年間220万人の新規労働者を迎える猶予は縮小
バングラデシュが生産年齢人口の割合上昇を最大限に生かせるのは、2045年ごろまでとみられる。一方、毎年約220万人が労働力に加わるなか、正規雇用の創出は低調だ。11月3日に公表された世界銀行の報告書は、この課題を具体的な数字で示している。労働者の約84％がインフォーマル雇用で働き、卒業生も44％がインフォーマルな仕事に就いている。
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報告書「南アジアの人口動態の変化：開発の追い風から向かい風へ」は、バングラデシュが二つの課題に同時に取り組む必要があるとしている。若者の生産性を高めるとともに、高齢人口の増加に備えて医療、年金、介護サービスを整えることだ。
生産年齢人口の割合は2045年ごろにピークを迎える見通しで、人口動態上の優位を生かす猶予は報告書の公表からおよそ19年となる。高齢社会への移行はもっと早く始まる。65歳以上の人口は2027年に全人口の7％、2051年に14％に達すると予測されている。
人口ボーナスとは、働く年齢に達した人の割合が高まることで、国が得られる経済的な押し上げ効果を指す。働き手が増えれば、家計を支え、財やサービスを生産し、将来に向けた貯蓄ができる。バングラデシュの課題は、人口の高齢化が進む前に、この潜在力を安定した雇用、所得向上、社会保障につなげることだ。
世界銀行が中心的な警告として示すのは、時間の経過だけではほとんど成果は得られないということだ。若者には役立つ技能と、彼らを雇用する意欲のある雇用主が必要だ。女性が有給の仕事に就く際の障壁を減らす必要もある。高齢者には、長寿を支える所得保障と医療制度が求められる。
成長への効果はすでに縮小
報告書によると、バングラデシュの年齢構成の変化は、2000年から2024年にかけて、1人当たり国内総生産（GDP）の成長率を年約0.4ポイント押し上げた。GDPは経済で生産された財・サービスの価値を示し、1人当たりGDPはその生産額を人口で割ったものだ。
人口動態による押し上げ効果は、2025年から2044年には年0.2ポイントに低下し、以前の半分になると予測される。人口の年齢構成が成長にとって不利になるため、2045年以降は寄与がマイナスに転じる見通しだ。
つまりバングラデシュは、2045年の転換点を迎える前から、経済的な優位が徐々に弱まる局面に直面している。人口構成による押し上げが薄れるにつれ、生産性、すなわち労働者が生み出す量がより重要になる。技能や設備、インフラ、健康の改善は、働く期間を通じた生産の増加につながる。
報告書が示す主な時期をみると、雇用と高齢化の圧力が重なる様子が分かる。
- 2000～2024年：年齢構成の変化が、バングラデシュの1人当たりGDP成長率を年約0.4ポイント押し上げた。
- 2025～2044年：年間の押し上げ幅は0.2ポイントに低下する見通し。
- 2027年：65歳以上が人口の7％に達すると予測される。これは高齢社会とされる基準。
- 2045年：生産年齢人口の割合がピークを迎える見通しで、人口動態による成長への寄与はマイナスに転じる。
- 2049年：南アジアで65歳以上が人口の14％となり、高齢社会の基準に達する見通し。
- 2051年：バングラデシュも同じく14％の基準に達する見通し。
雇用者数だけでは不十分な理由
世界銀行の統計によると、バングラデシュでは約5,800万人がインフォーマル雇用で働いている。働き盛りの労働者では約80％がインフォーマルな仕事に就いており、全年齢の就業者に占める割合は約84％だ。
インフォーマルな仕事は、収入が低く、雇用が不安定で、雇用上の保護や年金制度をほとんど利用できないことが多い。そのため、仕事が見つかれば当面の家計収入の問題は解決しても、病気や失業、退職後の生活への対応は難しいままとなる。
卒業生もこうした不安定さに直面している。卒業生の44％がインフォーマル雇用という調査結果は、教育をめぐる議論を正規雇用の不足と直結させる。バングラデシュには、雇用主のニーズに合った教育と、その技能を生かす仕事を生み出せる企業の両方が必要だ。
正規企業の雇用創出は緩やかだ。小規模企業では最近、平均して従業員数が減少し、中規模企業でも雇用が縮小している。こうした傾向のもとでは、毎年約220万人が労働力に加わる状況を、生産的な雇用で受け止めることはいっそう難しくなる。
報告書はまた、2050年までに、働くことができる人の数が、高齢者1人当たり2.5人の働き手を維持するために必要な雇用数を上回ると予測している。労働市場に関する警告は現実的だ。潜在的な労働力を、実際に収入を得て家計を支える人々に変えるだけの雇用を創出しなければならない。
技能と女性の就業を一体で考える
世界銀行のバングラデシュ・ブータン担当局長、ジャン・ペスメ氏は、雇用創出、実践的な技能、女性の就業機会を差し迫った優先課題に挙げた。
バングラデシュが人口動態の好機を生かせるかどうかは、今何をするかにかかっている。企業がより良い雇用を生み出せるよう支援し、若者に市場で求められる技能を身につけさせ、女性の就労を妨げている障壁を取り除く必要がある
実践的な職業訓練、起業支援、職場での学習によって、教育を雇用により密接に結び付けられる。資格は、労働者が企業の必要とする業務に生かせてこそ価値が高まる。一方、雇用主が事業を拡大するには、資金と確信が必要だ。
バングラデシュが農業以外の雇用拡大を目指すなか、女性の労働参加は報告書の課題分析で重要な位置を占める。女性が有給の仕事に就き、働き続けられるようにする具体策として、保育や安全な交通手段が挙げられている。
職業訓練と安全な通勤手段は、同じ問題の異なる側面に対処する。求められる技能を持つ女性でも、保育サービスや信頼できる交通手段がなければ求人を受けられないことがある。就業を増やすには、仕事そのものだけでなく、働く環境にも目を向けなければならない。
世界銀行は、乳幼児期の栄養と発達もこの議題に位置付けている。生産的な労働力を育てる取り組みは、職業訓練や大学の前から始まる。子どもの健康と発達は、将来の学習や就労能力を左右する。
企業に必要な資金と成長の場
世界銀行が提案する対策の中心には、零細・小規模・中規模企業がある。企業が投資し、事業を運営し、より多くの人を雇えるよう、資金へのアクセスを広げ、事業規制を簡素化することを報告書は提言している。
バングラデシュで最近進められた工業団地整備は、投資と雇用が同時に動く具体例だ。10月の発表によると、バングラデシュの経済特区の開発に向けた取り組みを受け、世界銀行の支援で創出された雇用は約4万2,000人に上り、民間投資も約3億ドルに達した。
この取り組みの基盤となった先行プログラムでは、工業用地、道路、電力・水道設備を整備し、2万1,000人以上を訓練した。こうした実務的な基盤があって初めて、企業は投資判断を生産や雇用につなげられる。
4万2,000人の雇用は、バングラデシュで毎年労働力に加わる220万人の約1.9％に相当する。工業団地での雇用数は累計である一方、労働力への流入は毎年繰り返される。この比較から、経済全体が直面する雇用創出の課題の大きさが分かる。
人口動態に関する報告書は、生産性を高める手段として、労働移動や人工知能（AI）などの技術も挙げている。雇用機会のある場所へ人々が移動できるよう支援し、より優れた技術を活用することも、企業支援、教育、インフラ整備と並んで重要だ。
南アジアは豊かになる前に高齢化
南アジアには生産年齢人口が11億7,000万人いるが、人口動態の好機はバングラデシュより早く閉じつつある。同地域の生産年齢人口は10年足らずでピークに達する見通しで、高齢社会の基準に達するのは2049年と予測されている。バングラデシュより2年早い。
報告書によると、2000年以降、人口動態の変化は地域の年間GDP成長率を約0.4ポイント押し上げ、労働生産性を年1.1％高めるのに寄与した。2050年までにGDP成長率への年間寄与は約0.1ポイントに縮小する見通しだ。
世界銀行の南アジア担当副総裁、ヨハネス・ズット氏は、地域にとって人口移行の時期が特に懸念されると述べた。
南アジアの経済は、発展の過程でより早く、より急速に高齢化している
南アジア諸国は、同程度の新興・発展途上国より低い所得水準で高齢化を迎えている。そのため、医療や介護、退職後の支援への需要が高まるなか、政府がサービスを整えるための財政的な余地は限られる。
バングラデシュはピークがより遅く、地域の多くの国より多少の時間がある。一方、自国が2027年に高齢社会へ移行することを踏まえれば、労働力面の優位が残っているうちに制度の適応を始めなければならない。
老後の安心は今の労働者から
報告書が引用した2018年の参考データでは、老後のために貯蓄していると回答したバングラデシュの成人はわずか3％だった。古い指標ではあるが、老後への備えが弱い状態から出発していることを示す。報告書には、これに相当する最新の数値はない。
バングラデシュでは高齢者の約半数が社会年金を受給しているものの、給付水準は十分な経済的安定を得るには足りない。社会年金とは、雇用中に定期的な保険料を納めて年金を積み立てていない人も含め、高齢者を支援するための給付だ。
南アジア全体では、年金制度の対象者が限られている。生産年齢人口のうち年金制度に拠出しているのは17％にとどまり、高齢者で年金給付を受けているのは10％だ。バングラデシュの社会年金の受給率と地域全体の年金統計は、異なる指標と対象者を示している。
インフォーマル労働者やギグワーカーには、特に配慮が必要だ。収入や働き方のため、定期的に年金を積み立てるのが難しいことがある。社会保障と老後の保障の対象を広げれば、雇用政策と高齢期の生活保障を結び付けられる。
安定した貯蓄には、金融機関も欠かせない。バングラデシュは2026年10月30日、預金者保護、銀行監督、経営難に陥った金融機関への対応を強化するため、4億5,000万ドルの銀行再建合意に署名した。貯蓄の拡大を求める人口動態報告書の提言は、預金を保護し、企業に融資できる銀行を整えるという、より広い課題とも結び付いている。
長寿には健康で過ごせる期間が必要
報告書によると、バングラデシュでは平均寿命と健康寿命に約10年の差がある。平均寿命は、人が平均してどれくらい生きると見込まれるかを示す。健康寿命は、そのうち健康に過ごせる期間を推計したものだ。
これほどの差があるということは、多くの人が晩年の相当な期間を病気や健康上の制約を抱えて過ごすことを意味する。家族は医療費に加えて日常的な介助も担うことになり、高齢者は健康上の理由で働けなくなれば収入を失うおそれがある。
そのため、医療と長期介護の強化は、社会保障だけでなく経済的な備えの一環でもある。長期介護とは、自力で日常生活を営めない人への継続的な支援を指す。
報告書は、高齢者が利用する財やサービスを指すシルバー経済にも機会があるとする。需要の増加に伴い、医療、高齢者介護とその関連サービスが雇用を生み出す可能性がある。こうした仕事に向けて労働者を育成すれば、若い求職者の雇用ニーズと高齢者世帯のニーズを結び付けられる。
健康な高齢化が進めば、働ける人は有給の仕事や起業、その他の活動を通じて社会に貢献し続けられる。世界銀行は、健康の改善、貯蓄の拡大、投資によって、高齢化が進むなかでも生産性を維持する「第2の人口ボーナス」に言及している。
若者と高齢者を同時に支える財源
バングラデシュは教育や雇用機会に資金を投じる一方で、医療、年金、介護サービスも拡充しなければならない。報告書は、国内の歳入を確保し、官民の資金を動員する能力を高めながら、これらの優先課題に同時に取り組むよう提言している。
ペスメ氏は、高齢化への移行に伴う資金需要には、国内資源の動員強化が必要だと述べた。簡単に言えば、需要の変化に応じて不可欠なサービスを拡大できるよう、国内でより多くの資金を集め、管理する必要がある。
生産的な雇用は、家計所得を高め、税収の基盤となる経済を拡大することで、その取り組みを支えられる。一方、健康と教育の改善は、人々がより効果的に働く助けとなる。報告書は、これらの優先課題を人生を通じた相互に結び付く投資として捉えている。
11月に公表された報告書は提言を示すものであり、バングラデシュでの実施日程は定めていない。雇用、年金、介護の改革について、国内の期限は示されていない。最も近い人口動態上の節目は2027年で、同国は高齢社会の区分に入る見通しだ。
バングラデシュに残された機会は大きいが、取り組みは今すぐ始めなければならない。雇用主が生産的な仕事を生み出せるよう支援し、女性や若者がより公平に就業できる道を開き、今の労働者が高齢になる前に金融と健康の保障を整えることが求められる。
要点
- バングラデシュの生産年齢人口の割合は2045年ごろにピークを迎える見通しで、報告書の公表からおよそ19年後に当たる。
- 毎年約220万人が労働力に加わる一方、雇用の約84％はインフォーマルだ。
- 卒業生の約44％がインフォーマルに働いており、技能をめぐる課題は正規雇用の創出の低迷と結び付いている。
- 1人当たりGDPの年間成長率に対する人口動態の寄与は、0.4ポイントから0.2ポイントへ半減した後、2045年以降にマイナスへ転じる見通し。
- 65歳以上の人口は、2027年に全人口の7％、2051年に14％を占めると予測されている。
- 世界銀行は、生産的な雇用、女性の就業、技能、医療、年金、高齢者向け介護への同時投資を提言している。
