3480億ドルの資金需要に直面するパキスタン、投資計画拡大で気候資金を模索

大型化するプロジェクト一覧、さらに膨らむ資金調達の課題

パキスタンは「気候繁栄計画」を総額85億ドル、100件のプロジェクトに拡大した。政府当局者は、2030年までの気候変動対策を支えるため、より低コストの国際資金や民間投資、炭素市場へのアクセスを模索している。2026年11月4日、イスラマバードで開かれた第29回持続可能な開発会議で、ラナ・イーサーン・アフザル・カーン首相商工担当調整官は、同国の気候資金不足額を3480億ドルと説明した。

気候変動・環境調整省が2024年に公表した国家気候資金戦略は、2030年までの気候レジリエンスに必要な投資額を3480億ドルとする一方、国の気候公約の履行に必要な額として、より限定的な2000億ドルという推計も示している。カーン氏は、資金不足を説明する際に大きい方の数字を用いた。同戦略によると、2021年の気候関連事業への投資は約40億ドルにとどまり、これまでの資金流入が国の必要額に比べていかに小規模だったかが分かる。

気候脆弱国フォーラム（CVF）とV20の南・西アジア地域ディレクター、ハムザ・アリ・ハルーン氏は、改定されたプロジェクト計画を財務省に提出したと述べた。当局はまた、プロジェクトの選定や資金調達の手配、連邦・州機関の調整を担う共通の仕組みとなる「カントリー・プラットフォーム」の構築を進めている。

家庭や企業にとって、この議題は政府の資金調達の枠組みにとどまらない。異常気象に強い農業、より信頼性の高いインフラ、クリーンな電力と交通、海外の環境要件に直面する輸出業者への支援も含まれる。2022年の洪水は課題の大きさを示している。同省の戦略によると、被害額は推定300億ドルに上り、3300万人以上が影響を受けた。

拡大した繁栄計画の内容

ハルーン氏は会議で、「気候繁栄計画」が総額45億ドルの69件から、総額85億ドルの100件に拡大したと述べた。それ以前に発表されたCVF・V20の協議声明では、投資家向け資料に掲載された69件のプロジェクトの総額は48億5000万ドル超とされていた。会議で示された数字に基づけば、改定によりプロジェクトは31件、投資提案額は40億ドル増えた。

従来の投資家向け資料は、気候変動に強い農業、エネルギー効率化と移行、電気自動車と交通、循環型経済、レジリエントなインフラ、自然を活用した解決策、グリーン経済特区、金融面での保護という8分野を対象としていた。循環型経済とは、修理や再利用、リサイクルを通じて資材を使い続け、廃棄物や新たな資源への需要を減らす考え方だ。

より広範な計画では、2050年までの投資需要を1兆6000億ドルと見込む。既存の政策を、投資家や開発機関が評価し資金を提供できるプロジェクトに転換することが狙いだ。政策には、パリ協定に基づくパキスタンの気候公約である「国が決定する貢献（NDC）3.0」のほか、2023年国家適応計画、生物多様性計画、「URAAN Pakistan」、グリーン・タクソノミーが含まれる。

タクソノミーは、環境面で持続可能とみなされる活動を分類する共通の基準だ。プロジェクト一覧や資金調達の枠組みと組み合わせれば、資金の配分先を決める際に、政府機関と投資家が同じ定義に基づいて判断できるようになる。

プロジェクト選定と資金調達を担うのは誰か

アドナン・パシャ財務相顧問は、気候資金を動員する制度の設計を財務局が主導し、連邦省庁や州政府のプロジェクトを支援すると述べた。州の提案はまず各州の計画・開発局が審査し、その後、気候変動・環境調整省が優先順位を付ける。

その後、財務局が資金調達の枠組みを策定する。経済関係局と対外資金部門は、開発パートナーとの協議や海外資金の手配を支援する。パシャ氏は、プロジェクト選定では国の優先事項と各州の異なる適応ニーズの双方を反映すべきだと述べた。適応とは、洪水や熱波、水不足などの気候影響に備え、人々やインフラ、経済活動を整えることを指す。

CVF・V20の従来の声明によると、提案中のプラットフォームは財務省と気候変動省が共同で主導し、州政府、開発パートナー、多国間開発銀行、民間投資家が参加する。ハルーン氏は協議を経て6つの運用モデルがまとまったと述べる一方、国の主体性、実施能力、投資に関する専門性が必要だと強調した。

同省が5月14日に開いた協議では、各州に対し、調整担当者の指名、追加プロジェクトの特定、プラットフォームへの協力が求められた。アイシャ・フメラ・チョードリー気候変動省次官は、州ごとの協議も要請し、CVF・V20と共同で投資家向け説明会を開催して、州の投資提案を潜在的な資金提供者に直接提示する案を示した。

調整が資金調達の課題となった理由

パキスタン気候変動庁のムハンマド・ラフィク博士は、気候変動関連の取り組みが連邦省庁や州機関に分散し、データ、ガバナンス、計画、予算に不足が生じていると述べた。2017年パキスタン気候変動法に基づき、同庁は全国を対象とする役割を担う。ラフィク氏によると、同庁の構成員には州代表6人と連邦代表5人が含まれる。

同庁は既存の省庁や州政府と連携する。提案中のプラットフォームでは、財務省の「持続可能な金融枠組み」、計画省の「ブレンデッド・ファイナンス枠組み」、国家気候資金戦略を統合する。ブレンデッド・ファイナンスとは、公的資金や開発資金と民間投資を組み合わせる手法で、公的資金を活用して投資家の意欲をそぐリスクを軽減する場合が多い。

2024年の戦略はすでに、4つの調整機関を提案している。事務次官級の運営委員会、気候資金に関する技術委員会、州の技術委員会、気候資金のモニタリング・評価部門だ。プラットフォームの実務上の課題は、これらの枠組みをつなぎ、プロジェクトの準備、資金決定、監視が連動するようにすることだ。

ラフィク氏によると、グリーン気候基金（GCF）に提案を提出し、11月の会議翌週に判断が示される見通しだという。具体的な決定日は明らかにされなかった。国家戦略の初回見直しは2027会計年度に予定されており、進捗を評価し、資金計画を調整する機会となる。

パキスタンが低コストの資金と準備の整ったプロジェクトを求める理由

カーン氏は国際社会に対し、商業融資にとどまらず、多国間機関を通じた損失と損害への資金支援や譲許的資金を提供するよう求めた。譲許的資金とは、通常の市場借り入れより有利な条件で提供される資金で、金利が低い、または返済期間が長いといった特徴がある。損失と損害への資金支援は、気候影響に伴う被害に対応するものだ。

カーン氏の主張は、パキスタンによりクリーンな経済への移行を求める国々は、その移行への資金提供も支援すべきだというものだ。この訴えは、気候政策をパキスタンのより広い経済論議に直結させている。借入コストや返済日程は、政府が公共サービスやインフラに投資する余地を左右する。

持続可能な開発政策研究所（SDPI）の会議報告にも、国際的な気候基金や機関投資家には資金があるものの、商業面・金融面で実行可能なプロジェクトが必要だというカーン氏の懸念が記されている。同氏は、国の優先事項を投資可能な提案にするため、プロジェクト準備や技術支援の仕組みを整えるよう求めた。

プロジェクトの準備とは、資金を求める前に、費用や見込まれる効果、実施体制、財務リスクを明らかにすることだ。パキスタンにとって、85億ドルのプロジェクト一覧を詳細な投資提案へと発展させることが課題となる。公的資金と民間資本も、洪水から市民を守る公共事業や収益を生む投資など、それぞれの目的に応じて配分する必要がある。

太陽光の拡大で蓄電池と石炭契約に焦点

カーン氏によると、パキスタンは2024年に他のどの国よりも多くの太陽光発電設備を輸入し、2025年には分散型太陽光発電が国内電力の4分の1超を供給した。分散型太陽光発電とは、大規模発電所に集中するのではなく、家庭や企業など各所に設置されたシステムを指す。同氏はまた、直近6カ月間に約4.5ギガワット分の蓄電池設備を輸入したと述べた。

政府は、国内の蓄電池製造を促進し、パキスタンを域内の生産拠点とする政策を準備している。蓄電池は太陽光発電の電気をため、日没後や供給が減った際に利用できる。輸入量は電力の単位であるギガワットで示されているが、蓄電時間は電池が蓄えられるエネルギー量にも左右される。

別の会議セッションで、マリク・アミン・アスラム元気候変動相は、家庭や企業がすでにクリーンな電力を導入する一方、政策が後手に回っていると述べた。国連アジア太平洋経済社会委員会（ESCAP）のマイケル・ウィリアムソン氏は、パキスタンでは石炭火力発電所の大半が2015年以降に稼働し、多額の財務上の負担が残っているため、移行が難しいと指摘した。

こうした負担には、発電事業者が契約上の発電能力を確保する対価として受け取る容量支払いが含まれる。エネルギー移行の専門家、クリストフ・ネドピル・ワン博士は、将来の電力需要に基づく現実的な資産価値を用いて、石炭火力の廃止費用を算定すべきだと主張した。民間電力・インフラ委員会のアリ・ナワズ・レガリ氏は、輸入炭を使う発電所を国内産のタール炭に切り替える案を支持し、再生可能エネルギーや蓄電池と並行して、安定した発電がなお必要だと述べた。

電動交通と炭素市場で広がる議題

カーン氏によると、自動車政策2026～31年と電気自動車政策は、2030年までに電気自動車の普及率を30％とし、150億ドルを超える経済効果を見込む。SDPIは、自動車政策が最近承認されたと伝えた。「パキスタン加速型車両電動化プログラム（PAVE）」は、電動バイクや三輪車への補助金を提供している。

このプログラムは、気候政策を日々の買い物、特に通勤や小規模な運輸事業で使われる車両と結び付けている。カーン氏は政府の進捗説明の一環として、パキスタンがNDC 3.0を提出したことや、2026年の気候変動パフォーマンス指数で15位となったことも挙げた。

カーン氏によると、シンド州では炭素市場関連のプロジェクト13件が最終決定され、排出量を3億3000万トン超削減できる可能性がある。同氏はまた、約6200万ドル規模の気候プロジェクト一覧にも言及した。炭素市場では、測定された排出削減や炭素除去に基づくクレジットを売却して収益を得られるため、プロジェクトの開発には信頼性の高い測定と検証が欠かせない。

商務省は、欧州連合（EU）の炭素国境調整メカニズム（CBAM）を含む国際的な環境要件への対応を輸出業者に支援する、国内機関の設立に取り組んでいる。同制度は、一部の輸入品に関連する排出量に炭素コストを反映させる。対象となる輸出業者には、生産時の排出量を測定し、関連する報告要件を満たす作業が求められる。

気候投資は経済成長をめぐる議論と結び付く

カーン氏は、再生可能エネルギーと環境配慮型農業を、輸出主導による持続可能な成長率6％の目標と、2035年までにパキスタン経済を1兆ドル規模に拡大する構想に結び付けた。会議では別の議論として、投資を工業生産や雇用、生活水準の向上につなげるために必要な改革が取り上げられた。

財務、商業、経済関連の委員会に所属する国民議会議員のミルザ・イクティアル・ベイグ氏は、財政再建と目先の債務不履行リスクの低下が、十分な雇用や輸出拡大、一般市民の負担軽減につながっていないと述べた。計画委員会のチーフエコノミスト、ムハンマド・アリ・タルプル博士は、政治的安定、一貫した政策、その実施が重要だと強調。年次計画を伴う5カ年経済計画と、実施期間中の見直しを挙げた。

経済学者のカーカン・ナジーブ氏は、政府機関と民間企業の双方で能力不足が深刻だと指摘した。家族経営の企業構造が専門的な経営や事業拡大を妨げる場合があると述べ、構造的な弱点を解決しないまま国際通貨基金（IMF）の支援プログラムに繰り返し頼る姿勢を批判した。同氏によると、パキスタンは79年間に25回のプログラムに参加してきた。

関税をめぐる議論では、気候投資の課題に関する実務的な警告も示された。イスラマバード政策研究所のアニル・サルマン博士は、貿易、産業、税制の各政策を連動させ、生産性、新たな輸出業者の創出、実際の輸出増加を基準に成果を評価するよう求めた。経済学者のカイザー・ベンガリ博士は、不動産やショッピングモールに投資を誘導する優遇策を、製造業や国内加工、雇用創出に振り向けるべきだと主張した。

戦略から実行へ、節目となる日程

パキスタンの次の段階では、数年にわたって示されてきた公約を組み合わせる。以下の経緯は、国家資金戦略、州との協議、拡大したプロジェクト一覧をどう連携させるかを示している。

• 2022年：気候変動省の戦略によると、洪水で推定300億ドルの被害が生じ、3300万人以上が影響を受けた。
• 2024年：国家気候資金戦略が資金需要や制度案、2年ごとの見直し日程を提示。
• 5月14日：気候変動省が連邦政府と州政府を集め、気候繁栄計画を国の公約や州のプロジェクトと整合させるための協議を開催。
• 2026年11月4日：会議で総額85億ドル、100件の拡大計画と、資金調達プラットフォーム案を提示。
• 翌週：当局はプラットフォーム案に対するグリーン気候基金の判断を見込む。
• 2027会計年度：国家気候資金戦略の初回見直しを予定。

当面の作業は明確だ。プロジェクトを準備し、責任を割り当て、資金調達の枠組みを整え、州の優先事項と投資家を結び付ける。拡大した計画により、パキスタンの投資課題は広がった。実現には、イスラマバードで議論された資金面と行政面の仕組みを連動させる必要がある。

要点

• カーン氏は2030年までの気候資金不足額を3480億ドルと説明した。国家戦略では、この数字を気候レジリエンスに必要な投資額としている。
• 気候繁栄計画は、総額85億ドルの提案中プロジェクト100件を対象としている。
• 提案中のカントリー・プラットフォームは、連邦・州のプロジェクトと国際資金を調整する。
• パキスタンは、譲許的資金や民間資本、炭素市場へのアクセスに加え、プロジェクト準備の強化を求めている。
• 蓄電池製造、電動交通、輸出業者の環境要件対応も、より広い経済議題の一部だ。
• グリーン気候基金の判断は会議後に示される見通しで、戦略の初回見直しは2027会計年度に予定されている。