山岳洪水の危険地域で建設が拡大
ネパール北部、チベット南東部、インドのウッタラーカンド州の一部では、少なくとも30万人が災害の恐れがある地域に暮らしている。氷河湖の洪水に脅かされる場所で建設が最も急速に拡大していることが、調査で明らかになった。
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査読を経て科学誌「Scientific Reports」に掲載された研究によると、高リスクに分類された地域の建築地は2016年から2023年にかけて約45％増加した。氷河湖決壊洪水にさらされる地域では、開発が約78％増えた。つまり、こうした氷河湖洪水の危険地域では、調査対象となったより広いリスク地域全体に比べ、建設が約1.7倍の速さで進んだ。
英国、ネパール、インドの研究者9人は、下流へ最大50キロに及ぶ河川沿いの地域と、約1,360カ所の氷河湖周辺を調べた。調査結果は、ヒマラヤの谷を変えつつある二つの圧力、すなわち不安定化が進む山々と、その下流に集中する住宅、ホテル、道路、発電所の増加を結びつけている。
調査対象は限られた地域にとどまる。周辺の谷にも同様の危険があるため、ヒマラヤ全域で危険にさらされている人の数は、これを大幅に上回る可能性がある。
研究の筆頭著者で、リーズ大学の氷河学者であるC・スコット・ワトソン氏は、建設をめぐる選択が長期にわたる影響を及ぼすと述べた。
河川の谷に住む人が増えるなか、今日下される開発の判断が、今後数十年にわたる災害リスクを左右する
こうした判断は、すでにネパールの復興に影響している。8月26日のボテコシ・トリスリ災害で集落が破壊され、水力発電施設が土砂に埋まった。生存者が仕事や農地、地域社会とのつながりを失わずに再建できる土地を見つけるという難題に、当局は直面している。
研究者が危険をどう地図化したか
研究では、河川または氷河湖の水面から垂直方向に50メートル以内にある建物を数えた。垂直距離とは水面からの高さを指し、建物から川岸まで歩く距離ではない。
川から十分離れた場所に立つ家でも、洪水が到達する低地にあることがある。逆に、急斜面の川沿いにある建物は、水面よりかなり高い位置にある場合もある。水や泥、巨礫がどこまで到達し得るかは、それぞれの谷の地形によって変わる。
ネパールのラスワ郡の住民によると、8月の災害では場所によって水位が最大70メートル上昇した。川岸から離れた建物も浸水し、土砂に埋まった。住民の証言は、より安全な土地を特定する際、計画担当者が極端な洪水の水位や土砂の移動も調べる必要があることを示している。
氷河湖決壊洪水は、氷の融解水が流れ込む湖から水が突然流出して起こる。岩や氷が崩落して谷に流れ込み、下流に破壊的な濁流を引き起こすこともある。ネパールでは1940年以降、氷河湖決壊洪水が約30件記録されている。
科学者らは、ヒマラヤ地域の温暖化は世界平均の約2倍の速さで進んでいると説明する。氷河や雪、永久凍土の融解は斜面を弱める可能性があり、気温上昇により、以前は雪が降っていた標高でも雨が降るようになる。地震も不安定化の要因となる。
河川沿いで相次ぐ被害
8月26日の災害は、氷河とその下の岩盤が谷へ崩落した後に発生した。高さ約30フィート（約9メートル）とされる波が水、氷、巨礫を下流へ押し流し、橋をさらい、トリスリ川沿いの水力発電所12カ所を土砂に埋めた。
約1,400人の遺体が収容されたと報告され、5,000人以上の所在が分かっていない。ネパール軍のスバス・ジュン・タパ准将は9月初め、死者または行方不明者のうち121人が水力発電施設に閉じ込められたと述べた。
建設と災害の連鎖は、複数年にわたって続いている。
- 2016～2023年：調査対象の高リスク地域で建築地が約45％増加し、氷河湖決壊洪水の危険地域では約78％増加。
- 2025年8月：ウッタラーカンド州ダラリで土石流がホテル、レストラン、ホームステイ施設を56軒以上埋没させた。
- 8月26日：ボテコシ・トリスリ災害がネパールの集落と水力発電施設に甚大な被害をもたらした。
- 10月11日：ブディ・ガンダキ川沿いの洪水で住宅200棟が損壊、橋5本が流失し、5人が行方不明となった。
- 10月12日：ウッタラーカンド州が新たな氾濫原のゾーニング規則を承認。
山岳地帯の移動にも、さらなる支障が生じている。ネパール入国管理局はその後、予報された吹雪と雪崩を理由に、2026年10月29日から31日までの10月のトレッキング中止を呼びかけ、制限区域のトレッキングに対する新規許可も停止した。
復興の負担は住宅、農地、事業に及ぶ
ネパール国家計画委員会は、ボテコシ・トリスリ洪水による民間部門の損失を791億7,000万ネパール・ルピーと推計した。暫定評価では、家計の損失が約690億ルピー、事業の損失が96億9,000万ルピーに上った。
被害の大きな部分を土地が占めた。評価では、3,610世帯が所有する507.97ヘクタールで354億4,000万ルピーの損失が記録された。住宅用地の被害額はさらに132億6,000万ルピー、全壊・損壊した住宅の被害額は119億5,000万ルピーとされた。
15の地方自治体に派遣された58の現地調査チームによる委員会のデジタル調査では、ダディン、ゴルカ、ヌワコット、ラスワの各郡で被災世帯6,817世帯、被災者3万2,872人、被災事業者499件が確認された。全壊住宅は2,989棟に上った。一方、国家災害リスク削減・管理庁の暫定集計は、15の地方自治体で全壊住宅8,317棟、直接的な被災者約160万人を記録しており、委員会の調査結果を大幅に上回る。
2,951世帯の農作物も被害を受け、損失額は2億3,200万ルピーを超えた。12億4,000万ルピー相当の車両も全壊または損壊し、1,100世帯以上に影響した。
農家にとって、復興は屋根を取り替えるだけでは済まない。土地が浸食されれば収入を得る手段が失われ、車両の喪失や道路の寸断で、買い手や学校、医療機関へのアクセスも途絶えるおそれがある。
観光業は被害と予約減に直面
アンナプルナ・トレッキング地域への主要な玄関口であるポカラは、過去30年で大きく拡大した。セティ・ガンダキ川が市内を流れ、ダナ・ラジ・アチャリヤ市長によると、より広い後退距離を定める規則があるにもかかわらず、古い建物の一部は川岸からわずか5メートルの場所に建っている。
アチャリヤ氏は、既存の建物とその利用者を移転させる難しさを次のように説明した。
どこへ、どうやって移転させるのか。それが本当の課題だ
さらに北部では、トレッカー向けの集落も川沿いに拡大している。ホームステイ事業者のプルパ・チリング・ラマ氏によると、通常なら全20室が満室になる時期に、宿泊客がいたのは5室だけだった。稼働率は25％で、トレッキングシーズンのピークに通常は満室となる状況と比べて大きく落ち込んだ。
ポカラ・ホテル協会のラクスマン・スベディ会長は、観光事業が適切な計画なしに拡大してきたことを認めた。協会は投資家や事業者の意識向上に取り組んでいるとし、次のように述べた。
災害が起きてからでは遅い
ダラリでは、災害の繰り返しが観光経済を弱らせる様子が見て取れる。2018年と2019年の洪水で住宅22棟とホテル24軒が破壊された。さらに2025年8月の土石流で観光事業者56軒以上が埋まり、道路や橋、リンゴ園も被害を受けた。住民は建物だけでなく、復興に必要な農業収入と観光収入も失った。
水力発電、危険にさらされた谷に高価な資産が集中
トリスリ川流域には36件の水力発電事業があり、8月の災害で埋没した12カ所もその一部だ。水力発電の開発により、作業員、トンネル、道路、高額な機械設備が谷に置かれる。そこでは水が電力を生み出す一方、破壊的な洪水をもたらすこともある。
建設中だったアッパー・トリスリ1の事業費は5億米ドルを超えた。世界銀行グループの2機関が融資と出資で約3億ドルを支援し、アジア開発銀行も6,000万ドルの融資を提供した。
世界銀行は、同事業の設計には2018年時点で入手可能な情報を用いた洪水・地滑り評価が反映されていたと述べた。8月の災害に関する追加情報は、リスク評価、監視、警報、緊急対応の検討に生かすとしている。
2024年に事業を視察した独立専門家らは、気候変動への強靱性評価が欠けていることを重大な問題として指摘した。河川保護活動家のパリニータ・ダンデカール氏も、同じ川沿いに多数の事業があることで生じる複合的な災害リスクが、評価で十分に検討されたのか疑問を呈した。
ネパール科学技術アカデミーの水力発電技術者、ディパク・ギャワリ氏は、崩落を引き起こした力は建設時の発破をはるかに上回っていたと主張した。一方で、事業が集中する地域全体のリスクをさらに詳しく検討するよう求めた。
こうしたリスクは適切に調査し、評価しなければならない。残念ながら、そうなっていない
問題はネパールにとどまらない。中国とインドはヒマラヤ地域に大規模ダムを68カ所建設し、さらに101カ所を計画している。チベットにおける中国の大規模水力発電事業は、事業費1,700億ドル、電力供給先3億人と推計されており、河川全体の安全性は、はるか下流の住民にも関わる問題だ。
地域社会を分断せずに安全な土地を見つける
ネパール当局は危険と見なされる集落の地図を作成し、復興マスタープランと災害後ニーズ評価の準備を進めている。この評価では、住宅、サービス、インフラなど各分野にわたり、被害や所得の損失、復興に必要な資源を把握することを目指す。
8月の洪水では、ラスワ、ヌワコット、ダディンの各郡にある約15の集落が破壊された。移転評価の時点で、救助された3,948人が4郡とカトマンズの一時滞在施設に身を寄せていた。
カルトは、安全な土地を見つける難しさを示している。ウッタルガヤ農村自治体のマダブ・プラサド・アリヤル議長によると、同自治体には約300世帯があり、2015年の地震後も移転を待つ人々がいる。移転先として計画されたタロパヒレも、その一部が洪水に流された。
元首相のバブラム・バッタライ氏は、移転に際して生計へのアクセスや地域とのつながりを保つべきだと主張した。山間部の住民を数百キロ離れた場所へ移すのではなく、近隣の安全な場所への移転を支持した。
危険にさらされている集落の移転先として、山中の小さな谷や丘陵地の高台など、近くの安全な場所を特定すべきだ
ネパールには参考にできる実績がある。2015年の地震後、ラプラク村の移転先としてグプシパカに住宅602棟が建設された。復興庁のスシル・ギェワリ元長官によると、約300の集落を評価し、64カ所を危険地域と特定した。そのうち46カ所で一体的な集落が整備され、19カ所で保護対策が講じられた。
政府は被災郡内の安全な土地のほか、他郡への移転も検討している。最終的な移転先や資金の手当て、建設補助金を世帯に支給するのか、政府が住宅を建設するのかは決まっていない。
河川沿いの規制、執行が試される
ネパールの災害対策当局は、ラスワ・ボテコシ回廊沿いで河岸から15メートル以内の集落を禁止し、ほかの回廊にも同様の制限を設けるとしている。
河岸からの後退距離規制は、建物と川の間に確保すべき水平方向の距離を定める。洪水対策では、水面からの高さ、不安定な斜面、土砂が到達し得る範囲も考慮する必要がある。水位が70メートル上昇したという住民の証言は、当局が検討すべき規模を示している。
都市計画の専門家でネパール大学の登録官を務めるスーリヤ・ラジ・アチャリヤ氏は、川沿いの交通の便がよく比較的平坦な土地に、道路やホテル、市場町、水力発電事業が集まってきたと述べた。脆弱な山岳環境では、より厳格な計画が必要だが、既存の規則は弱く、執行も不十分だと指摘した。
ウッタラーカンド州内閣が10月12日に承認した決定は、氾濫原の開発を規制し、人々とインフラを守り、洪水の自然な流路を保つための規則を定めた。活動家のアヌープ・ナウティヤル氏は、規制はすでに書面上存在するものの、実際には迂回されていると述べた。
トリブバン大学災害研究センターのバサンタ・ラジ・アディカリ所長は、保険の観点から場所をリスク別に評価することを提案した。より安全な地域の住宅に手厚い補償を設ければ、家族や開発事業者が危険性の高い場所を避ける経済的な動機になり得る。
災害の繰り返しで経済的負担が拡大
ヒマーチャル・プラデシュ州の2025～26年経済調査は、4年間の災害損失を約4,600億インド・ルピーと記録した。同州の2025年災害後ニーズ評価には、検証済みの被害記録が6万2,000件以上含まれていた。
トゥナグでは、2026年の調査が2025年6月と7月の洪水による直接損失を6,200万～7,800万インド・ルピーと推計した。住宅38棟と商店14軒が全壊し、ほかの住宅61棟が損壊、牛63頭が死んだ。
インド工科大学マドラス校がヒマラヤ地域の109郡を評価した調査は、最も危険な場所と、最も被害を受けやすい地域社会は異なる可能性があることを示している。災害の脅威を意味するハザードではシムラが最も高く、人々が被害を受けやすい度合いを示す脆弱性ではダライが最も高かった。ハザード、脆弱性、曝露を合わせた評価ではダージリンが最も高かった。
インドの災害軽減策には、15州の地滑りリスク削減に100億インド・ルピー、ヒマーチャル・プラデシュ州、ウッタラーカンド州、シッキム州、アルナーチャル・プラデシュ州の氷河湖洪水リスク削減に15億ルピーが含まれる。第16次財政委員会は2026～27年度から2030～31年度に向け、州災害軽減基金に4,088億ルピーを配分するよう勧告した。
エネルギー・環境・水資源評議会のシュレヤ・ワダワン氏は、道路が損壊すれば集落が医療、学校、市場から切り離されると説明した。コロラド大学の山岳地理学者アルトン・バイヤーズ氏は、建設に関する研究が、より効果的な警報システムや予防措置の導入を促すべきだと述べた。
実務上の課題は、これらの対策を結びつけることだ。洪水の前に人々に警告し、新たな建物を想定される浸水経路から遠ざけ、家族が安全を保ちながら生計を立てられる場所で再建する必要がある。
要点
- 調査対象となったヒマラヤ地域では、少なくとも30万人が災害の恐れがある地域に暮らしている。
- 2016年から2023年にかけて建築地は約45％増加し、氷河湖決壊洪水の危険地域では約78％増加した。
- ネパールの暫定評価では、ボテコシ・トリスリ災害による民間部門の損失は791億7,000万ネパール・ルピーに上る。
- 観光事業、農地、住宅、水力発電施設は、洪水や土砂、交通の寸断による相互に関連したリスクに直面している。
- ネパールは移転計画と河岸規制の準備を進めており、ウッタラーカンド州は10月12日に新たな氾濫原のゾーニング規則を承認した。
- より安全な復興には、極端な洪水の水位、生計、地域とのつながり、建築規則の執行を考慮する必要がある。
