最大5MWの太陽光発電事業に新たな法的枠組み
バングラデシュは「2026年特別太陽光発電設備設置条例」を公布し、屋上、中庭、未利用地、茶園、水面を最大5メガワットの太陽光発電事業に開放した。中東での戦争により輸入燃料への過度な依存のリスクが浮き彫りになる中、政府は来夏までに再生可能エネルギーの発電容量を3,000～4,000メガワット増やす方針だ。
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条例は閣議が2026年10月18日に承認した後、月曜日に官報で公布された。建物の所有者や太陽光発電事業者に設備導入の資金調達方法を2通り設け、契約や設備廃棄に関する要件を定めたほか、設備の窃盗、損壊、妨害に刑事罰を導入した。
対象には政府機関、半政府機関、自律機関、地方自治体、国有企業、民間の建物、住宅が含まれる。太陽光発電を使う灌漑ポンプ、太陽光を利用した冷蔵施設、電気自動車の充電ステーションも対象となる。地上に建設される大規模太陽光発電所は、この枠組みの対象外だ。
不動産所有者にとって、選択肢は明快だ。太陽光発電システムの費用を負担して所有するか、事業者に資金調達と運営を任せ、発電した電気の対価を支払うかだ。ネットメータリングを利用する顧客は、余剰電力を国の送電網に供給し、電気料金への充当分を受け取れる。政府が定める料金での支払いも可能だ。
条例により、小規模設備の導入に向けた道筋が明確になった。その成否は、多数の個別施設で急速に導入を進めるにあたり、契約、資金調達、調達手続き、地域の電力網が対応できるかどうかにかかっている。
所有者と太陽光発電事業者に何が変わるのか
ナシムル・ガニ官房長官は、電力料金の長期的な取り決め、屋上の賃料、維持管理に関する既存法の不備に対応するものだと説明した。所有者が持たない建物に事業者が設備を設置し、何年もかけて投資を回収する場合、こうした詳細は重要となる。
OPEX方式では、太陽光発電事業者が設備の費用を負担して運営し、発電した電気を通じて費用を回収する。建物の所有者は初期費用を負担しない。OPEXは「運営費」を意味するが、ここで説明されている仕組みでは初期投資もサービス提供者が担う。
CAPEXは「資本支出」の略で、所有者がシステムの費用を払い、所有する方式だ。導入時に資金が必要となる一方、設備を直接所有し、運営の手配を担う。
OPEX方式の事業ではすべて、顧客、太陽光発電事業者、所管政府機関が関わる契約を締結しなければならない。条例は次のように定めている。
本条例に基づく特別太陽光発電システムの設置および運営を目的として、消費者、サービス提供者および所管機関の三者間で契約を締結しなければならない。
政府の標準契約では、屋上や土地への立ち入り、設備の品質、電気料金、ネットメータリング、設備の廃棄について定める必要がある。エネルギー経済・財務分析研究所（IEEFA）の主任エネルギーアナリスト、シャフィクル・アラム氏は、ネットメータリングでは三者間契約がすでに存在しており、条例は主に手続きを簡素化するものだと述べた。
住宅の屋上にとどまらない導入先
水上太陽光発電と営農型太陽光発電により、条例の対象は従来型の屋上設置にとどまらない。水上太陽光発電では、水面に浮かぶ構造物にパネルを設置する。営農型太陽光発電は発電と農業を組み合わせ、パネルの下や脇で作物を育てる。
茶園の屋上、隣接する空き地、中庭も対象となる。太陽光を使った灌漑ポンプや冷蔵施設は政策を農業に直接結び付け、充電ステーションは交通分野で高まる電力需要に対応する。
政府目標の3～4ギガワットは、3,000～4,000メガワットに相当する。規模の目安として、この全量を条例の上限である5メガワットの事業で賄うには、600～800カ所の設置が必要となる。より小規模なシステムを含む計画なら、さらに多くの設置場所が必要だ。この目標は再生可能エネルギー全体の発電容量を対象とし、分散型太陽光発電がその大きな割合を占める見通しだ。
余剰電力を収入につなげる仕組み
ネットメータリングでは、顧客は施設で太陽光発電の電気を使い、使わなかった電気を送電網に供給できる。メーターが電力のやり取りを記録し、適用規則に基づき、供給した電力分が電気料金に充当される。
9月1日に電力局が公布した関連官報は、2027年2月28日までに蓄電池付き屋上システムを設置する世帯に、特別な優遇措置を定めている。余剰電力を送電網に供給するごとに1単位当たり10.50タカを支払い、2030年2月まで保証する。電力1単位は1キロワット時で、1キロワットの機器を1時間動かしたときに使う電力量を指す。
この優遇措置の対象は、蓄電池の設置要件と設置期限で定められている。条例のより広い枠組みに基づく事業を検討する顧客は、自らのシステムに適用される支払い条件を確認する必要がある。
電力局によると、対象システムの発電コスト上限は1単位当たり8タカで、料金の算定には20%の利益率と11.25%の割増分が含まれる。配電会社は送電網に供給された電力量を記録し、現金ではなく銀行口座またはモバイル金融サービスの口座に支払いを送金しなければならない。
余剰電力の買い取り料金10.50タカは、バングラデシュの平均小売電気料金である1単位当たり10.40タカを0.10タカ上回る。このわずかな差を考えると、収入を得る世帯と余剰電力を買い取る配電会社の双方にとって、正確な計量と確実な支払いが重要だ。
導入計画を左右する日程
条例は、料金優遇、輸入関税の軽減、長期的な国家目標と並行して導入される。これらの施策により、顧客、開発事業者、配電会社には複数の日程が設けられる。
- 2026年9月1日：電力局が官報を公布し、蓄電池付きの対象屋上システムについて、余剰電力の料金を1単位当たり10.50タカに設定。
- 2026年10月18日：タリク・ラーマン首相が議長を務めた第25回閣議で、条例案を承認。
- 閣議承認後の月曜日：条例を官報で公布。
- 2027年2月28日：所定の蓄電池付き屋上システムの優遇措置を希望する世帯の設置期限。
- 2030年2月：同優遇措置による1単位当たり10.50タカの保証終了。
- 2030年、2040年：再生可能エネルギー政策2025は、電力供給に占める再生可能エネルギーの割合をそれぞれ20%、30%とする目標を掲げる。
2027年度予算では、パネル、インバーター、主要な太陽光関連部品の輸入関税も2031年まで免除される。インバーターはパネルが発電した電気を、建物や送電網で使える形式に変換する。部品価格の低下は事業を後押しする一方、顧客が最終的に支払う額は融資コストや電力契約の条件にも左右される。
調達の迅速化には明確なルールが必要
CAPEX方式の事業では、最大5,000万タカ相当の物品やサービスを限定入札で調達できる。限定入札とは、市場全体に入札を公開せず、選定した供給業者に参加を求める方式だ。関連する調達では、電子政府調達システム（e-GP）の利用義務も免除される。
これらの措置は、事業開始までの期間短縮を狙う。業界関係者は、入札に参加できる主体、必要な技術的資格、参加方法について、さらなる説明を求めている。
シャフィクル・アラム氏は、自社施設にパネルを設置する民間の工業企業にも限定入札の要件が適用されるのか、明確化を求めた。企業にとって、その答えは設備の供給業者や請負業者の選定に影響する。
バングラデシュ持続可能・再生可能エネルギー協会のモスタファ・アル・マフムード会長は、融資金利が高ければ太陽光発電のコストが上昇しかねないと警告した。また、透明性を欠いた調達では、政治的な優遇により正当な投資家や企業が排除される恐れがあると述べた。
同協会理事のイムラン・チョウドリー氏は、小規模事業はより大きな事業群にまとめない限り、海外投資家の関心を引きにくい可能性があると述べた。複数の設置場所をまとめれば、投資家は屋根ごとに個別交渉するのではなく、複数の案件を一括して評価し、資金を提供できる。同氏は、入札資格、技術基準、参加手続きの明確化を求めた。
モスタファ氏はさらに、あらゆる規模の再生可能エネルギー技術や事業を対象とする包括的な法律を制定すれば、国内外からの投資を呼び込めると述べた。新条例が対象とするのは、この市場のより限定的な分野だ。
賃貸住宅の住民と電力網への配慮も必要
バングラデシュ統計局のデータによると、市公社管轄区域の世帯の68.58%は賃貸住宅に住んでおり、3世帯に2世帯を超える。こうした世帯にとって、資金の確保は課題の一部にすぎない。適切な屋上を利用できるかどうかは、通常、建物の所有者次第だ。
研究者でエネルギー政策アナリストのイスモト・ハスニン・マスルル・E・クダ氏と、公共政策アナリストで研究者のラシク・アジズ・カビル氏は、共同太陽光発電、賃借人も利用しやすい融資、グループ型または仮想ネットメータリングを提案している。これらの方法では、複数の顧客が共通の設備による電力クレジットを共有できる。幅広い参加を促すための提案だ。
両氏は、既存の融資事例として、融資回収率が約96%に達するIDCOLの太陽光住宅システム計画を挙げる。連携機関と融資を活用することで、農村部の世帯は費用全額を直ちに支払わずに太陽光発電システムを導入できた。
配電網にも実務上の制約がある。各地域の配電線には、安全に受け入れられる電力量の上限がある。その容量を公開すれば、開発事業者は設備や申請に費用をかける前に、設置に適した場所を特定しやすくなる。
オーストラリアは参考になる。住宅の送電網への供給上限は一般的に1世帯当たり5キロワットで、混雑した一部の配電網では電力を供給できない。こうした制限は、パネル設置の許可と送電網への電力供給の許可に、連携した計画が必要な理由を示している。
ベトナムでは、明確な料金優遇の期限がもたらす圧力が表れた。優遇措置の終了を前に、2020年には屋上太陽光発電を9ギガワット以上導入し、そのうち約6ギガワットが12月だけで設置された。設置が集中した地域では、送電網が発電量を受け入れきれず、出力抑制が発生した。つまり、利用可能な電力の一部を使えなかった。
バングラデシュでは2027年2月の期限が迫る中、設置業者の確保、設備の品質、送電網への接続確認が差し迫った課題となる。両氏は、既存の発電事業者への支払い約束を守りつつ、新規参入者向けの料金を段階的に引き下げ、需要を時間的に分散させることを提案している。
設備廃棄も契約上の責任に
OPEX契約には電子廃棄物の管理と、メーカーが廃棄された設備を回収する引き取り制度を盛り込まなければならない。これにより、事業開始時から設備の使用終了後の責任を契約に組み込む。
シャフィクル・アラム氏はこの規定を歓迎する一方、実効性を持たせるにはさらなる枠組みが必要だと述べた。モスタファ・アル・マフムード氏は、太陽光発電設備の拡大に伴いパネル廃棄物も増え、適切な回収、リサイクル、処分の仕組みが必要になると述べた。
バングラデシュでは、バッテリー式オートリキシャの普及や電気自動車需要の拡大に伴い、すでに電子廃棄物の管理が課題となっている。太陽光産業が拡大すれば、いずれ交換や処分が必要となる設備も増える。設置が急増する前に、明確な回収責任を定めることが重要だ。
モスタファ氏は、適切に管理できればリサイクルは投資機会や雇用を生み出す可能性があると述べた。その機会を実際のサービスにつなげるには、設備の回収、適切な施設への運搬、作業費の負担について取り決めが必要だ。
事業の監督と規則の執行は誰が担うのか
首相を議長とする国家政策評議会が政策を指導する。県と郡の委員会が地域での実施を調整し、持続可能・再生可能エネルギー開発庁（SREDA）が設置済みシステムを記録し、稼働状況を確認する。
条例は設備と作業者を保護するための罰則も定める。太陽光発電の電気や設備を盗んだ場合、最長3年の禁錮刑、5万タカの罰金、またはその両方が科される。盗品の設備を購入、販売、所持した場合も同じ罰則となる。
パネルや設備を損壊した場合、最長5年の禁錮刑または最高50万タカの罰金が科される。不法な接続や、システムの設置、点検、保守を行う作業者への妨害には、最長3年の禁錮刑または50万タカの罰金が科される。事件は第一級または都市圏の治安判事が審理し、一部は移動法廷で扱うことができる。
政府は多くの小規模設置場所が発電に貢献できる道筋を整えた。この法的な機会を実際に稼働するシステムにつなげるには、不動産所有者と投資家が実用的な契約、手頃な資金調達、信頼できる送電網接続、明確な調達手続きを必要としている。
要点
- 「2026年特別太陽光発電設備設置条例」は、屋上、水上、営農型を含む最大5メガワットの対象太陽光発電事業を規定する。
- OPEX方式では事業者が設備の費用を負担して運営し、CAPEX方式では所有者が費用を支払って設備を所有する。
- OPEX契約では、電気料金、設置場所への立ち入り、設備基準、ネットメータリング、廃棄物管理を定めなければならない。
- 5,000万タカまでのCAPEX方式の調達では限定入札を利用できるが、業界関係者は参加規則の明確化を求めている。
- 関連する優遇措置では、2027年2月28日までに設置した蓄電池付きの対象住宅屋上システムについて、余剰電力1単位当たり10.50タカを支払う。
- バングラデシュは来夏までに再生可能エネルギーの発電容量を3,000～4,000メガワット増やす目標を掲げており、資金調達、賃借人の利用機会、送電網の容量が達成の鍵となる。
