TRAI、スマートフォンの衛星接続を提案　ネットワーク共用とインド国内の安全管理を盛り込む

携帯電話の圏外を補う2つの接続方式

インドの通信規制当局は、対応スマートフォンが専用の衛星周波数、または携帯電話事業者が保有する既存の電波を使って衛星に直接接続できるようにする案を示した。2026年11月5日に公表された提言によると、事業者が地上通信向けの周波数を使う場合、対象となる携帯電話の周波数帯について、認可を受けた22のサービス区域すべてを網羅する合意が必要となる。

インド電気通信規制庁（TRAI）はまた、衛星通信ネットワーク（SCN）事業者向けの認可を新設する案も示した。企業が衛星ネットワークを構築・運用し、適格な通信事業者や衛星サービス事業者に通信容量を販売できるようにする一方、顧客へのサービス提供は提携先が担う。

提案された認可の対象地域はインド全土で、期間は最長20年。さらに最長20年の更新が可能となる。事業者は、調整後総収入の8％に当たる認可料のほか、適用される周波数利用料などの金銭的要件を負担する。

従来の携帯電話の圏外に住む人や、圏外を移動する人にとって、想定される変化は明快だ。対応する端末が近くの基地局だけに頼らず、衛星に接続できるようになる。緊急メッセージやその他の通信、より広範な接続サービスが利用可能になるかどうかは、各社が導入するネットワークやサービス次第だ。

通信省（DoT）が提言を検討し、政府が実施の是非を決める。商用サービスの開始時期や利用料金、スマートフォンへの衛星通信機能の搭載期限は発表されていない。

TRAIの提案は、将来のサービスを左右する3つの決定をまとめている。インフラを運用できる事業者、端末が接続に使う周波数、そしてインド当局が通信をどのように管理・監視するかだ。

ネットワーク運営と顧客対応を分担

提案の中核となる事業モデルは、Satellite Communication Network-as-a-Service（SCNaaS）だ。ネットワーク事業者がインフラと通信容量を提供し、認可を受けた企業が商業契約を通じて通信サービスを販売する。

そのため携帯電話事業者は、自社の加入者向けに別個のネットワークを構築せず、衛星インフラへのアクセスを購入できる。衛星ネットワーク事業者が基盤システムを運用し、提携先が顧客との関係を管理して、自らの認可範囲内でサービスを提供する。

SCN認可だけでは、保有者が携帯電話やブロードバンドのサービスを消費者に直接販売することはできない。そうしたサービスを提供するには、該当するサービス免許または認可も必要となる。

法的根拠は、通信ネットワークの設置、運用、維持または拡張に関する2023年電気通信法第3条第1項(b)だ。同項(a)は電気通信サービスの提供を別途定めている。提案はこの区分を活用し、衛星インフラを共用する道筋を設ける。

通信省は、TRAIが2026年4月に公表した衛星ネットワークに関する協議文書で、その理由を説明した。SCN認可がなければ、地上通信網の圏外を補おうとする事業者は、それぞれが独自の衛星周波数と並行ネットワークを必要とする可能性があり、建設・運用コストが膨らむという。

適格な通信免許や認可をすでに保有する事業者も、所定の財務、技術、運用、安全保障要件を満たせばSCNaaSを提供できる。提案された枠組みは、インフラ事業者向けの新たな道筋を作るとともに、通信分野ですでに事業を展開する適格企業も対象としている。

2種類の衛星接続の仕組み

TRAIは、スマートフォンが衛星に接続する2つの方式を提案している。どちらもダイレクト・ツー・デバイス（D2D）サービスと呼ばれる。接続の一部で従来型の携帯電話基地局を必要とせず、端末が衛星と通信するためだ。

1つ目は、L帯とS帯の移動衛星業務（MSS）用周波数を使う方式だ。これらは衛星通信に割り当てられた電波帯域である。スマートフォンには、該当周波数に対応した無線部品とアンテナに加え、互換性のある衛星ネットワークと認可済みサービスが必要となる。

2つ目は、携帯電話事業者にすでに割り当てられている国際移動通信（IMT）用周波数を使う方式だ。TRAIはこの方式の対象として、600、700、800、900、1,800、2,100MHz帯を挙げた。衛星ネットワーク事業者は、事業者との合意に基づいて割り当て済みの電波を利用し、周波数の権利は当該事業者が保持する。

どちらの方式でも、衛星と地上ゲートウェイを結ぶ接続が必要だ。端末から衛星への接続は「ユーザーリンク」、衛星からゲートウェイへの接続は「フィーダーリンク」と呼ばれる。TRAIの協議文書によると、いずれのD2D方式でもフィーダーリンクには固定衛星業務（FSS）用周波数を使う。

FSSは固定衛星設備を介した通信を支え、MSSは移動衛星通信を担う。この枠組みではD2Dにより、専用衛星電話だけに頼らず、一般的な携帯電話のうち対応する端末でも移動衛星通信が利用できるようになる。

提言はスマートフォン以外の固定・移動衛星サービスも対象としている。フィーダーリンクの候補周波数帯はC、Ku、Ka、Q/V帯だ。固定サービスのユーザーリンクには衛星システムに応じた周波数帯を使い、地球から見て静止しているように見える衛星か、空を移動する衛星かによっても異なる。

22のサービス区域すべてが重要な理由

インドでは、地上の携帯電話用周波数が22の認可サービス区域ごとに別々に割り当てられている。内訳は19の通信サークルと、デリー、ムンバイ、コルカタの各都市圏だ。ある区域で事業者が保有する周波数チャネルが、別の区域では異なる形で割り当てられている場合がある。

TRAIは、参加する携帯電話事業者が1社または複数社で保有周波数を組み合わせ、衛星D2Dに使うことを認める案を示している。ただし、事業者全体で該当チャネルを22区域すべてに保有し、その利用に合意することが条件だ。全国規模での運用には、1社との合意だけでなく、複数事業者の協力が必要となる可能性がある。

規制当局は、各国が国際的な無線周波数の課題を協議する2027年の世界無線通信会議に先立ち、この利用を認めるよう提言している。提案では「混信を与えず、保護を求めない」ことが条件となる。衛星サービスは、すでに認可されているサービスに有害な混信を与えず、それらのサービスからの混信を受け入れなければならない。

TRAIはまた、インド国内で認められる周波数の使い方を定めた国家周波数分配計画に、対象となる携帯電話用周波数帯でMSSを二次業務として追加する案も示した。衛星信号の合成強度に上限を設け、既存サービスを保護する。2027年の会議を踏まえて政府が後に決定を下した場合、その決定はこれらの運用に適用される。

スマートフォン利用者に必要な条件

スマートフォンメーカーには、今後インドで販売する端末に、該当するMSS帯をサポートするモジュールを搭載するよう促す。TRAIの提言は搭載の奨励であり、すべての端末に衛星通信機能を義務付けるものではない。

通信分野の法定規制当局であるTRAIは、DoTへの提言で次のように述べた。

これらの提言が受け入れられた後、中央政府はスマートフォンメーカーに対し、今後インドで販売するスマートフォン端末に、該当するMSS帯をサポートするために必要なモジュールを搭載するよう促すべきである

スマートフォンが衛星サービスを利用できるかどうかは、ハードウェア、対応周波数、衛星技術、サービス事業者の契約・運用体制によって決まる。購入者にとって重要なのは、インドでサービスが始まった際に、具体的にどの端末モデルが対応するかだ。

AppleはiPhone 14シリーズで衛星経由の緊急SOSを導入し、衛星サービスにGlobalstarを利用している。Googleの衛星SOSはPixel 9シリーズの対応端末で始まった。利用可能な地域は端末と国によって異なり、緊急サービスの提供にも現地での運用体制が必要となる。

インドで販売済みの既存のiPhoneやPixelが利用できるかは、導入されるサービスの要件を満たすかどうかによる。機器の対応状況、規制当局の承認、ネットワーク提携が、機能を有効にできるかを左右する。

衛星経由の緊急メッセージと通常の携帯電話接続では、利用できるサービスも異なる。事業者はサービスを発表する際、顧客が実際に利用できる機能、対応端末、利用可能な地域を明示する必要がある。

提案された料金と周波数規則

TRAIは、参入料を37万5,000ルピー、当初の銀行保証額を45万ルピー、最低資本金を60万ルピー、最低純資産を60万ルピーとするよう提言している。申請手数料案は1万ルピーだ。1 lakhは10万ルピーに当たる。

認可料の8％は、電気通信規則に基づき、認められた調整を加えて算出する収入指標である調整後総収入（AGR）に課される。最低認可料は設けない。資本金、純資産、銀行保証はそれぞれ目的が異なり、別個の要件として審査される。

政府が割り当てるFSSまたはMSS用周波数の期間は最長5年で、最長2年の延長が可能となる。年間最低周波数利用料は1MHz当たり3,500ルピー。周波数利用料にはAGRも関係し、静止軌道外の衛星を使う固定サービスでは、都市部と農村部で異なる扱いが設けられる。

既存のIMT周波数を衛星ユーザーリンクに使う事業者には、その利用に対する追加の周波数利用料は課さない。割り当て済みの携帯電話用周波数に対する既存の料金は引き続き適用される。衛星フィーダーリンクには、別途適切な周波数利用の手配が必要となる。

提案されたネットワーク認可の期間は最長20年で、当初の周波数割り当て期間の上限である5年の4倍に当たる。そのため企業は、ネットワーク認可の有効期間中に周波数を更新する計画を立てる必要がある。

TRAIはまた、料金を含む周波数の条件を政策枠組みの公示から5年間変更せず、さらに2年間延長できるようにする案も示した。適格なサービス事業者は、AGRの算定に際し、SCNaaSの支払いのうち証憑があり検証済みの額を対象となる総収入から控除できる。これにより、インフラ事業者とサービス事業者間の支払いを料金計算にどう反映するかが明確になる。

行政割り当てとオークションをめぐる議論

TRAIは、フィーダーリンク向けFSS周波数を行政割り当てとするよう提言している。ユーザーリンク向けのFSSまたはMSS周波数を行政割り当てするかどうかは、提携先のサービスが2023年電気通信法の第1附則に該当するかによる。

行政割り当てとは、入札で落札者を決めるのではなく、政府が定められた条件の下で周波数を割り当てる方式だ。第1附則第14項は航空機や船舶内の接続を定める。第16項には、L帯・S帯のMSSを含む特定の衛星サービスが含まれる。

TRAIの公式な2025年5月の周波数に関する提言は、その理由を説明している。固定衛星用周波数は一般に共用される一方、地上の携帯電話用周波数は排他的に割り当てられる。規制当局はこの違いを根拠に、料金の扱いを分ける方針を示した。

Jioは、D2Dに特化して使う周波数についてオークションを支持している。政策上の争点は、競合するサービスがどのように周波数を取得し、衛星網と地上網が同じような顧客にサービスを提供できる場合に、どの程度の料金を負担するかだ。

2025年5月の提言は、指定された固定・移動衛星サービスについて、最低額を設けた上でAGRの4％を周波数利用料とする案を示していた。これに加え、静止軌道外の衛星を使う固定サービスには、都市部の加入者1人当たり年間500ルピーを課すとしていた。これらのサービスに関する従来の提言は、新たなネットワーク枠組みで別途設けられた8％の認可料を理解する上での背景となる。

インド国内のゲートウェイと通信管理

SCN事業者は、ネットワークの運用、保守、管理施設をインド国内に設置する必要がある。提案された義務は、認可を受けた提携先が保有する接続済みユーザー端末にも及ぶ。

インド国内で発信または着信する通信は、国内のゲートウェイを経由しなければならない。事業者には、合法的な傍受やリアルタイムの通信監視への対応、インド国内の通信を国外ゲートウェイ経由でルーティングしたり、国外ネットワークに複製したりすることの制限が求められる。

2台のユーザー端末間の通信も、衛星だけを介して直接やりとりするのではなく、衛星地球局のゲートウェイを経由しなければならない。端末から衛星へ直接接続できる一方、その後の通信は所定の地上経路を通ることになる。

事業者は各ゲートウェイの設置前に、その場所と技術的な詳細を政府または指定機関に提出する。当局はゲートウェイ設置に関する措置を指示し、混信監視試験を求めたり、混信を抑える対策を命じたりできる。ネットワークには、政府が指定する機微な地域で衛星信号を遮断する機能も必要となる。

未登録端末によるネットワークへの接続が試みられた場合、端末と位置に関する情報を添えて報告しなければならない。検知技術、プロトコル、認証方式の詳細は、TRAIが事業者に委ねている。

インドでは10月、顧客施設または地上局に設置する可能性のある衛星通信トラフィック用セキュリティ装置についても、別途検討が進んでいた。これはOneWeb India Communications、JIO Satellite Communications、Starlink Satellite Communicationsへの認可に続く動きで、免許条件の遵守を示すことが安全保障上の審査通過の条件となっていた。

政府の検討中に各社が準備

Starlink、Bhartiが支援するEutelsat OneWeb、Jio Satellite Communicationsなどが、インドの衛星接続市場への参入を目指している。提案された枠組みによる認可を条件に、Amazon LeoやTata傘下のNelcoも参加できる可能性がある。

AirtelとOneWebの関係は、提携の道筋となり得る。Vodafone Ideaは、インドでの衛星携帯接続をめぐりAST SpaceMobileと戦略的な提携を結んでいる。Starlinkは他市場のD2Dモデルで、携帯電話事業者の周波数を使っている。

11月の提言が公表された時点で、Starlink、Eutelsat OneWeb、Jio Satelliteはいずれもインドで衛星ブロードバンドの商用サービスを開始していなかった。安全保障上の要件への対応、最終承認、周波数割り当ても引き続き検討されていた。

政策策定の経緯は次の通りだ。

• 2024年7月、10月：通信省がネットワーク認可、特に衛星ネットワークについて提言を求めた。
• 2025年5月9日：TRAIが特定の衛星商用サービスに適用する周波数条件について提言を公表した。
• 2026年4月：TRAIがSCNの協議文書を公表。意見募集の締め切りは5月6日、反対意見への回答期限は5月20日だった。
• 2026年7月：31の関係者から意見が提出され、12の反対意見への回答を受けて公開討論会が開かれた。
• 2026年11月5日：TRAIが政府の検討に向けてSCNとD2Dに関する提言を公表した。

通信事業者にとって、提案は衛星通信容量を購入してエリアを拡大する道筋となる可能性がある。携帯電話の電波が弱い、または届かない地域の顧客が利用できるかは、政府の決定に加え、対応端末、ネットワークの整備、商用サービスの開始にかかっている。

要点

• TRAIは、専用のMSS帯または事業者が保有する既存の携帯電話用周波数を使った、スマートフォンの衛星接続を提案している。
• SCN事業者は認可済みのサービス事業者にネットワーク容量を販売する。消費者に直接サービスを提供するには別途認可が必要となる。
• 携帯電話用周波数を使う場合、該当チャネルを認可済みの22サービス区域すべてで確保する必要がある。
• 提案された認可期間は最長20年で、当初の周波数割り当て期間は最長5年となる。
• インド国内のゲートウェイ、国内でのネットワーク管理、通信監視、安全保障要件への対応が求められる。
• 提案された枠組みが発効するには、政府による実施決定が必要となる。