機器のうち米国内の試験機関で試験されるのは4％未満だ。このため、中国のシェアは米国の20倍を超えており、メーカーが振り向け直す必要のある業務の規模を示している。
既存の機器認証は引き続き有効で、この変更を理由に、すでに承認された製品を再試験する必要はない。2028年12月1日より前に提出された申請は、現行規則に基づいて処理される。メーカーが当面取り組むべき課題は、この期限を踏まえ、今後の製品や申請に必要な試験を計画することだ。
この決定は、FCCの採決後に定められた2028年12月の期限を受けたものだ。実際の影響は試験機関の運営者にとどまらない。中国で機器を開発する企業は、試作品を国外に送ったり、使い慣れない試験施設を確保したり、生産日程を調整したりする必要が生じる可能性がある。
中国はこの規制を国家安全保障権限の乱用だとして非難している。試験会社は、中国の試験能力を代替するには時間がかかると警告しており、特にメーカーが専用の機器や専門知識を必要とする場合は難しいという。
FCCが変更する内容
FCCは、電子機器が米国市場に出る前に、適用される米国の要件を満たしているかを確認する機器認証制度を監督している。電波を発する機器の場合、試験には、他の機器や通信を妨げるおそれのある不要な信号、すなわち無線周波数干渉の測定が含まれることがある。
試験機関は技術的な測定を行い、認証機関は承認に必要な証拠を審査する。新たな規制は両者を対象とする。メーカーにとって、認定を受けた試験機関を利用できなくなることは、該当する認証手続きを完了する前に、別の適格な施設を見つけなければならないことを意味する。
FCCは、米国に拠点を置く試験機関に同等の機会を認めていない国の試験・認証機関を排除するとしている。米中間には、新たな方針が求める相互承認を定めた協定はない。
相互承認協定とは、参加する国・地域が、相手側の制度に基づいて実施された特定の試験や認証を受け入れる取り決めだ。承認の範囲は協定の対象と規制当局の要件によって決まる。すべての製品が自動的に承認されるという意味ではない。
地理的な基準は、2025年に採択された規制より広範囲に及ぶ。同規制の対象は中国政府と関係する数十の試験機関だったが、FCCによると、その後も中国国内の試験機関の大多数が米国市場向け電子機器の試験を続けていた。
試験機関が安全保障上の問題となった理由
カー委員長の主張の中心にあるのは、製品開発中に試験機関が得る情報へのアクセスだ。承認を求める企業は、完成品が消費者に販売される数カ月前から、試作品や設計、技術情報を共有することがある。
カーFCC委員長は、決定の説明にあたり、試験機関が得るアクセスについて次のように述べた。
こうした試験機関は米国の通信インフラへの重要な入り口だ。特別な立場にあることで、電子機器が市場に出る数カ月前から、製品に関する機密情報や非公開情報にアクセスできる
FCCは、信頼できない試験機関が安全性に問題のある機器を市場に流入させたり、機密技術を漏えいさせたり、通信ネットワークに影響する干渉を引き起こしたりするおそれがあるとしている。同委員会の方針は、こうした安全保障上の懸念と、米国の試験機関に対する相互の市場参入を求める姿勢を組み合わせている。
メーカーにとって、この変更は承認手続きに新たな要件を加える。試験機関に機器を試験する技術力があるかだけでなく、FCCの規則上、その所在地が引き続き適格かどうかも考慮しなければならない。
虚偽報告の事例が示す執行上のリスク
FCCは試験の信頼性をめぐり、個別の試験機関にも措置を講じてきた。2026年6月25日には、試験情報の虚偽記載を調査した結果、中国・東莞市のSLG-CPC Test Laboratoryの認定を取り消す手続きに入った。
同委員会によると、同試験機関は、他の報告書からデータをコピーした複数の報告書を提出したことを認めた。調査では、同機関が作成した同一の試験報告書に基づくFCC機器認証識別番号が33件確認された。
SLG-CPCは、職員の確認手順が不十分だったため報告書を改ざんしたと説明した。FCCは、この措置について、外国の敵対勢力が所有または指揮する試験機関を対象とする「Bad Labs」施策の下で行った23件の試験機関認定取り消しの一つだと説明した。
この事例は、試験機関の記録が正確であることの重要性を示している。認証機関は、その記録を基に機器が技術要件を満たしているかを判断する。測定結果が適切に取得されず、コピーされたものであれば、審査に必要な証拠が失われる。
メーカーが試験を委託できる場所
米国内や、相互承認の要件を満たす国・地域の試験機関は、引き続き代替先となる。相互主義の条件を満たすとされる国・地域は60を超え、他の試験体制を検討するメーカー向けの候補地として台湾、日本、ベトナムなどが挙げられている。
FCCは、米国内または国家安全保障上のリスクとは見なさない国の試験機関で試験された機器について、より簡素な承認手続きも導入する計画だ。最終的な排除措置が発効する前に業務を移すよう、メーカーに促す狙いがある。
政策をめぐる議論の中で、香港の扱いは変化した。2026年4月30日の提案では、中国本土と香港の試験機関を対象に含め、最終決定の前に意見を公募することが検討された。その後の10月時点の説明では、香港の試験機関はアジア太平洋経済協力（APEC）の枠組みに基づく電気通信分野の相互承認制度を通じて、適格性を維持するとされている。
したがって、香港の立場は、電気通信試験に適用される相互承認制度に基づく。施設を選ぶ企業にとって重要なのは、採択された規則の下で、その試験機関の所在地と認定が適格かどうかだ。
中国本土で運営する試験機関の場合、外国企業が所有しているだけでは問題の解決にならない。10月の方針は、施設を所有する企業の国籍だけではなく、所在地を基準にすると説明されている。
中国が試験の主要拠点となった経緯
中国の役割は約20年にわたり急速に拡大した。2007年、中国の試験機関が担った関連電子機器の試験は約13％で、米国の約31％を下回っていた。2025年には中国のシェアが82％に達する一方、米国は4％未満に落ち込んだ。
この数字は、中国のシェアが69ポイント上昇し、米国のシェアが27ポイント超低下したことを示している。メーカーが米国市場に製品を投入するために実施する検査の場所が、大きく変わったことを物語る。
国際試験会社エレメントは、こうした集中の商業的な理由を説明している。工場に近い試験機関を利用すれば輸送費を抑えられ、技術者が試作品の製作、試験、修正をより迅速に進められる。
エレメントは製造と試験の関係について、次のように説明した。
世界のメーカーは長年、中国の大規模な試験インフラの恩恵を受けてきた。特に、試験機関が製造施設の近くにあり、物流コストの削減と開発期間の短縮につながるためだ。この能力を一夜にして置き換えることはできない
それ以前の数値では、中国で行われる試験の割合は約75％とされていた。FCCが後に示した82％という数字は2025年のもので、カー委員長は10月の決定が及ぼす影響の大きさを説明するためにこの数値を用いた。
業務移転に伴うコスト
エレメントは、試験を他の認定試験機関に移せば、待ち時間の延長やコストの増加、日程調整の難化につながる可能性があると警告している。メーカーが、特殊な試験を扱う専門家にアクセスしにくくなることも考えられる。
試作品が試験に不合格となれば、修正して再測定する必要が生じることが多い。試験機関が工場の近くにあれば、技術者は輸送や日程調整の手間を抑えて一連の作業を完了できる。試験業務を海外に移せば、製品の再試験が必要になるたびに時間がかかる可能性がある。
以前の提案に関連する費用試算では、米国での試験費用は中国の3〜4倍になる可能性が示されていた。移転に伴う業界全体の総費用や、小売価格への影響については、まだ試算が示されていない。
中国国際貿易促進委員会傘下の国際貿易経済合作研究院の上級研究員、周密氏は、中国の試験に依存する企業は方針への適応に費用がかかると警告した。
米国の製品サプライチェーンに直接かつ重大な不確実性をもたらす一方、中国の試験機関の能力に依存する世界企業に、こうした政策転換への対応費用を負担させることになる
移行期間はメーカーに代替先を探す時間を与える。実際の課題は、新たな機器に必要な試験能力を十分に確保しつつ、各製品に必要な特定の試験を受けられる状態を維持することだ。
2028年12月までの経緯
規制は、即時の一斉停止ではなく、複数の決定を経て形作られた。初期の措置が所有関係を対象としたのに対し、10月の決定は所在地と相互承認に基づく基準へと対象を広げたため、この経緯は重要だ。
- 2025年5月：FCCは、国家安全保障上のリスクとなる組織が所有、支配または指揮する試験機関への規制を検討。同年に採択された規制は数十の施設に影響した。
- 2026年4月30日：FCCは中国と香港の試験機関を対象とする、より広範な案を進め、意見公募と移行期間の設定を検討した。
- 2026年6月25日：FCCは虚偽の試験情報をめぐり、東莞市のSLG-CPC Test Laboratoryに措置を講じた。
- 2026年10月29日：FCCは、必要な相互待遇を認めない国の試験機関と認証機関を、より広範に排除する案を採択した。
- 2026年11月19日：FCCは、米国の電話番号へのアクセスに関する別の提案について採決する予定だ。
- 2028年12月1日：試験機関への規制が発効する予定。期限前に提出された申請は現行規則に基づいて処理される。
すでに有効な認証を取得しているメーカーは、引き続きそれを利用できる。今後申請を準備する企業は、新たな試験機関要件を開発・認証の日程に組み込む必要がある。
電話番号をめぐる並行した対立
FCCが11月19日に予定する採決は、通信システムの別の領域に関するものだ。この提案では、チャイナ・モバイル、チャイナ・テレコム、チャイナ・ユニコムなど、インターネット・プロトコルを使ったサービスを提供する事業者が、米国の電話番号を直接取得することを制限する。
FCCは、この措置は国家安全保障と米国民を違法な自動音声電話から守ることを目的とするとしている。自動音声電話は自動発信システムや録音音声を使い、詐欺師が多数の被害者候補に連絡するために利用することがある。
FCCはまた、ファーウェイやZTEなど、セキュリティー上のリスクと見なす企業の機器を使うサービス事業者への規制も計画している。これらの措置は、通信接続、ドローン、家庭用ルーター、規制対象企業の部品を含む機器をめぐる他の対応に続くものだ。
中国外務省の郭嘉昆報道官は、試験機関と電話番号に関する措置を拒否し、ワシントンは国家安全保障の概念を拡大解釈し、国家権力を中国企業に対して行使していると非難した。
郭氏は、こうした措置は中米企業間の正常な貿易を損ない、企業と消費者の利益に反すると述べた。中国の対応について、次のように表明した。
中国は、自国の正当かつ合法的な権利と利益を断固として守るため、必要な措置を講じる
北京に拠点を置く先端技術研究院の張暁栄院長も、商業試験を政治問題化する保護主義だとして、この試験機関政策を批判した。対立は現在、安全保障、市場参入、電子機器の生産体制再編にかかるコストをめぐる主張の応酬となっている。
要点
- FCCは2026年10月29日、中国の試験機関を2028年12月1日から電子機器の認証制度から排除する案を採択した。
- カー委員長によると、2025年に関連試験の82％を中国の試験機関が担った一方、米国は4％未満だった。
- 既存の認証は有効で、期限前に提出された申請には現行規則が適用される。
- 新たな方針は試験機関の所在地と相互承認を重視し、政府による所有・支配を基準とした従来の規制を拡大する。
- メーカーは、試験費用や輸送時間の増加、専門的な試験能力をめぐる競争に直面する可能性がある。
- 米国の電話番号への直接アクセスに関する別のFCC採決は、2026年11月19日に予定されている。
- 中国は措置に反対し、自国の合法的な利益を守るため行動すると表明している。
