ハシナ氏の12月帰国表明を受け、バングラデシュがインドに引き渡し要求

バングラデシュ、インドとの条約に基づく引き渡しを要求

バングラデシュは、死刑判決を受けたシェイク・ハシナ元首相が12月に帰国する意思を改めて示すなか、両国間の犯罪人引き渡し条約に基づき、インドにハシナ氏の引き渡しを求めている。フマユン・コビル外務担当国務相は、政府は司法手続きを通じた引き渡しを目指しており、パスポートや渡航許可証の発給をめぐる質問は的外れだと述べた。

ハシナ氏とアサドゥザマン・カーン・カマル元内相は、2024年の蜂起を鎮圧する過程で人道に対する罪を犯したとして、2025年11月17日に死刑判決を受けた。国連の報告書は、騒乱で約1,400人が死亡したと推計している。ハシナ氏は殺害を命じたことを否定し、法廷の判決を受け入れていない。

コビル氏は、ダッカのハズラト・シャージャラル国際空港で、中国共産党中央委員会対外連絡部長の劉海星氏を見送った後に発言した。ハシナ氏の帰国は、確立された法的・外交的ルートを通じて進めると述べた。

バングラデシュの立場を説明するコビル氏は、要求を明確に示した。

ハシナ氏の引き渡しを求めている。彼女は引き渡されることになる。彼女はテロリストであり、逃亡者だ。バングラデシュとインドの間には有効な犯罪人引き渡し条約がある

インドはハシナ氏を引き渡していない。インド側は、バングラデシュの要請を確立された手続きに沿って検討しているとの立場を示している。駐バングラデシュ・インド高等弁務官のディネシュ・トリベディ氏は10月3日、裁判所が関与しており、時期は示せないと述べた。

当面の争点は、誰がどの手続きでハシナ氏の帰国を手配するかだ。ハシナ氏は、12月の帰国を自らの決断として表明している。バングラデシュ政府は、刑事手続きや処罰を受ける人物を他国が移送する正式な手続きである犯罪人引き渡しを通じて帰国すべきだとしている。

パスポートをめぐる問題

コビル氏は、2024年8月からインドで暮らすハシナ氏に、バングラデシュのパスポートや渡航許可証が発給されるのかとの質問に答えていた。そうした提案はばかげているとし、犯罪人引き渡しを求められている逃亡者の引き渡しに、これらの書類は必要ないと述べた。

同氏の説明によると、バングラデシュの立場は、裁判所の逮捕状、進行中の司法手続き、インドとの犯罪人引き渡し条約に基づいている。政府はインド当局に対し、これらのルートを通じてハシナ氏を移送するよう求めている。

2013年の条約は、一方の国で犯罪を犯し、他方の国に逃れた人物の引き渡しを定める一方、拒否できる根拠も設けている。第6条第1項は、犯罪が政治的性格を持つ場合、引き渡しを拒否できるとしている。第8条第3項は、司法の利益にかなう誠実な目的で告発が行われていない場合にも、引き渡しを拒否できると定める。第10条第3項は2016年7月に改正され、逃亡犯罪者の迅速な引き渡しを促進する内容となった。

南アジア研究所の分析は、インドの1962年犯罪人引き渡し法第29条も、要請が軽微なもの、悪意によるもの、政治的な理由に基づくもの、または司法の利益に反するものの場合に、引き渡しを拒否できると指摘している。これらの規定は引き渡しを拒む根拠となり得るが、インドがバングラデシュの要請を拒否したことを示すものではない。

パスポートは通常、国際間を移動する人の身分を証明する。一方、犯罪人引き渡しは、刑事事件で捜索されている人物の移送を政府間で要請する手続きだ。コビル氏の主張は、通常の旅客移動ではなく、後者の手続きがハシナ氏に適用されるというものだ。

コビル氏はまた、ハシナ氏がパスポートや渡航許可証を申請したかどうかは知らないと述べた。アンティグア・バーブーダでの英連邦首脳会議から戻ったばかりだと説明した。したがって発言は、申請が提出されたかどうかを明らかにするものではなく、犯罪人引き渡しに関する政府の立場を示したものだ。

ハシナ氏、帰国の意思は変わらず

2009年から2024年の失脚まで首相を務めたハシナ氏は、逮捕などの危険を見込んでいるものの、帰国する意向を示している。帰国ルートや具体的な到着日、バングラデシュへの入国手続きについては明らかにしていない。

元首相は、インタビューの質問に対する書面回答で決意を語った。

「死が運命なら、自分の国の土の上で、自分の人々に囲まれて死ぬ方がいい。だから私はバングラデシュに帰る。その決断は変わっていない」と述べた。

ハシナ氏は、逮捕、収監、拷問、殺害の可能性を認識しているとも述べた。これは本人が想定する危険であり、当局が実行を表明した措置ではない。

ハシナ氏は7月のインタビューで、12月までに帰国し、裁判所に出頭する計画だと述べた。8月にも帰国の意思を公にし、今回、改めてその決意を表明した。帰国すれば、死刑判決を受け、所属政党も禁止されている国に戻ることになる。

判決と事件をめぐる犠牲者

バングラデシュの国際犯罪法廷は、ハシナ氏が権力の座から追われる原因となった蜂起の際、抗議活動参加者に対する致命的な弾圧を命じた責任があると認定した。2025年11月の判決では、カマル元内相にも死刑が言い渡された。両氏をめぐる別の事件も続いている。

453ページに及ぶ判決文で、3人の裁判官からなる法廷は、人道に対する罪を定義する国際刑事裁判所ローマ規程第7条を審理の根拠とし、被害者の証言を認定に反映させたと述べた。バングラデシュは2024年11月、国際犯罪法廷法を改正し、指揮責任と人道に対する罪に関する規定をローマ規程に近づけていた。

法廷は5つの罪状のうち3つでハシナ氏に有罪判決を下し、暴力を扇動し、殺害を命じ、残虐行為を防止または処罰しなかったと認定した。デモ参加者に対し、ドローンやヘリコプター、殺傷兵器を使用するよう命じたことや、ダッカのチャンカールプルとサバールのアシュリアで抗議参加者12人が死亡したことについても責任を認定した。裁判官は、ハシナ氏が治安部隊の規律崩壊を主張した一方で、自らの指導者としての責任を認めていたことにも言及した。

検察側は54人の証人を呼び、その約半数は専門家証言を行い、残りは被害者や遺族だった。ハシナ氏に対する証拠には、殺傷兵器の使用を命じたとみられる音声記録も含まれていた。ハシナ氏とカマル氏は不在のまま裁判を受けた。身柄を拘束され、国家側証人として協力したチョウドリー・アブドラ・アル・マムン元警察長官には、減刑されて懲役5年が言い渡された。法廷はまた、ハシナ氏とカマル氏の資産差し押さえと、被害者遺族への補償を命じた。

ヒューマン・ライツ・ウォッチは、十分な弁護を行う機会や、被告が自ら選んだ弁護士による代理など、国際的な公正な裁判の基準を満たしていないと述べた。また、引き渡しを行う場合、引き渡しを求められた人が適正手続きの基準を満たすインドの司法手続きで移送に異議を申し立てられるようにすべきであり、不公正な裁判や死刑につながる可能性がある場合は引き渡すべきでないとした。

国連は、2024年の騒乱で約1,400人が死亡したと推計した。弾圧では数千人が負傷した。暴力の規模は、ハシナ氏を帰国させ、国内の司法手続きに臨ませるよう求めるバングラデシュの要求の核心にある。

ハシナ氏は不正行為を否定し、裁判と判決の正当性に異議を唱えている。弁護側は死者数にも異議を示している。法廷の認定、国連の推計、ハシナ氏の弁護は、それぞれ争いの別個の側面だ。裁判所は刑事責任を認定し、国連は人的被害を評価し、ハシナ氏は自身に対する訴追に異議を申し立てている。

親族を失った遺族や蜂起の際に負傷した人々にとって、引き渡し要請は暴力の責任追及に関わる。ハシナ氏にとって帰国は、法廷の判決を執行する当局の手が届く場所に身を置くことを意味する。

インド、判断の時期を示さず

バングラデシュはハシナ氏の帰国を求める書簡を複数回送った。ダッカによると書簡への返答はない一方、インド外務省は要請を確立された手続きに従って検討していると公に述べている。

バングラデシュは2024年末、ハシナ氏の引き渡しを正式に要請した。2025年11月の判決後、外務省は引き渡し協定に基づいてハシナ氏とカマル氏の双方を引き渡すようインドに求め、人道に対する罪で有罪となった人物を保護することは非友好的な行為であり、正義を軽視するものだと述べた。当時の外務顧問、ムハンマド・トゥヒド・ホセイン氏は、司法手続きが完了したことで状況が変わったとし、インドに政府の立場を正式に伝えると述べた。法廷の検察官、ガジ・モナワル・ホセイン・タミム氏は、インターポールへの支援要請も準備していると話した。

判決に対する最初の公式見解として、インド外務省は決定を確認したとし、平和、民主主義、包摂、安定を含むバングラデシュ国民の最善の利益に引き続き取り組み、すべての関係者と建設的に協議すると表明した。この声明は、ハシナ氏やカマル氏を引き渡すとの決定を発表したものではない。ハシナ氏は引き続きインドに滞在し、引き渡し要請は未解決のままだ。

タリク・ラーマン首相は8月、ダッカでトリベディ高等弁務官と会談し、引き渡し要請を取り上げた。トリベディ氏はその後、10月3日に、裁判所が関与する体系的な法的手続きが進んでいると述べた。

トリベディ氏はハシナ氏がインドに到着した経緯についても説明した。同氏によると、インドに到着した時点ではハシナ氏はなおバングラデシュの首相で、状況は悲劇的だったという。また、インド空軍もインド陸軍もハシナ氏をインドに連れてきたわけではないと述べた。

ハシナ氏のインド滞在は、両隣国の関係を緊張させている。バングラデシュは条約に基づく移送を求め、インドは要請の法的審査を続けていると説明している。引き渡しが実現するとするコビル氏の確信と、時期を示さないインドの姿勢が並存している。

対立の経緯

引き渡し要求の背景には、政治的混乱、政権交代、刑事判決がある。ハシナ氏が示した12月の帰国予定は、インドが完了時期を定めていないとする手続きに、本人の期限を加えることになる。

• 2024年8月：学生デモと大規模な蜂起でハシナ氏が失脚。インドに逃れ、現在も滞在している。
• 失脚後：ムハマド・ユヌス氏が18カ月にわたり暫定政権を率いた。
• 2025年11月17日：法廷がハシナ氏とカマル元内相に死刑を言い渡した。
• 2026年2月：暫定政権下で行われた選挙で、タリク・ラーマン氏が圧勝。ハシナ氏のアワミ連盟は立候補を禁じられた。
• 8月：ラーマン氏がダッカでトリベディ氏にバングラデシュの引き渡し要求を伝えた。
• 10月3日：トリベディ氏は法的手続きが続いていると述べ、時期は示さなかった。
• 12月：ハシナ氏はバングラデシュに帰国する意向を表明。

2月の選挙で、帰国要求を扱う政府が交代した。ラーマン政権は、暫定政権の発足前に起きた暴力をめぐる事件を引き継いでいる。

禁止された政党と弾圧をめぐる主張

ハシナ氏のアワミ連盟は引き続き禁止され、幹部は逮捕されたり、国外に亡命したりしている。2月の選挙から排除されたため、ハシナ氏の計画する帰国は、各党が同じ政治プロセスに参加する通常の選挙戦の外で行われることになる。

ハシナ氏は、2024年8月以降にアワミ連盟の党員少なくとも2万人が殺害され、さらに数千人が逮捕、拷問、または潜伏を強いられたと主張している。支持者は政治的立場を理由に、住居や事業、生活の糧を失ったとも述べている。これらはハシナ氏の主張であり、政府は否定し、逮捕は個別の刑事容疑に関するものだとしている。

ハシナ氏は、自らの党が置かれている政治状況を率直に語った。

「正常な政治環境も民主的な環境もない」と述べた。

ヒューマン・ライツ・ウォッチなどの人権団体は、ラーマン政権下で市民的・政治的権利が侵害されていると批判している。少数派の団体も脅迫を受けていると訴え、暫定政権下では急進派組織への懸念も高まった。ユヌス政権は、こうした状況への対応をめぐる批判を否定した。

争点はハシナ氏個人の運命にとどまらない。訴追を受けている党員、政治的暴力を訴える遺族、2024年の弾圧をめぐる正義を求める人々は、ハシナ氏の帰国の可能性に関する政府の対応に直接関わっている。

ハシナ氏、外国の保護を拒否

ハシナ氏は、帰国を実現するためにインドや米国の保護を求めてはいないと述べている。外国政府が安全を保証するようバングラデシュに圧力をかけるべきかと問われ、帰国にあたり外国の保護は必要ないと答えた。

この立場は、帰国するという本人の意思と、バングラデシュの引き渡し要求を並び立たせている。自ら帰国する場合は、本人の渡航手配から始まる。引き渡しの場合は、バングラデシュの要請に応じたインド当局の措置が必要となる。どちらの場合も、ハシナ氏はバングラデシュの刑事手続きの対象となる。

コビル氏の発言は、中国をめぐる幅広い外交活動の中で出た。劉海星氏の訪問中、バングラデシュと中国は政治協力、貿易、投資、地域の連結性について協議した。コビル氏は、バングラデシュ、ミャンマー、中国を結ぶ経済回廊構想にも関心を示し、地域の安定とロヒンギャ危機の持続可能な解決を優先課題に挙げた。

引き渡し要求は、引き続きダッカとニューデリーの間の問題となっている。バングラデシュは司法手続きを通じた移送を求め、インドは審査が続いていると説明し、ハシナ氏は12月に帰国するとの約束を維持している。

要点

• バングラデシュは、犯罪人引き渡し条約に基づいてインドにシェイク・ハシナ氏の引き渡しを求めている。
• ハシナ氏とカマル元内相は2025年11月17日、死刑判決を受けた。
• 国連の報告書は、2024年の騒乱で約1,400人が死亡したと推計している。
• ハシナ氏は不正行為を否定し、逮捕の危険があるなかでも12月に帰国する意向を示している。
• コビル氏は、パスポートや渡航許可証の発給ではなく、犯罪人引き渡しが適用される手続きだと述べている。
• インドは要請を法的に審査中としており、判断の時期を示していない。
• タリク・ラーマン氏が勝利した2月の選挙から排除された後も、アワミ連盟は禁止されたままだ。