水、農作物、生計を左右する12月の期限
バングラデシュは、30年間の水共有条約が2026年12月12日に期限を迎えるのを前に、インドとの新たな水共有協定の締結を目指している。乾季の流量減少が農業や漁業、淡水供給を脅かしているためだ。期限が迫る中、バングラデシュ最大の灌漑事業が給水している農地はわずか550平方キロメートルで、設計上の対象面積である955平方キロメートルを大きく下回っている。
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1996年12月12日に締結されたガンジス川条約は、バングラデシュから約20キロ上流にあるインドのファラッカ堰での水共有を定めている。自動延長条項はなく、12月以降も合意された配分の枠組みを維持するには、交渉による合意が必要となる。
バングラデシュの水共有に関する技術委員会を率いるラシェド・アル・マフムード・ティトゥミール首相顧問は、相互利益と尊重に基づく合意を求めている。ダッカは水不足時の保護強化を望む一方、インドの各州は自らの水供給を確保するようニューデリーに求めている。
影響は国境をはるかに越えて広がる。バングラデシュではパドマ川と呼ばれるガンジス川は、2,525キロメートルにわたって流れ、世界銀行によると流域には6億5,500万人が暮らし、そのうち5,000万人以上がバングラデシュに住む。河川流域とは、川とその支流に水が流れ込む土地を指す。
乾燥したバリンド地方で、プロテスタントの牧師ビカシュ・ソレンさん（72）は、村のそばを一年中大型の船が行き交っていた頃を覚えている。今では、一年のうち何カ月かは川の流れがほとんど止まると話す。
「一年のうちほぼ3カ月は、川が流れているのをほとんど見かけません」と話した。
ソレンさんによると、昨季は水位低下でコメや小麦の作物が壊滅的な被害を受け、農家2人が自殺したという。流量の測定や配分表、外交用語を中心に進む交渉の背後にある、人々の切迫した状況を物語っている。
現行条約で定められた水の配分
ファラッカ堰は、コルカタ港への航路を支えるため、ガンジス川の水の一部をバギラティ・フーグリー川水系に引き込んでいる。インドはこれを取水施設と説明しており、約4万キュセクを導水路に流し、残りの水はバングラデシュに向けて流れ続ける。
キュセクとは、1秒間にある地点を通過する水量を立方フィートで示す単位だ。体積によって水の供給量を測る。3万5,000キュセクは毎秒約991立方メートルに相当する。
条約では、ファラッカに到達する水量に応じて異なる配分ルールが定められている。
- 7万キュセク未満の場合、インドとバングラデシュは原則として利用可能な水量を均等に分ける。
- 7万キュセク以上7万5,000キュセク未満の場合、バングラデシュに3万5,000キュセクを配分し、残りをインドが受け取る。
- 7万5,000キュセク以上の場合、インドに4万キュセクを配分し、残りをバングラデシュが受け取る。
- 3月11日から5月10日までは、10日間を1期とする交互の3期間に、両国がそれぞれ3万5,000キュセクを受け取る。
- いずれかの10日間の期間に流量が5万キュセクを下回った場合、両政府は緊急の配分調整について直ちに協議しなければならない。
オブザーバー・リサーチ財団のプログラムコーディネーター、ソヒニ・ボース氏が10月23日に発表した条約更新に関する分析は、この緊急協議ルールを交渉の中心課題と位置付けている。バングラデシュは深刻な水不足時の確実性向上を望む一方、インドは供給量が減った際に配分を交渉できる柔軟性を重視している。
バングラデシュがより強い保証を求める理由
バングラデシュの要求は、流量が極端に少ない場合の保護に関わる。現行の交互配分では3万5,000キュセクが割り当てられる一方、流量が5万キュセクを下回った場合には協議が義務付けられている。ダッカは、そうした水不足時により確実な保護を求めている。
1977年の協定では、10日間の各期間において、バングラデシュに予定された配分量の少なくとも80％が保証されていた。1982年に締結された覚書はこの保護を改め、両国が不足分を比例配分する仕組みに置き換えた。
水資源相のシャヒドゥディン・チョードリー・アニー氏は10月、バングラデシュが水量の保証を求める要求を示した際、以前の保護措置の復活を優先課題に挙げた。更新をめぐる議論では、乾季を通じてバングラデシュに最低3万5,000キュセクを固定配分する別案も出ている。両案が定める義務は異なり、一方は予定配分量に対する割合を保護し、もう一方は固定量を定める。
バングラデシュでは水の利用可能量が長期的に減少している。条約更新の議論で引用された過去の数値によると、ファラッカ堰の稼働前に当たる1934年から1974年までのハーディンジ橋地点でのガンジス川の乾季平均流量は毎秒2,451立方メートルだったが、1997年から2010年には1,295立方メートルに減った。後者は約47％の減少に当たる。
農家にとって、配分量が保証されれば、どの程度の農地に作付けするかを判断しやすくなる。交渉担当者にとって難しいのは、両国の需要を合わせた水量を川が満たせないときに、負担をどう分け合うかで合意することだ。
政治的緊張の中でも続く技術協議
バングラデシュは、条約更新交渉の要請にインドが回答していないとしている。インド外務省は、共有河川に関する協力を担う二国間機関である合同河川委員会（JRC）に、河川問題を付託している。
技術面での連絡は続いている。委員会の第90回技術委員会会合として、5月20日にコルカタで4日間の会合が始まり、ファラッカで合同測定を行う計画が立てられた。バングラデシュ代表団はJRC委員のムハンマド・アンワル・カディル氏が率いた。インドとバングラデシュのチームは1月にも技術評価のため堰を視察した。
委員会の閣僚級会合が最後に公式確認されたのは2022年で、12年ぶりの開催だった。テースタ川の水共有協定案は2011年以降、停滞している。技術協議が続いても政治的合意に至るとは限らないことを示している。
シェイク・ハシナ氏が2024年のバングラデシュの蜂起中にインドへ逃れて以降、両国関係は悪化した。同氏が現在もインドに滞在していることに加え、人道に対する罪で有罪判決を受けたハシナ氏の身柄引き渡しを求めるダッカの動きが、外交環境を複雑にしている。ハシナ氏は12月にバングラデシュへ帰国する意向を示している。タリク・ラフマン首相がインドを訪問する可能性については、確認されていない。
インド当局者は、現行条件を単純に延長するよりも、需要の拡大や氷河の減少、地下水の利用を考慮した新たな協定を交渉する意向を示している。協定締結に向けた合意済みの日程は発表されていない。
ここに至るまでの経緯
ファラッカ堰は14年の建設期間を経て、1975年に稼働した。バングラデシュはインドが水を過剰に引き込んでいると非難し、両国が1977年に配分の取り決めで合意する前に、紛争は国連に持ち込まれた。
主な節目を見ると、合意が再び途切れる可能性がバングラデシュで重く受け止められている理由が分かる。
- 1975年：インドが、バギラティ・フーグリー水系に水を引くためファラッカ堰を稼働。
- 1977年：インドとバングラデシュが水共有で合意。水不足時にバングラデシュの予定配分量の80％を保護する措置を含む。
- 1982年：覚書により保護措置が改められ、不足分を比例配分する方式に。
- 1985年：覚書がさらに3年間延長され、その後失効。
- 1996年12月12日：両国が現在の30年間の条約に調印。
- 2026年5月20日：技術担当者が4日間の会合と合同流量評価を開始。
- 2026年12月12日：現行条約が期限切れ。
ダッカの環境団体「リバリン・ピープル」のシェイク・ロコン氏は、合意がなかった時期にバングラデシュの河川網が深刻な被害を受けたと話す。
「条約がなかった時期にガンジス川は苦しみ、少なくとも3本の川がほぼ干上がりました」と話した。
ロコン氏は、両岸で淡水需要が増えているため、再び条約が失効すれば被害はさらに大きくなると懸念する。この懸念は、条約の期限を、下流域の住民が利用できる水がどれだけ残るのかという現実的な問題につなげている。
インド国内で必要な水の確保を求めるビハール州
ビハール州は、インドが新たな条件に合意する前に、農業、工業、飲料水に必要な水量を算定し、法的に保護するよう求めている。副首相兼水資源相のビジャイ・クマール・チョードリー氏は、1996年には州の需要が見過ごされたと述べる。
チョードリー氏は、ファラッカ堰について、上流での土砂堆積、バーガルプル、ムンゲル、カガリア、ベグサライ各地の洪水、乾燥期の水不足との関連を指摘する。8月21日に代表団がデリーを訪問した際、スブラマニヤム・ジャイシャンカル外相とニルマラ・シタラマン財務相にビハール州の懸念を伝えたという。
ビハール州は水量が少ない時期に2,000キュセクを求めていると報じられている一方、州の内部委員会は900キュセクを勧告した。差は大きく、州の要求量は委員会の勧告の2倍を超える。
研究者らは、問題に関するビハール州の説明に異議を唱えている。南アジア・ダム・河川・人々ネットワークのコーディネーター、ヒマンシュ・タッカル氏は、ガンジス川の水を貯留する大規模施設が州内にない点を指摘する。インド工科大学カンプール校で地球科学を教えるラジブ・シンハ氏は、主な懸念は土砂だとする。
シンハ氏によると、土砂は水路を塞ぎ、水がより広い範囲に広がる原因となり得る。土砂とは、川が運ぶ砂やシルト、その他の物質を指す。その移動は、水路の深さや洪水の状況、農地に影響する。
2022年に開所したビハール州のガンジス川給水事業は、ガヤとラジギールに水を送る。取水が認められているのは、モンスーン期の7月から10月までだ。インドの交渉上の課題には、バングラデシュとの関係に加え、国内各州の優先事項の競合も含まれる。
農地、漁業、スンダルバンスに広がる複合的な圧力
バングラデシュのガンジス・コバダック灌漑事業は、955平方キロメートルの農地に水を供給する設計だった。現在、給水対象は550平方キロメートルに減ったとされ、405平方キロメートル、計画面積の約42％が縮小した。
漁師たちも生計の立て方を変えている。アブ・バカル・シディクさん（55）は漁獲量の減少を受け、川で魚を捕る仕事から池での養殖に移った。
シディクさんは、川で捕れる魚の種類が減ったと話す。
以前は、いろいろな種類の魚が捕れました
ゴライ川はガンジス川の淡水を、世界最大のマングローブ林で世界遺産にも登録されているスンダルバンスへ運ぶ。淡水は塩水が内陸に広がるのを抑える働きがある。その供給が弱まれば、海面上昇によって沿岸の水や生態系への圧力が強まる。
ラジシャヒ大学で地質学を教えるチョードリー・サルワル・ジャハン氏は、河川流量が不十分になれば壊滅的な結果を招きかねないと警告する。農地や漁場、マングローブ林はいずれもつながった水路を流れる水に依存するため、水不足は本流から遠く離れた場所にも及ぶ可能性がある。
より広範な協定に盛り込める内容
バングラデシュの合同河川委員会の元委員、マリク・フィダ・A・カーン氏によると、インドは上流にダムを追加建設している。同氏は、新たな協定に気候変動に関する規定と流域全体の管理を盛り込むよう求めている。
流域全体を対象とする取り組みでは、ファラッカでの水の配分に加え、支流や地下水、土砂、生態系も考慮する。地下水は、雨が降らない時期に川の水源となることがあり、過剰な汲み上げはその供給を減らしかねない。
ボース氏が紹介した案には、ガンジス川にヒマラヤの水を供給するガガラ川、ガンダキ川、コシ川が流れるネパールを関与させることも含まれる。バングラデシュの国家河川保全委員会の元委員長は、さらに30年ではなく3年間の更新を提案している。インドはこれらの案を支持していない。
バングラデシュの水外交には、国連欧州経済委員会の水条約への加盟も含まれる。別の提案では、共有水の利用や近隣国への被害、生態系の保護を扱う1997年の国連国際水路条約への加盟も促されている。
ファラッカ堰への反対は、インド国内にも歴史がある。ニティーシュ・クマール氏は2016年に堰の撤去を求め、2017年のパトナ宣言は河川の自然な流れの回復を訴えた。こうした要求によって、議論は国家間の水配分から、堰そのものの影響へと広がっている。
新たな堰と、洪水をもたらす川
ダッカは5月、出力113メガワットの水力発電所を併設する計画のパドマ堰事業を、28億ドルの予算で承認した。この事業は水不足の緩和を目的とするが、条約更新の議論では、さらに堰を設ければ川の自然な機能を回復させるというバングラデシュの主張が弱まると批判する声もある。
バングラデシュは乾季の水不足だけでなく、破壊的な増水にも対処しなければならない。水資源開発庁によると、チャパイナワブガンジ県では近年、川幅が3キロメートル広がり、ほぼ倍増した。
50歳のレハナ・カトゥンさんはフィールダー・バザール村の自宅を失い、現在は竹製の仮小屋で暮らしている。洪水の力をこう語った。
「川は荒れ狂い、岸辺のものを次々とのみ込み始めました」と話した。
カトゥンさんの経験と、川の流れがほぼ止まるというソレンさんの話は、同じ問題が季節によって異なる形で表れることを示している。地域住民には乾季の安定した淡水供給と、大雨の時期の浸食や洪水からの保護が必要だ。交渉担当者は、1996年の合意に代わるものを決めるに当たり、双方への対応を迫られている。
要点
- ガンジス川の水共有条約は2026年12月12日に期限を迎え、自動延長の規定はない。
- バングラデシュは流量が極端に少なくなった場合の保護強化を求めている。
- 現行条約では、ファラッカの流量が5万キュセクを下回ると緊急協議が義務付けられている。
- ビハール州は水需要の法的保護を求める一方、研究者らは貯水施設と土砂の問題を指摘している。
- バングラデシュ最大の灌漑事業が対象とする農地は、設計時より約42％少ない。
- 技術会合は続いているが、最終合意に向けた日程は発表されていない。
- 流域全体の管理やネパールの関与、より短い更新期間などが提案されている。
