汚染の急増でパンジャブ州に圧力
デリーの大気質指数（AQI）は10月31日の117から2026年11月4日には377に上昇した。パンジャブ州で農地火災が急増し、首都の大気汚染をめぐる責任の所在に関する対立が激しさを増した。デリーの環境相、マンジンダル・シルサ氏は、パンジャブ州で11月3日に584件の火災が記録され、前日の98件の約6倍に上ったと述べた。
目次
シルサ氏は11月5日、シャストリ・パークの統合指令・管制センターで、パンジャブ州のアーム・アードミ党（AAP）政権が野焼きの件数を過少に報告し、農家への機械の提供も間に合わなかったと非難した。同氏が挙げた意思決定支援システム（DSS）の推計によると、11月4日のデリーの汚染に占める稲わら焼却の割合は20.2％だった。
パンジャブ州汚染管理委員会が11月5日までの取り締まり状況をまとめた数値では、火災は2,787件、警察への届け出は710件で、環境補償金の賦課額は計46.10 lakhルピーだった。また、18件で職員に対する手続きが記録されており、行政の説明責任が欠けているとのシルサ氏の批判に、さらに別の側面を加えている。
AAPは非難を退け、デリーのインド人民党（BJP）政権が首都内の汚染から注意をそらすためにパンジャブ州の農家を利用していると反論した。この対立には、火災の発生件数、煙がどれほどデリーに達したか、そして農家に野焼きに代わる現実的な手段が提供されたかという3つの異なる問題が絡んでいる。
デリーのAQIは377で、インドの基準では「非常に悪い」に当たる。「深刻」の区分が始まる401には届いていない。11月6日に報告された391という数値は、その境界に迫るものだった。住民にとって差し迫った懸念は、各政府が原因をめぐって論争するなかで、大気の状態が悪化していることだった。
汚染の推計が住民に示すもの
DSSの推計では、11月4日のデリーの汚染に占める稲わら焼却の割合は約5分の1だった。残る約5分の4は、推計の対象となったほかの発生源によるものだ。シルサ氏自身も、周辺地域からの車両排出ガスが首都の汚染に加わっていると認めた。
稲わらとは、収穫後に残る茎やわらのことだ。これを燃やすと煙や微小粒子が放出され、畑の外まで運ばれることがある。デリーに到達する量は、火災の発生状況や風向き、汚染物質を拡散させるか地表付近にとどめるかを左右する気象条件によって変わる。
シルサ氏は、北インドを通過する気象システムである西部擾乱に伴う風によって、パンジャブ州から煙が運ばれたことも、悪化の一因だとした。建設活動や産業活動、デリーに入る汚染車両が大幅に増えたことでは、急上昇を説明できないと主張した。
気象条件は、道路や車両、産業、廃棄物の野焼きによってすでに発生している汚染にも影響する。大気の拡散が遅いと、活動が大きく増えていなくても排出物が蓄積することがある。そのためデリーは、外部から流入する煙と、都市圏内で発生する汚染の両方に直面している。
金曜朝、バルナラではAQIとされた数値が1,104だったと報じられた。インドの全国AQI標準スケールは0から500までだが、バルナラの数値を出した監視プラットフォームや算出方法は明らかにされていない。デリーの測定値と、帰属先が示されたDSSの推計のほうが、環境相が説明した変化を把握するうえで、より明確な指標となる。
火災シーズンの推移
パンジャブ州の収穫初期の数値では、火災は少数の地区に集中していた。2025年9月21日までに汚染管理委員会が記録したのは46件で、内訳はアムリツァルが32件、パティアラが6件、タラン・タランが4件、バティンダー、フィロズプル、ホシアルプル、サングルールが各1件だった。
当局はこの時点で5万ルピーの罰金を科し、1万5,000ルピーを徴収していた。警察への届け出や土地収入記録への不利な記載は報告されていなかった。最高裁判所の厳格な措置を求める指示を受け、衛星情報や村落チームを使って農地を監視していた。
その後の数値は、異なる報告期間における次の推移を示している。
- 2026年9月15日から11月1日：パンジャブ州の火災は1,514件で、前年の同期間の2,084件を下回った。
- 10月26日から11月1日：シルサ氏は、ICAR-IARIの衛星監視でパンジャブ州の火災が933件確認され、1日平均で約133件だったと述べた。
- 11月2日と3日：シルサ氏によると、1日の火災件数は98件から584件に増加した。
- 11月4日：衛星監視で調査対象の6州全体から467件の火災が検出され、うち151件がパンジャブ州だった。DSSは、デリーの汚染に対する稲わら焼却の寄与を20.2％と推計した。
- 11月5日：パンジャブ州汚染管理委員会は、シーズン累計で2,787件の火災と710件の警察への届け出を記録した。
11月1日までのパンジャブ州の件数は、前年同期の2,084件と比べて約27％少なかった。その後の1日あたりの急増は、シーズン全体では改善が見られたにもかかわらず、深刻な汚染の発生につながり得ることを示している。
警察記録と衛星観測の件数をめぐる争い
シルサ氏は、パンジャブ州汚染管理委員会が警察記録と一致しない数値を公表していると非難した。10月28日にタラン・タランで稲わら焼却に関する90件の事件が登録された一方、同日のパンジャブ州全体の火災件数は96件だったと述べた。
同氏は10月24日から31日について、タラン・タランで警察への届け出が271件あり、そのうち189件が稲わら焼却に関するものだったとした。別の発言では、把握された焼却事案が1,000件を超え、パンジャブ州全体で農家を相手に271件の届け出があったと述べた。271件という数値について説明ごとに対象範囲が異なり、これらの件数の関係は明らかにされていない。
デリーの環境相であるシルサ氏は、この食い違いとされる点を挙げ、規制当局の数値に疑問を呈した。
「FIRが虚偽なのか、州汚染管理委員会（PPCB）のデータが虚偽なのか、どちらかだ」とシルサ氏は述べた。
衛星による火災検知、現地調査、そして第一次情報報告書（FIR）は、監視・取り締まりの異なる段階を数えるものだ。FIRは、犯罪の疑いを正式に記録し、警察の捜査を開始する手続きである。警察記録と衛星記録を正確に比較するには、各事案について発生場所、焼却日、届け出日を照合する必要がある。
パンジャブ州の取り締まり数値は、照合が重要な理由を示している。当局は報告された2,787件のうち2,194カ所を調査し、994カ所で焼却を確認した。つまり、報告された場所の約79％が調査され、調査場所の約45％で焼却が確認された。初期の検知と現地で確認された事実の間には、大きな隔たりが残っている。
火災をめぐり誰が処分を受けるのか
パンジャブ州汚染管理委員会は、公務員が発した命令への不服従に関する刑事法規、バーラティヤ・ニャヤ・サンヒター第223条に基づくFIRを710件記録した。同委員会の数値には、土地収入記録への不利な記載が829件、警告通知または理由説明要求通知が11月5日までに786件と記されている。
環境補償金の賦課額は計46.10 lakhルピーで、461万ルピーに相当する。理由説明要求通知は、当局が追加措置を決定する前に、受取人に申し立てられた不履行について説明を求めるものだ。
シルサ氏は、10月29日から11月3日までに確認された2,196件の火災に関連し、FIRは494件だったと述べた。同氏が用いた数値では、担当官や監督職員に対する起訴状や停職命令は報告されていないという。一方、委員会の11月5日までの記録には、職員に対する訴追手続きが18件記載されている。これは停職や起訴状とは異なる段階の措置だ。
シルサ氏によると、デリーと周辺地域の汚染対策を調整する大気質管理委員会は、バティンダー、ファリドコット、ファジルカ、ジャランダルの各副地区長と、バルナラの警察上級署長に通知を出した。同氏はまた、委員会がパンジャブ州12地区の上級行政・警察幹部とともに火災の急増を検討したと述べた。
農業機械への資金をめぐる新たな対立
シルサ氏は、中央政府がハッピーシーダーやベーラーなどの機械向けに5,000億ルピーを拠出したと述べる一方、必要な時期に農家が機械を入手できるようパンジャブ州が手配できていないと非難した。ハッピーシーダーは残されたわらの間に次の作物を植える機械で、ベーラーはわらを集めて束にし、運搬や別の用途に回せるようにする機械だ。
より具体的な資金について、同氏は2018-19年度から2025-26年度までの作物残渣管理事業を通じ、パンジャブ州に2,056.50億ルピーが拠出されたと述べた。また、2026-27年度は配分額592.57億ルピーに対し430.87億ルピーが拠出され、配分額の約73％に当たるとした。より広い5,000億ルピーという数字の対象範囲については説明しなかった。
シルサ氏によると、中央農業相はパンジャブ州に資金使用証明書の提出を求めた。証明書は公的資金の使途を報告するものだ。農家にとって実際に重要なのは、機械が地域で利用でき、負担可能な費用で、ある作物の収穫から次の作物の作付けまでの短い期間に使えるかどうかだ。
デリーの環境相は、取り締まりの強化を求める一方で、機械の必要性を訴えた。
「パンジャブ州の農家に必要なのは機械であって、FIRではない。デリーに必要なのはきれいな空気であって、AAPの報復ではない」とシルサ氏は述べた。
収穫期に発生すると推定される稲わらは、パンジャブ州が1,880万トン、ハリヤナ州が797万トン、国家首都圏のウッタルプラデシュ州部分が85万トンだった。パンジャブ州の推定量はハリヤナ州の約2.4倍で、回収、輸送、加工に必要な規模を示している。
過去の改善が示す、日ごとの急増の重要性
2024年10月のパンジャブ州の状況は、参考となる比較例だ。同年10月22日までの火災は1,581件で、2023年の同日までの1,794件、2022年の3,696件、2021年の5,438件を下回った。2024年の合計は2023年より約12％、2021年より約71％少なかった。
しかし、2024年10月22日だけで71件の火災が記録され、2023年の同日の30件を上回った。さらに10月10日から16日までに945件が発生し、10月22日までの累計のほぼ60％を占めた。シーズン全体の件数が減っていても、焼却が特定の期間に集中することはあり得る。
2024年のその期間には、当局が22日間で農家920人に対する届け出を行い、罰金11 lakhルピーを科し、9.72 lakhルピーを徴収したほか、土地収入記録への不利な記載を437件行った。これらは過去の取り締まり状況を示す数値で、2026年11月の対立とは別のものだ。
パンジャブ州はまた、2024年に約195万2,000トンのわらを処理したと報告した。2023年の158万6,000トンから増加している。計画では、ブリケットやペレットを製造する21工場が2024年12月までに操業を開始する予定だった。これらの製品はわらを圧縮して燃料にしたものだ。発表が示していたのは稼働開始の予定であり、21工場すべての操業が確認されたわけではない。
AAP、デリー側の非難を否定
AAPの反論は火災件数への異議にとどまらなかった。同党は、わら焼却の消火に当たる職員を写した写真を、パンジャブ州警察が焼却を助長している証拠であるかのようにシルサ氏が誤って伝えたと非難した。また、デリーのBJP政権が首都自身の汚染を抑えられていないと批判した。
AAPはオンラインで、写真に関するシルサ氏の説明とパンジャブ州当局の対応に異議を唱えた。
わら焼却を消火する職員の写真が、パンジャブ州警察が焼却を助長していたかのように見えるよう歪曲されている
AAPの国会議員サンジャイ・シン氏は、パンジャブ州の年間火災件数が2021年の約7万1,000件から、2022年には49,922件、2023年には36,663件、2024年には10,909件、2025年には5,114件へ減ったと述べた。これらの年間数値は長期的な減少を示す一方、11月の対立の焦点は最近の急増とデリーへの影響にある。
シルサ氏はまた、パンジャブ州がその年に稲わら焼却はなかったとする広告に20億から25億ルピーを費やしたと主張した。さらに、AAPの報道官で、デリー環境相の元顧問でもあるリーナ・グプタ氏がパンジャブ州汚染管理委員会の委員長に任命されたことに疑問を呈した。この主張に対するグプタ氏の反応は記録されていない。
シルサ氏は、パンジャブ州の独自の数値によれば11月2日までに水田面積の77.38％で収穫が済んでおり、収穫が加速していないというバグワント・マン州首相の主張に反すると述べた。また、マン氏が2022年11月4日の記者会見で、稲わら焼却への対処に責任を持つと表明したことにも言及した。
対立が続くなかでデリーが進める対策
デリー政府は、機械式道路清掃や散水、スモッグ対策用噴霧器の配備、建設現場の検査、野焼きへの取り締まりを強化したと説明した。シルサ氏によると、シャストリ・パークの指令センターでは、汚染の多い地点や道路の粉じん、建設、廃棄物管理を職員が24時間体制で監視している。
シルサ氏は、BS-VI排出基準を満たさない車両のデリーへの乗り入れ制限の影響を受ける国家首都圏の住民に謝罪した。BS-VI基準は、車両から排出される汚染物質を制限するものだ。同氏は住民に協力を求め、公共交通機関の利用と排出基準の順守を呼びかけた。
シルサ氏はまた、グリーン・デリー・アプリを通じて汚染規則違反を通報するよう住民に促した。デリーの平均AQIが過去数年の同時期より約10％低いとの同氏の主張には、比較対象期間が明示されていなかった。そのため、直近の日ごとの測定値のほうが、当面の悪化をより正確に示す指標となっている。
パンジャブ州の取り締まり数値、機械をめぐる対立、デリーの地域対策が示しているのは、州境の両側で必要な取り組みだ。農地の野焼きを防ぎ、農家が使えるわら処理手段を整え、交通や粉じん、廃棄物による汚染を減らさなければならない。住民は、こうした排出と、それを運んだり滞留させたりする気象条件が重なった影響に直面している。
要点
- 環境相マンジンダル・シルサ氏によると、デリーのAQIは10月31日の117から11月4日には377に上昇した。
- DSSは、11月4日のデリーの汚染に占める稲わら焼却の割合を20.2％と推計した。
- パンジャブ州汚染管理委員会は、11月5日までに火災2,787件とFIR710件を記録した。
- シルサ氏は、火災の報告、機械の利用、職員の説明責任に問題があると主張したが、AAPは非難を退けた。
- 11月1日までのパンジャブ州の火災件数は前年を下回っていたが、その後、1日あたりの件数が急増した。
- デリーは粉じんや野焼きへの規制強化を発表する一方、公共交通機関の利用と車両排出基準の順守を呼びかけた。
