貯水池の水位不足とダム工事の遅れで小麦供給に懸念、パキスタンがラビ期の水不足を22％と予測

貯水池の水不足で冬作物の供給が逼迫

パキスタンのインダス川水系庁（IRSA）は、2026～2027年のラビ期にパンジャブ州とシンド州で灌漑用水が22％不足するとの予測を承認した。貯水量は10月の時点で934万3,000エーカー・フィートとなり、前年の1,321万4,000エーカー・フィートを下回った。両州は国内の小麦の大半を生産しており、低調な収穫と小麦粉価格の上昇ですでに逼迫している食料供給への懸念が高まっている。

予測の対象期間は2026年10月1日から2027年3月31日まで。州別の取水計画は合計2,918万3,000エーカー・フィート（MAF）で、1991年の水配分協定（WAA）に基づき想定された約3,800万MAFを下回る。パンジャブ州とシンド州に適用される供給削減は、バロチスタン州とカイバル・パクトゥンクワ州には適用されない。

IRSAの評価では、河川流入量の減少、貯留水の不足、タルベラ・ダムの建設に伴う制約が指摘されている。第4トンネルの放流口と第5トンネル水力発電事業の遅れにより、後の利用に備えて水を蓄える能力が限られている。これらはインダス水利条約を巡るパキスタンとインドの政治的対立とは別の問題だ。

当面の懸念は、作付けから生育期を通じて、用水路が農家に安定して水を供給できるかどうかだ。パキスタンの農業の80％超はインダス川流域からの灌漑に依存する。ラビ期の主作物は小麦で、ヒヨコマメ、レンズ豆、大麦、マスタード、ナタネ、タバコなども栽培される。

この予測から、次の収穫量がどの程度減るのか、あるいは小麦輸入を増やす必要があるのかは分からない。ただ、農家が想定を下回る貯水量で作期を迎える一方、消費者はすでに小麦粉に大幅な値上がりした価格を支払っていることは明らかだ。

22％の予測が示すもの

IRSAのアムジャド・サイード長官が議長を務める諮問委員会は、河川の基準観測地点での流入量を2,126万8,000MAFと見込む予測を承認した。基準観測地点は、管理対象の灌漑システムに入る水量を評価するための河川計測地点だ。エーカー・フィートは、1エーカーの土地を1フィートの深さまで覆う水量で、MAFはその100万倍を表す。

委員会は、CSIROオーストラリア、ブリティッシュコロンビア大学の流域モデル、関係者の参加を得て開発されたWAA-Toolを使い、複数のシナリオを評価した。運用上の前提には、インダス水系で4％、ジェラム川水系とチェナブ川水系で0％の送水損失が含まれていた。送水損失とは、供給システムを通じて水を運ぶ際に失われる水量を指す。

河川流入量の予測と州別の取水計画は、異なる指標だ。取水量は、流入する河川水だけでなく、損失や運用上の制約を踏まえつつ貯水分から賄われる場合もある。そのため、流入量の予測から州別配分量を差し引いても、別個の有効な不足量の推計にはならない。

IRSAは会合後の声明で、承認した予測について次のように説明した。

合意した流入量とその他のシステム運用上の条件に基づき、システム全体の不足率はパンジャブ州とシンド州の双方で22％と算定され、承認された

推計は作期中に見直される可能性がある。報道によると、パンジャブ州、水・電力開発庁（WAPDA）、IRSAによる内部評価では不足率を26％としていた。承認された数値が低くなったのは、シンド州の異議を受けたためとされる。この差は重要だ。22％は採用された計画上の推計であり、すべての評価で同じ結果が得られたことを示すものではない。

州別配分の比較

パンジャブ州への配分は1,556万4,000MAF、シンド州は1,174万8,000MAF。両州を合わせると、報告された総量2,918万3,000MAFの約94％を占める。バロチスタン州には117万1,000MAFが割り当てられているが、カイバル・パクトゥンクワ州の配分については報道にわずかな違いがある。

カイバル・パクトゥンクワ州の配分を71万MAFとする数字がある一方、同州のチャシュマ右岸用水路システムには70万1,000MAFとする数字もある。70万1,000MAFを使うと、4州の配分合計はちょうど2,918万3,000MAFとなる。71万MAFを使うと2,919万3,000MAFになる。差は全体的な不足に比べれば小さいものの、明示せずに一方へ統一すべきではない。

配分には、パンジャブ州とシンド州に不足分を適用し、他の2州を免除する方式が使われている。シンド州はこの方式に異議を唱え、1991年協定第2項に基づく配分を求めている。争点は、水が十分にあるかどうかではなく、不足する水をどう分配するかだ。

計画取水量は、過去10年の平均である2,873万MAFを約1.6％上回る。これは不足予測と矛盾しない。平均値は過去の取水量を示す一方、不足は季節ごとの需要と配分規則に照らして評価されるからだ。過去に供給が制限されていれば、平均値が本来の配分量を下回ることもある。

夏の流入減で冬に回せる水が減少

2026年4月から9月までのカリフ期における実際の河川流入量は9,544万MAFだった。予想を8％、過去10年の平均を7％、前年を22％下回った。河川流量は降雨、積雪や氷河の融解、気温に左右されるため、流入量の減少は当面の灌漑供給だけでなく、貯水できる水量も減らす可能性がある。

9月30日時点の貯水量は934万3,000MAFで、予想の1,201万4,000MAFを267万1,000MAF、約22.2％下回った。貯水量は過去10年平均の993万8,000MAFも約6％下回った。

前年の1,321万4,000MAFからの減少幅はさらに大きく、387万1,000MAF、約29.3％だった。いくつかの報道は、前年の約1,300万MAFが現在の貯水量を約27％上回ると伝えているが、詳細な数字とは一致しない。1,321万4,000MAFを基準にすると、前年の貯水量は今年を約41.4％上回り、今年の貯水量は前年を29.3％下回る。

WAPDAの日次報告に基づくとされる数字では、タルベラ・ダムの貯水量は423万6,000MAFで、過去5年平均を18％下回った。マンガラ・ダムは509万5,000MAFで、平均を3％以内の差で推移した。2つの主要貯水池が同じように減少したのではなく、特にタルベラ・ダムで圧力が強まっていることを示している。

カリフ期にコトリ地点より下流へ流れた水量は1,040万MAFで、予想の1,305万MAF、過去10年平均の1,543万MAF、前年の3,085万MAFを下回った。最新の水量は前年の約3分の1だった。これらの流量は水収支の一部であり、すべてが貯留または取水できた水だとみなすべきではない。

タルベラ・ダムの工事が貯水を制約

WAPDAが工事中の貯水制限を課したため、タルベラ・ダムでは300万MAF超を貯留できなかったとされる。報道によると、タルベラの制約を補うためマンガラからの放流も増やされ、ラビ期を前にマンガラの貯水量を回復させることが難しくなった。

対象事業は、第4トンネル低位放流設備と第5トンネル水力発電事業だ。重要なのは発電だけではない。工事と貯水池の運用制限は、後の灌漑に備えてどれだけの水を貯留できるかにも影響する。

IRSA委員会は、工事がすでに大幅に遅れており、カリフ期の州別不足の一因となっているとして、早期の完成を求めた。元の期限については報道が一致していない。両事業の期限を2025年3月とする報道がある一方、第4トンネルと放流設備は2022年、第5トンネルは2025年7月が期限だったとする報道もある。

確定した新たな完成日は示されていない。報道の一つは遅れが2028年初めまで続く可能性に触れ、WAPDAが2027年と2028年のカリフ期にはタルベラ・ダムをフル容量で利用できないと示したとしている。これは制約が続く可能性を示す警告であり、確定した運用開始日程ではない。

夏の放流を巡って州間配分に新たな争い

IRSAのカリフ期評価によると、州別の取水量は協定上の配分割合をパンジャブ州で11％、シンド州で7％、カイバル・パクトゥンクワ州で28％、バロチスタン州で58％下回った。こうした季節全体の取水実績とは別に、カリフ期後半には追加供給が行われた記録がある。

この後半期に、シンド州は126万2,000MAF、パンジャブ州は7万7,000MAFを、1991年協定第4項に基づく洪水時供給として利用した。これは評価で言及された第2項の配分を超える量だ。シンド州の追加量はパンジャブ州の約16倍だった。作期の一部で追加取水があっても、作期全体では配分量を下回ることがあり得る。

報道では、政治的介入が貯水分の放流に影響した可能性や、州別配分の調整が作期終了までに実施されなかったとの指摘がある。記録された水量を踏まえ、配分決定を検証する必要はあるが、これだけで政治的な意図を立証したり、回避できた経済損失を算出したりすることはできない。

実務上の問題は、冬に残された備蓄水だ。州の配分を帳簿上で調整しても、すでに放流された水を物理的に取り戻すことはできない。判断を評価するには、当時の予想流入量、貯水目標、運用制限、利用可能な代替策を検討する必要がある。

不作の後に小麦生産のリスクが高まる

パキスタンの前回の小麦収穫量は2,750万トンと推計され、生産目標の2,970万トン、国内消費見込みの3,190万トンを下回った。この数字から、目標に対して220万トン、消費量に対して440万トン不足した計算になる。2つの不足量は異なるものを測っており、混同すべきではない。

前回のラビ期は水不足の予測がなく、貯水量も大幅に多い状態で始まった。それでも収穫が低調だったことから、灌漑だけが生産量を左右する要因ではないと分かる。小麦政策の変更後に農家が困難に直面したとも報じられているが、各要因の寄与度は数字から切り分けられない。

今季の水不足は、種子、肥料、耕作、労働力にすでに投じた費用に新たな圧力を加える。利用可能な地下水がある地域では、揚水によって用水路からの供給減を補える場合がある。作物を守れる一方で、生産コストは増える。

地下水が塩分を含む、利用できない、または揚水費用が高すぎる地域では、農家の選択肢は限られる。同じ程度の用水路供給の減少でも、ある農家ではコスト増、別の農家では生産量の減少につながり得る。結果としての小麦収量減を定量化した予測は示されていない。

パキスタン統計局によると、2026年9月の食品インフレ率は前年同月比8.2％だった。小麦粉価格の上昇はさらに大きく、都市部で31.7％、農村部で34.3％に達した。これらの値上がりは次のラビ期の収穫前に生じたもので、まだ生産されていない作物に帰することはできない。

輸入で供給を補えるが外貨負担も

政府は当初、100万トンの小麦輸入を発注し、その第1段階として11月納入を予定する75万トンを計画した。その後、州当局が必要量を見直し、輸入計画を55万トンに縮小したと報じられた。これらは計画の異なる段階を示しており、変わらない単一の購入計画ではない。

その後、パキスタン貿易公社は9月の入札で36万5,000トンを1トン当たり348.83ドルで最終契約した。入札価格は最高369.95ドルで、この契約価格が最安だった。契約した小麦の納入期限は11月20日。

契約量に合意価格を掛けると、総額は約1億2,730万ドルとなる。同じ単価なら、見直し後の55万トン計画の費用は約1億9,190万ドルだ。後者は参考計算であり、見直し後の数量すべてがその価格で契約済みという意味ではない。

輸入は供給不足を補い、価格上昇圧力を抑える助けになる一方、外貨を必要とし、国内の供給コストは国際価格や為替変動の影響を受ける。現在の購入は前回の収穫量と見直し後の需要に対応したものだ。新たなラビ期を理由とする追加輸入はまだ決まっていない。

予算の不足と今後の注目日程

水力発電を除く水関連事業への2026～2027年度連邦開発予算は749億ルピーと報じられている。1兆ルピーの公共部門開発計画（PSDP）に占める割合は7.5％だ。2018年の国家水政策は、2018～2019年度に少なくとも10％を配分し、2030年までに20％へ引き上げる目標を定めた。

この予算を基準にすると、水関連の配分は政策の初年度目標にも届いていない。パンジャブ州は用水路の水利料金収入を436億ルピーと見込む一方、維持管理費は89億ルピーを予算計上しており、見込み収入の約5分の1にとどまる。収入と維持管理支出の差を示す数字だが、収入のすべてを維持管理に充てるべきだと証明するものではない。

次の運用上の節目には、小麦の納入と予定されている堰の閉鎖がある。IRSAの承認日について報道は一致せず、10月6日または10月7日としている。主な日程は以下の通り。

• 2026年9月30日：貯水量は934万3,000MAF。
• 2026年10月1日：ラビ期の配分期間が開始。
• 2026年10月6日または7日：22％の不足予測を承認した日として報道が挙げている日付。
• 2026年11月20日：契約した小麦36万5,000トンの納入期限。
• 2026年12月26日～2027年1月14日：州ごとの年次用水路閉鎖に合わせて調整される、チャシュマ堰の暫定閉鎖期間。
• 2027年3月31日：ラビ期の配分期間が終了。

報道では閉鎖期間を21日間としているが、記載された日付を両端を含めて数えると20日間となる。実際の運用期間の確認が必要だ。IRSAは季節の不足予測を見直せるが、報じられた決定では具体的な見直し日も、遅れているタルベラ工事の確定した完成日も発表されていない。

条約を巡る対立と水収支は別問題

インドは、26人の民間人が死亡した2025年4月のパハルガム襲撃事件後、1960年のインダス水利条約を停止状態に置いた。インドは定期的な水文データの共有や事前通告を含む条約上の義務を停止したが、河川水は国境を越えて流れ続けている。

パキスタンの指導者らは、同国への割当水への干渉に警告を発している。シェバズ・シャリフ首相は9月の国連総会で、インダス川の水を転流させる試みは戦争行為とみなすと述べた。10月6日には、イシャク・ダル副首相兼外相がウィーンで開かれた国際水シンポジウムで、地域の平和と安全保障への影響を警告した。

こうした発言は国際的な対立に関するものだ。IRSAの季節評価は、流入量の減少、貯水不足、国内インフラの制約を予測される不足の要因としている。インドによる転流で生じた損失は評価に含まれていない。したがって、22％という数字をインドがパキスタンの水をせき止めた証拠とみなすのは、水収支から分かる範囲を超えている。

要点

• IRSAはパンジャブ州とシンド州のラビ期灌漑用水不足を22％と予測し、承認した。予測は見直される可能性がある。
• 9月30日の貯水量は934万3,000MAFで、前年の1,321万4,000MAFを約29.3％下回った。
• カリフ期の流入量減少とタルベラ工事の遅れで、冬作物に使える備蓄水が減った。
• バロチスタン州とカイバル・パクトゥンクワ州には、パンジャブ州とシンド州に適用される削減は適用されない。
• 前回の小麦収穫量は2,750万トンと推計され、生産目標を220万トン下回った。
• パキスタンは小麦36万5,000トンを契約し、11月20日までの納入を予定している。費用は計算上、約1億2,730万ドル。
• 次の収穫量、追加輸入の必要性、タルベラ工事の確定した完成日はまだ明らかになっていない。