住まい、農場、そして住み続ける力への警告
気候変動の圧力で水の供給や農業、沿岸地域の暮らしが脅かされ、南アジアでは2050年までに最大4,050万人が国内で移動する可能性がある。国際移住機関（IOM）のエイミー・ポープ事務局長は2026年10月16日、ニューデリー訪問中にこの上限推計を示し、生計を守るため政府が早期に対策を講じるよう呼びかけた。
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この数字には明確な根拠がある。世界銀行が2018年に行った国内気候移住のモデル分析だ。最も悲観的なシナリオでは3,090万人から4,050万人の範囲となり、平均は3,570万人だった。予測は、環境条件が徐々に悪化するなかで国境内を移動する人々を対象としている。
ポープ氏は、海面上昇、干ばつ、暑さ、破壊的な洪水が重なる広範な危機を指摘した。ネパールについては、8月26日に山と氷河が崩壊して壊滅的な洪水が発生し、IOMが人道支援を送ったと述べた。
農家にとって、家が破壊される前から離れる圧力が生じることがある。不作や飼料の喪失によって、住み続けるための収入や食料が失われる場合がある。ポープ氏は、生計の喪失が環境の負荷を移住へとつなげる仕組みを説明した。
食料を生産できず、家畜に餌を与えられなくなると、避難を余儀なくされる可能性が高まります。人々が移動することは、しばしば最初の適応策です
政府の選択によって、移動の規模は変わり得る。世界銀行のシナリオでは、開発がより包摂的になった場合や、世界の排出量が減少した場合、総数は大幅に低くなる。より良い予測、実践的な支援、安全な就労ルートがあれば、人々は移動するかどうか、いつ、どこへ移るかをより自分で決められるというのが、ポープ氏のメッセージだ。
4,050万人という推計が示すもの
世界銀行の2018年の南アジア報告書は、Groundswell調査の一環として、水の利用可能性、作物の生産性、海面、高潮が徐々に変化することに起因する移住を検討した。こうした圧力は、ある場所で暮らしたり生計を立てたりすることを、着実に難しくする可能性がある。
悲観的なシナリオは、温室効果ガスの高排出と不平等な開発を組み合わせている。上限推計の4,050万人は、2050年に予測される地域人口の約1.8％に相当する。このシナリオでは、国内気候移住者が2020年から2050年にかけて6倍に増える可能性がある。
同じモデルによると、より包摂的な開発のもとでは国内気候移住者の平均は2,110万人で、悲観的シナリオの3,570万人を下回る。排出量がより少ないシナリオでは平均1,690万人となる。これらの平均を比べると、減少幅はそれぞれ約41％、53％だ。
世界銀行は、これらの数字を計画策定に使う妥当な結果の幅として示している。実際の人数は、排出量、開発政策、環境変化が各地に及ぼす影響によって変わる。また、移動する資源がないため、危険な地域に取り残される可能性のある人々も調査で特定している。
南アジアにはアフガニスタン、バングラデシュ、ブータン、インド、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカが含まれる。ヒマラヤの災害から沿岸部の洪水、農業における降雨への依存まで、地域は複数の圧力に直面している。
世界的な課題のなかで示される地域の警告
世界銀行の2021年のGroundswell更新報告は、2050年までに世界6地域で最大2億1,600万人が国内で気候移住する可能性があるとした。南アジアについては約4,000万人とし、他地域の分析を加えつつ、先行する地域調査を引き継いだ。
予測総数が最も多いのはサハラ以南アフリカの8,600万人で、東アジア・太平洋地域の4,900万人が続く。南アジアの4,000万人は世界予測の約19％に当たる。排出削減と開発に断固として取り組めば、世界全体の総数を最大80％減らせる可能性があると、更新報告は述べた。
調査では、気候移住が集中する地域が早ければ2030年に現れる可能性があると特定された。政府にとっては2050年より近い計画の目安となる。新たな住民を受け入れる地域では、数年以内に住宅、水、学校、雇用を増やす必要が生じる可能性がある。
主な日付は、調査、災害、そして今後の移動を左右する決定にまたがる。
- 2018年：世界銀行初のGroundswell調査が、南アジア、サハラ以南アフリカ、ラテンアメリカの国内気候移住をモデル化。
- 2021年9月13日：拡充されたGroundswell調査が、2050年までに6地域で最大2億1,600万人が国内で気候移住すると予測。
- 2026年8月26日：ポープ氏の説明によると、ネパールで山と氷河が崩壊し、壊滅的な洪水が発生。
- 2026年10月16日：ポープ氏がニューデリーで、早期の介入、資金拡充、安全な移住ルートを求める。
- 2030年：世界銀行によると、国内気候移住が集中する地域が現れ始める可能性。
- 2050年：地域別移住予測の主な目標年。
他の推計が6,300万人近くに達する理由
ActionAid InternationalとClimate Action Network South Asiaは、検討対象とした条件のもとで、緩やかな気候変動の影響に関連する移住が2050年までに6,290万人に達する可能性があると推計した。調査対象はバングラデシュ、インド、スリランカ、ネパール、パキスタンで、水不足、作物収量の低下、海面上昇、生態系の喪失、干ばつを検討した。
この調査では、約3.2度の気温上昇に関連する経路のもとで、移住者数は2030年までに3,740万人、2050年までに6,290万人になると予測した。気温上昇を2.2度に抑えた場合、推計は2030年までに2,250万人、2050年までに3,440万人に減少した。これらの気温は、調査のシナリオと当時評価された公約を示している。
ActionAidとCANSAの数字は、世界銀行のモデルとは前提や対象範囲が異なる。また、この分析は洪水やサイクロンなど突発的な災害による避難を除外している。それぞれの数字は、個別のモデル設定に基づく結果を示している。
突発的な災害はすでに大規模な移動を引き起こしている。国内避難民監視センター（IDMC）の「2020年国内避難民に関する世界報告書」は、2019年に南アジアで災害により新たに避難した人を950万人と記録した。モンスーンによる洪水やサイクロンに関連する移動も含まれる。「新たな避難」の数は一定期間の移動を記録するため、複数回避難した人が合計に重複して数えられることがある。
ヒマラヤの洪水から不作まで
IOMの南アジア評価報告書は、洪水、氷河湖決壊洪水、高潮、干ばつ、サイクロン、豪雨を地域の災害要因として挙げている。バングラデシュ、モルディブ、ネパールの現地調査に加え、移住の傾向、政策、制度を検証している。
氷河湖決壊洪水とは、氷河付近に蓄えられた水が急激に流出し、下流に押し寄せる現象だ。一方、水の供給減少や不作の繰り返しといった圧力は、より緩やかに進行し、家族が住み続ける力を徐々に損なうことがある。IOMの評価報告書は、緩やかな災害要因も突発的な災害要因も深刻さと頻度が増すという、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の警告を引用している。
アフガニスタンでは、家族が繰り返し危機に直面する場合がある。2018年の干ばつでは、農業に依存する地域で作物や家畜が失われ、37万人以上が避難した。国際赤十字・赤新月社連盟の数字を引用した報告によると、その約1年後の鉄砲水では約4万2,000人が避難し、農村部の住宅だけでなく、避難していた家族が暮らすキャンプも被害を受けた。
バングラデシュの河川沿いの地域は、また別の喪失に直面している。2018年9月、パドマ川沿いの洪水と堤岸の崩壊により、シャリアトプール県では1日に最大100戸の住宅が流失した。土地と住まいの両方を失った世帯にとって、移転先では寝る場所だけでなく、新たな収入源も見つけなければならない。
IOMの評価報告書には、協議を通じて策定されたモデル国別行動計画も盛り込まれている。環境災害と移住政策を結び付けることで、政府が災害ごとに個別対応するのではなく、生計と移動を一体として扱う枠組みを示している。
都市には仕事がある一方、気候の圧力も
ポープ氏によると、気候ストレスに対応する人々がすでにインドの都市へ流入している。暑さが都市化を加速させる要因の一つだとして、次のように述べた。
暑さを避けて身を寄せられる場所を求める人々が、都市部へ向かっています
世界銀行の調査は、移動先がより多様であることを示している。水の供給や作物の生産性が悪化する地域には、ガンジス川平野の一部やデリーからラホールにかけての回廊地帯が含まれる。バングラデシュの稲作が盛んな北東部も、気候の圧力によって人々が離れる可能性のある地域だ。
農業以外の収入を求める移住者を、ハイデラバードやカラチの一部が引き付ける可能性がある。モデル上のシナリオでは、水の利用可能性や作物の状況が改善する地域として、インド南部の一部やバングラデシュ西部も移住者を受け入れる可能性がある。
沿岸都市も独自の圧力に直面している。ムンバイ、ダッカ、チッタゴン、チェンナイの一部は、別の要因で人口が増え続ける一方、海面上昇や高潮によって人々が離れる可能性のある地域に含まれている。都市計画では、新たな住民と、すでに暮らす人々が直面するリスクの両方を考慮する必要がある。
世界銀行の悲観的シナリオでは、バングラデシュから最大1,330万人が国内で気候移住する可能性がある。先の報告でActionAidの国際気候変動担当責任者とされたハルジート・シン氏は、都市に到着した人々が、洪水にさらされ、基本的なサービスも不足する地域で暮らすことになり得ると説明した。安全な住宅、安定した水の供給、仕事へのアクセスは、移住によって家族の暮らしが改善するかどうかを左右する重要な要素だ。
人々が避難を余儀なくされる前に危険を予測
人工知能（AI）は、危険にさらされている地域社会を政府がより早く特定するのに役立つ可能性があると、ポープ氏は述べた。天気予報に農業など地域の生計に関する情報を組み合わせれば、干ばつ、熱波、洪水によって人々が自活できなくなる恐れのある場所を把握できる。
ポープ氏は、家族に選択肢が残っているうちに支援を始めるべきだと訴えた。
ある地域社会が危険にさらされていると分かっているなら、人々が避難を余儀なくされるまで対応を待つ必要はありません
実践的な対応には、農法の改善、異なる仕事に就くための訓練、洪水や干ばつに繰り返し見舞われる地域社会の移転などが考えられる。気候適応とは、降雨が不安定になるなかで収入を守るなど、人々が気候条件と共に暮らせるよう変化に対応することだ。
世界銀行は、移住の各段階に備えるよう勧告している。地域で適応が可能な場合は人々が住み続けられるよう支援し、必要な場合は安全な移動を支え、受け入れ地域の準備も整える。提案には、技能訓練、法的支援、インフラ整備、移住者がサービスや雇用を利用できるようにする登録制度が含まれる。
データの改善も取り組みの一部だ。世界銀行は、国勢調査や既存の調査に気候と移住に関する質問を加え、地域調査を改善するよう勧告している。危険の予測は、その経路に誰が暮らし、どう生計を立て、どのような支援を受けられるのかを当局が把握して初めて、より役立つものになる。
緊急対応の繰り返しより備えに資金を
資金の確保は依然として大きな障害だと、ポープ氏は述べた。政府は資金の獲得に苦労するだけでなく、気候適応事業の融資制度を利用する手続きにも難航することがある。脆弱な地域社会が直面するリスクに対して、国際社会の危機感は不十分だと警告した。
ポープ氏は、災害後の対応費用と、人々が打撃に耐えられるようにする対策への投資を比較した。
人道危機への対応には数十億ドルがかかります。レジリエンスを高める対策への投資は、それよりはるかに少なくて済む可能性があります
インドが警報システム、災害対応、技術に投資していることは、ポープ氏にとって希望の根拠となった。また、課題の規模はどの政府にとっても単独で対処できる範囲を超えていると述べた。発言では、新たな資金総額や地域計画の期限は示されなかった。
世界銀行の勧告は、移住計画を排出削減や幅広い開発と結び付けている。排出量を減らせば、水、作物、沿岸部への将来の圧力を軽減できる。教育、医療、雇用、社会保障へのアクセスを改善すれば、家族がすでに直面している圧力に対処しやすくなる。
安全な海外就労と変化する仕事に備える技能
ポープ氏によると、海外での就労は、南アジアの世帯に生計を得る機会をもたらすとともに、海外の労働力不足を補う手段にもなる。労働者が安全かつ合法的に就職できるルートがあれば、既存の移住ルートを基盤に機会を広げられる。
海外での偽の求人は、移住者を人身取引業者や密航業者、その他の搾取にさらす恐れがある。労働者への需要増加には、合法的な雇用ルートを整える必要があると、ポープ氏は警告した。不安定な生計を離れる人にとって、約束された仕事が新たな危険につながる場合もある。
AIは、災害予測に役立つ可能性がある一方で、別の課題も生み出す。ポープ氏によると、書類や報告書の定型的な分析を伴う仕事は脅かされる可能性がある一方、人の労働力を引き続き必要とする分野もある。そのため、訓練は雇用主が実際に生み出している仕事を踏まえる必要がある。
インドの技術力を海外就労の機会と結び付ければ、労働者がこうした変化に備える助けになると、ポープ氏は述べた。
その能力と労働移動を組み合わせ、新たに生まれる仕事に合わせて労働者に技能を身につけてもらえれば、先を行くことができます
ポープ氏の提案は、自宅にとどまれる人への支援と、移動する人への備えを結び付けている。農業支援、適時の警報、職業訓練、安全な就労ルートは、環境条件が変化するなかで安定した生計を守るという同じ課題の異なる側面に対応する。
要点
- エイミー・ポープ氏は2026年10月16日、ニューデリーで、気候の圧力が南アジア各地の住まいと生計を脅かしていると警告した。
- 4,050万人という数字は、世界銀行が2018年に示した、2050年までの国内気候移住者数に関する悲観的予測の上限。
- より包摂的な開発のもとではモデル上の平均が3,570万人から2,110万人に減り、排出量が少ないシナリオでは1,690万人となる。
- 世界銀行によると、気候移住が集中する地域は早ければ2030年に現れる可能性がある。
- 悲観的シナリオでは、バングラデシュから最大1,330万人が国内で気候移住する可能性がある。
- ポープ氏は、早期支援、予測の改善、適応策への資金、安全で合法的な海外就労ルートを求めた。
