出生数の先を見据えた新たな人口戦略
韓国は、出生率の数値目標ではなく、生活満足度や労働参加を通じて進捗を測る国家人口戦略を発表した。計画では、生活満足度を6.6点から7.0点へ、労働力参加率を71.8％から74％へ引き上げる2030年目標を掲げ、住宅、移民、地域の人口減少、技術にも人口政策の対象を広げている。
目次
2026年10月14日に発表された第1次国家人口戦略基本計画は、2006年に策定された少子化・高齢化対策の5カ年計画を引き継ぐものだ。省庁間協議で合意された基本政策課題117項目と、なお市民との議論や具体的な実施方法の検討が必要な、より広範な課題7項目で構成される。
この区別は重要だ。住宅や家族支援策に加え、若年介護人材を最大10万人育成し、統合ケアシステムを構築する案も盛り込まれたが、各提案の検討段階は一様ではない。発表された計画は、最終的な市民意見の聴取や修正を経たうえで、次官級会議や閣議での審議・承認が必要となる。
人口戦略委員会は、急速な人口変化の緩和、人口縮小・高齢化に合わせた制度の適応、技術革新による生産性と成長の支援という3つのアプローチを示している。政策の4分野は、若者、高齢者、技術力、包摂的な社会だ。
出産支援は引き続き手厚く、一部地域では最大2000万ウォンの給付が提案されている。変わるのは、出生数を増やすことが政策全体の唯一の軸ではなくなる点だ。人口が変化するなかで、人々が働き、住居を得て、ケアを受け、安心して暮らせるかどうかも、政府の実績評価の対象となる。
2030年目標で測るもの
新たな指標は、家族や労働者が直接実感する成果に戦略の軸足を移す。労働力参加率は、該当する人口のうち、就業しているか、積極的に求職している人の割合を示す。実際に就業している人を数える就業率とは異なる。
労働力参加率の目標は、2025年の71.8％から2030年の74％へ、2.2ポイント引き上げるものだ。同じ期間に、生活満足度は0.4ポイントの上昇を目指す。いずれも出生数に代わる指標ではないが、合わせて見ることで人口政策が機能しているかを測る視野が広がる。
そのほか、雇用、貧困、仕事と家庭の責任の両立に関する目標も掲げている。
- 若年層の就業率を2025年の45％から、2030年までに50％へ引き上げる。
- 30～44歳女性のキャリア中断率を20％から10％へ引き下げる。
- 高齢者の貧困率を2024年の35.9％から30％へ引き下げる。
- 柔軟な働き方の利用率を16.3％から25％へ引き上げる。
- 高齢者の就業率を70.5％から72％へ引き上げる。
女性のキャリア中断率を半減させる目標は、割合で見ると特に大きな変化の一つだ。出産と経済活動を別々の課題として扱うのではなく、人々が就業を続けられるようにするという、戦略の労働力目標と家族政策を結び付けている。
人口戦略委員会の金鎮午（キム・ジンオ）副委員長は、出生率の引き上げは重要な政策課題であり続けるものの、合計特殊出生率の数値目標は設けないと述べた。10月12日の記者説明会で、今後5年間は韓国の人口転換にとって決定的な時期だと語った。
結婚による住宅支援の不利益を軽減
計画には、若者、新婚世帯、子育て世帯向けの公営住宅57万1000戸が盛り込まれ、鉄道駅周辺など利便性の高い立地を優先する。また、初めて住宅を購入する若者向けの優遇住宅ローンを新設する案も示された。
提案されている「青年未来ポグムジャリローン」では、39歳以下の購入者が4億ウォン以下の非マンション住宅を購入する場合、最大2.1ポイントの金利優遇を受けられる可能性がある。これは適用金利からの引き下げ幅であり、住宅ローン金利そのものが2.1％になるという約束ではない。
新婚世帯向けの政策融資では、夫婦の一方の所得を基準に所得要件を判定し、利用条件を緩和する。対象には「ポティムモク」「ディディムドル」「ポグムジャリ」ローンなどが含まれる。未婚の若者が公営賃貸住宅に入居している場合も、結婚によって通常の所得または資産上限を超えた後、賃貸契約を更新できるようにする。
これらの施策は、世帯を一つにすることで、住宅ニーズが高まる一方、支援の対象外になってしまうという具体的な問題に対処する。さらに、子どもの多い家庭が公営住宅に申し込める機会を広げ、子どもが3人以上いる世帯には優遇金利を適用する方針も掲げている。
出産給付金と非正規雇用者への支援
提案された出産給付金は、出生順位と自治体の区分に応じて異なる。第1子は1000万～1500万ウォン、第2子は1200万～1700万ウォン、第3子以降は1500万～2000万ウォンとなる。したがって、最高額が一律に適用されるわけではない。
児童手当は月額20万ウォンに増額し、地域の状況に応じた追加支援も行う案だ。また、0～1歳児を自宅で養育する家庭には、月額30万ウォンを支給する。個々の世帯が受け取る金額は、詳細な対象要件や他の給付との併給の扱いによって変わる。
芸術家、フリーランス、特殊雇用職種の労働者、個人事業主には、月額50万ウォンを3カ月間支給する案が示された。支援期間中の総額は150万ウォンとなり、従来型の雇用に就く労働者以外にも出産・育児支援を広げる。
現金給付に加え、多様な働き方や親の予定に合った保育の提供も提案されている。この連携は戦略の要点だ。給付金は費用を補える一方、安定した保育と柔軟な雇用は、親が働き続けて生計を立てられるかどうかに関わる。
現金給付だけでは対応できない理由
新たなアプローチの背景には、極めて低い出生率が長年懸念されてきたことがある。韓国統計庁によると、合計特殊出生率は2022年に0.78、2023年に0.72だった。2024年9月に示された同年の出生率0.68は予測値であり、確定した実績ではない。
過去の奨励策に関する研究は、なぜ今回の戦略が給付金にとどまらないのかを理解する手掛かりとなる。シラキュース大学の経済学准教授ヒューゴ・ジャレス氏と共同研究者は、自治体の出産奨励金制度の支給額の74％超が、奨励金がなくても生まれていたと見込まれる子どもに支給されていたと明らかにした。
この結果は、給付金が家族にとって価値のないものだったことを意味しない。親への経済支援と、追加の出生を促すための支出は別のものだという点を示している。また、金額や関連政策が異なる今回の新たな給付案の効果を証明するものでもない。
人口参照局（PRB）のジェニファー・シウバ会長兼最高経営責任者は、教育費も家族形成の判断を制約する要因だと指摘した。
教育費が非常に高く、子どもの多い家庭を持つ意欲をそいでいる。
2022年に『家計経済学レビュー』に掲載された研究では、働く女性の有給育児休業が妊娠を増やし、避妊を減らしたと報告された。これらの知見は、給付金を増やせば出生率が反転すると想定するのではなく、雇用条件、休業制度、継続的なケアと併せて現金支援を検討する必要性を示している。
高齢者向け住宅と保護を拡充
戦略は、高齢者向け住宅福祉施設や「シルバーステイ」を含め、高齢者に適した住宅を5年間で2万5000戸提供することを目指す。また、高齢者が住み慣れた地域で経済的・社会的な活動を続けられるよう支援する。
認知症の人を対象とする公的後見支援は、発表年の300人から2030年までに1900人へ拡大する。1600人増となり、対象者数は開始時の6倍を超える。後見制度は、自力で適切に対応することが難しい人に、意思決定や法律・金融上の手続きについて支援を提供する。
そのほか、不審な金融取引からの保護、高齢者に合った仕事の拡充、事業所得に伴う老齢年金の減額緩和などが盛り込まれた。首都圏以外で継続雇用制度を運営する企業への支援は、月額10万ウォン増額する。
雇用と貧困に関する目標は合わせて見る必要がある。高齢者の就業者を増やすことと、貧困率を35.9％から30％へ下げることは別々の目標だ。雇用が増えたとしても、仕事の質、所得支援、ケアへのアクセスは重要であり続ける。
「Kケア」でライフステージを通じたサービスを連携
今後さらに議論が必要な7つの課題の一つに、「Kケア推進体系」がある。年齢層、省庁、地域ごとに分かれているサービスを連携し、幼児期や小学校でのケアから人生の最終段階の支援までを対象とする構想だ。
子どもについては、保育施設、学校などの連携を強化し、必要なケアを把握して親の予定に対応する。政府24、保育ポータル「アイサラン」などに分散している情報を連携させ、世帯が必要な支援を見つけやすくする。
高齢者向けには、地域包括ケアの拡充、訪問リハビリ、在宅看護の統合を提案している。包括ケアとは、分断された提供者ごとに別々の手配を求めるのではなく、本人を中心に医療、看護、日常生活の支援を組み立てることだ。委員会は、2030年までに対象を精神疾患のある人にも広げることを検討している。
関連案では、若い介護人材を複数の期に分けて最大10万人育成し、賃金、安定した雇用、住宅支援を提供する。人口が減少し、介護人材が不足する地域を中心に働いてもらう。介護ロボットや福祉機器の利用を支援するなど、地域のサービス需要と技術力を結び付ける役割を想定している。
技術と移民を人口計画に盛り込む
技術施策は、介護現場でのロボット活用にとどまらない。ライフステージに応じたAI教育や、AIデジタル学習センターの拡充が含まれる。AI教育を実施する学校は2026年の1000校から2028年に2000校へ増やし、2029年までにAI教員1万人を育成する。
高齢化が進む地域では、介護ロボット、転倒検知センサー、スマートベッドなどの活用が提案されている。これらは、高齢者の安全と自立を支える製品・サービスである「エイジテック」の例だ。機器を導入するには、操作に習熟し、住民の利用を支援できる人材も必要となることを、育成案は踏まえている。
移民も検討分野の一つだ。計画では、2030年までに科学、技術、工学、数学（STEM）分野の修士号または博士号取得者を2000人、産業・科学・技術分野の世界的な専門人材を350人誘致することを提案している。両者の対象が重複するか不明なため、数を単純に合算することはできない。
定住支援策として、税制、住宅、子どもの教育、家族の就労支援を一体化する案も示された。対象となる人材には、在留資格、永住権、市民権の取得を早める道筋を拡充する。移民を背景に持つ子どもの出生登録や教育機会、育児支援の可能性も議題に含まれる。
これらは人材の誘致と定住の両方に対応する。資格を持つ人々を韓国に呼び込むことと、本人や家族が実際に暮らし続けられる環境を整えることは、別の課題だ。議論段階にある提案の詳細な規則や実施方法は、まだ固まっていない。
多様な家族と地域の優先課題に焦点
計画は、出生登録書類から婚姻内・婚姻外の子どもの区別をなくし、未婚の父親の登録手続きを改善することを求めている。家族が認知され、サービスを利用できるかに直接関わる行政上の変更だ。
政府24に、単身世帯向けの政策情報をまとめたポータルを設ける案もある。未婚の親や移民を背景に持つ子どもへの施策と併せ、主に婚姻した子育て世帯を想定した支援よりも対象を広げるものだ。
地域の人口減少も、予算配分でより明確に考慮される。人口関連事業の予算編成で、地域の優先度を考慮するよう関係者に求める。指定地域での高額な出産給付、首都圏外での継続雇用支援、人口減少地域の介護職は、この方針を具体化する施策だ。
この戦略は、住民の減少、ケア需要の増加、人材採用の難しさという複数の課題を、同じ地域で結び付けている。これらの施策が地域に一体的に届くかどうかは、省庁と自治体の連携にかかっている。
市民との議論と予算調整へ
法的基盤となるのは、「少子高齢化社会基本法」を「人口戦略基本法」に全面改正した法律で、9月10日に施行された。この改正に伴い、人口戦略委員会は前身組織から拡充・再編された。
李在明大統領のビジョン発表式は、10月14日午後2時に青瓦台迎賓館で開催予定だった。政府関係者、委員会委員、経済界、宗教界、学術界、市民の代表ら約120人が出席する見込みとされた。年齢、性別、地域を反映して選ばれた100人の参加団も、式典で活動を始める予定だった。
発表までの経緯と今後の節目は次の通り。
- 9月10日：改正人口戦略法が施行。
- 10月12日：金鎮午副委員長が事前説明会で方針を説明。
- 10月13日：大統領府がビジョン発表式の開催概要を発表。
- 2026年10月14日：委員会が初の国家戦略を発表。発表に合わせて市民との議論を予定。
- 発表翌年1月：人口関連の省庁予算について事前協議を開始する予定。
- 2030年：計画の主要な成果目標の達成期限。
式典はKTVで生中継され、コメントを通じて市民が参加できる予定だった。若者、出産、育児、地域に加え、高齢者、ケア技術、移民も議論の対象となる。
省庁予算の最終決定に先立ち、委員会は投資の方向性や優先順位を調整し、企画予算処に意見を提出する。省庁と自治体は人口政策担当官を置く。定期的な見通しでは、人口動態が各分野や産業に与える影響を検討し、専門家による評価では高齢化、地域人口、移民に焦点を当てる。
閣議での最終承認日程は示されていない。次の焦点は、協議を経て広範な7つの課題が実行可能な事業となるか、また予算決定が合意済みの施策を支えるかどうかだ。今回の発表は方向性と数値目標を示したものであり、提案された給付のすべてが直ちに利用可能になるわけではない。
要点
- 韓国初の国家人口戦略基本計画は、出生率と高齢者福祉を超えて政策の対象を広げる。
- 2030年の主要目標は、生活満足度7.0点、労働力参加率74％。
- 合意済みの基本課題117項目と、さらなる議論が必要な課題7項目を盛り込む。
- 公営住宅57万1000戸、最大2000万ウォンの出産給付、非正規雇用者への支援を提案。
- 高齢者向けに後見、住宅、雇用支援を拡充し、ケアサービスを連携する。
- 技術人材の育成、海外人材の誘致、地域を優先する予算配分も戦略に含まれる。
- 最終的な意見聴取と修正、政府内の審議・承認が必要。
