98カ国が参加、拘禁を巡る懸念が中心に
タジキスタンは2026年11月5日、ジュネーブで行われた4回目の国連人権審査で、恣意的に拘束された人々の釈放やジャーナリストの保護、拷問の調査を求められた。ムザファル・アシュリヨン法相が、拷問に対する刑罰の厳罰化から2038年までの国家人権戦略に至る改革を説明する中、国連加盟国98カ国の代表が参加した。
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こうした約束が最も厳しく問われるのは、すでに収監されている人々を巡る対応だ。ジャーナリスト保護委員会（CPJ）は、7年から20年の刑に服しているジャーナリスト9人を記録した。また、前回審査で報道の自由に関わる55項目の勧告が未履行で、3項目が一部履行にとどまっていると評価した。
ノルウェー代表のリッケ・ブレンド氏は、ジャーナリスト、弁護士、人権活動家、政府反対派に対する政治的動機による迫害をやめるよう求めた。また、恣意的に拘束された人々の釈放と、国外にいるタジキスタン国民への迫害の停止も訴えた。
アシュリヨン法相は、市民には意見を表明する自由があると述べ、200を超える新聞、テレビ局、通信社を挙げた。政府の成果として、1万8000人以上を対象とした恩赦や、ソーシャルメディアへの「いいね」に対する処罰の廃止を示した。
次の正式な手続きは11月13日に予定されており、国連人権理事会の普遍的定期審査作業部会が勧告を採択する見通しだ。その後、タジキスタンは勧告への立場を表明する機会を得る。差し迫った課題は、政府の法改正が、拘禁中の人々やジャーナリスト、活動を制限されている団体にどのような影響を及ぼすかだ。
審査は政府の約束をどう評価するのか
国連人権高等弁務官事務所の審査に関する発表によると、普遍的定期審査（UPR）は、国連加盟国すべての人権状況を検証する制度だ。各国政府が互いに質問し、改善を勧告する。作業部会は人権理事会の47カ国で構成され、その他の国連加盟国やオブザーバー国も参加できる。
タジキスタンの評価は、同国の国別報告書、国連専門家や条約機関の調査結果、市民社会やその他の関係者からの提出資料という3つの情報源に基づく。これにより、進展に関する政府の公式説明と、裁判所、刑務所、日常生活で起きていることについての報告を照らし合わせられる。
コートジボワール、エストニア、日本の3カ国が、審査の運営を支援する「トロイカ」として報告者を務める。タジキスタンは、11月2日から13日までの作業部会会期で審査される14カ国のうちの1カ国だ。
2020年12月3日付の同国外務省アーカイブには、第1回UPRの国別報告書が、それ以前の条約報告書や勧告とともに掲載されている。今回の審査でも、過去の約束のうち、どれが実行されたかを説明するという課題が改めて問われる。
- 2011年10月：タジキスタンが初のUPR審査を受けた。
- 2016年5月：2回目の審査が行われた。
- 2021年11月：3回目の審査で、今回の審査で評価される勧告がまとめられた。
- 2026年11月5日：アシュリヨン法相がジュネーブでの4回目の審査で代表団を率いた。
- 2026年11月13日：作業部会がジュネーブ時間14時30分から18時までに勧告を採択する予定。
ジャーナリズムへの圧力を示す収監
CPJが2026年4月に提出した資料は、2021年の審査以降、報道の自由が急速に悪化したと指摘している。調査対象となった収監中のジャーナリスト9人のうち8人が、過激主義またはテロ関連の罪で有罪判決を受けた。9人全員が7年以上の刑を言い渡されている。
前回審査サイクルとの比較は際立っている。CPJによると、前の期間に過激主義関連の罪で収監されたジャーナリストは1人で、刑期は1年だった。今回のサイクルでは、ジャーナリスト8人が同種の罪で有罪判決を受け、刑期も大幅に長くなった。
審査時点で、少なくともジャーナリストやブロガー7人が収監されたままだと報告されていた。CPJの資料は収監中のジャーナリスト9人を調査対象とし、タジキスタンの市民社会団体7団体は、2025年末時点でジャーナリストやブロガー12人が収監されていたと数えている。CPJの事例情報は、調査対象となった事件の容疑、刑期、裁判の状況を最も詳しく示している。
CPJは、東部ゴルノ・バダフシャン自治州でパミール人少数派を巻き込んだ抗議行動に対する政府の弾圧や、エモマリ・ラフモン大統領から息子への後継を見据えた権力の集中化が、状況悪化につながったと指摘した。また、国外に住むタジキスタン人ジャーナリストへの圧力も強まっていると述べた。
非公開裁判、ママドショエワ氏の釈放要求
ウルファトホニム・ママドショエワ氏の事例は、審査で解決が求められる具体的な課題を示している。国連恣意的拘禁作業部会は2024年3月、同氏の拘禁は恣意的だと結論づけ、釈放を求めた。CPJによると、タジキスタン当局はこの勧告に応じる措置を取っていない。
恣意的拘禁とは、公正な手続きの基本要件を含め、人の自由を守る法的基準を満たさない拘禁を指す。ママドショエワ氏については、国連作業部会が当局に直接、釈放を求める結論を出した。
CPJは、提出資料で取り上げたジャーナリスト9人全員が非公開で裁判にかけられ、弁護士には秘密保持契約への署名が求められたと述べた。ママドショエワ氏、ジュマエフ氏、ボビエフ氏、ハキモワ氏を巡る手続きは秘密扱いとされた。
CPJは、9人の事件を透明性のある形で再審査し、不当に拘束された人々を釈放するとともに、秘密裁判や弁護士・親族への圧力を終わらせるよう求めた。ノルウェーのより広範な要求は、ジャーナリスト、弁護士、人権活動家、反対派の人々を対象としており、表現の自由と、法的支援を得て拘禁に異議を申し立てる権利を結びつけている。
英国、安全保障関連犯罪の明確な定義を要求
英国のジュネーブ代表部の声明は11月6日に公表され、オンラインとオフライン双方で活動するジャーナリストの保護を求めた。また、タジキスタンの刑法を「市民的及び政治的権利に関する国際規約」第19条と第20条に適合させるよう訴えた。
第19条は、一定の条件下で制限を認めつつ、意見と表現の自由を保障する。第20条は、戦争宣伝や、特定の形態の憎悪扇動を禁止するよう求めている。英国の勧告は、平和的な批判を守るため、安全保障関連犯罪を明確に定義することに重点を置いた。
審査で英国政府を代表した在ジュネーブ英国政府代表部は、刑法の改正について次のように求めた。
過激主義、テロリズム、国家安全保障に関する犯罪を明確に定義し、平和的な異議表明や報道の自由の行使が処罰されないようにすることなどを通じて。
アシュリヨン法相は、新刑法案と、ソーシャルメディアへの「いいね」に対する処罰の廃止に言及した。英国の勧告とCPJの調査結果は、特にジャーナリストの訴追に用いられる規定を含め、刑事犯罪の定義全般に焦点を当てている。
拷問の厳罰化、独立した監視を求める声
アシュリヨン法相は、タジキスタンが拷問に対する最高刑を懲役15年に引き上げたと述べた。ノルウェーは拷問疑惑の調査を求め、英国は「拷問等禁止条約」の選択議定書を批准し、独立した国家予防機関を設置するよう勧告した。
国家予防機関とは、拷問や虐待の危険を特定するため、拘禁施設を独立して訪問する機関だ。虐待の申告後に事実関係を調べる刑事捜査を補完する予防的な役割を担う。
CPJによると、調査対象としたジャーナリストの事例の大半で、拷問や不当な扱いがあったとの申し立てがあった。委員会は、ジャーナリストが苦情を申し立てないよう、または取り下げるよう圧力を受けていると説明し、虐待の申し立てを調査する機能的な制度がないと指摘した。
委員会はまた、強制失踪に関する国連作業部会が、逮捕後の短期間の強制失踪が広く起きていると指摘したことにも言及した。こうした期間中は、拘束された人の居場所や消息が隠され、家族が所在を確認できなくなる。
政府が引き上げた最高刑は、加害者への処罰に対応する。一方、独立した施設訪問や苦情申立て、調査を求める勧告は、虐待を発見し、裁判に持ち込む仕組みに関わる。
市民社会、団体閉鎖と司法の弱さを指摘
人権・法の支配局が主導するタジキスタンの市民社会団体7団体は、2021年から2025年を対象とする65ページの報告書を提出した。公的団体900以上が強制的に解散させられ、多くの団体が自主的に閉鎖するよう圧力を受けたと述べた。
報告書によると、活動を続けている団体も、資金難や国の手数料引き上げ、繰り返される監査に直面していた。ノルウェーは、閉鎖された市民社会団体の登録を復活させるよう求めた。登録は、団体が公然と活動するために必要な法的地位を得る上で重要だ。
市民社会団体の報告書は、裁判の判決に占める無罪判決の割合がわずか0.1％、つまり1000件に1件だとも述べた。報告書の執筆者らは、裁判所が行政府と検察に強く依存していると指摘した。
これとは別に、アシュリヨン法相は11月5日、ジュネーブのタジキスタン常駐代表部が主催するイベントで異なる評価を示した。同法相は、法令と国家機関の強化、司法へのアクセス改善、2038年までの戦略について説明した。
拘禁や団体の閉鎖に異議を申し立てようとする人々にとって、現実的な問いは具体的だ。弁護士が自由に活動できるのか、裁判所が政府側の主張を独立して審査できるのか、苦情を申し立てれば調査につながるのか、という点だ。
女性、子ども、障害者の権利も審査対象に
タジキスタンの国別報告書は、「平等とあらゆる形態の差別の撤廃に関する法律」と「障害者の権利と社会的保護に関する法律」を挙げた。英国は、近年の平等関連法の制定と「障害者の権利に関する条約」の批准を歓迎する一方、完全な履行を求めた。
政府はまた、あらゆる場面で子どもへの体罰を禁止したこと、インクルーシブ教育を拡充する措置、2023～2027年の国家リプロダクティブ・ヘルス・プログラムを列挙した。インクルーシブ教育は、障害のある子どもが他の子どもとともに学べる環境を目指すものだ。
アシュリヨン法相は、家庭内暴力に対する法的責任を導入したと述べた。英国は、あらゆる形態の家庭内暴力と親密なパートナー間の暴力を犯罪化し、例外なく児童婚を禁止するよう家族法を改正することを求めた。他の勧告も、18歳未満の結婚を認める例外規定の廃止を求めた。
英国の声明は、女性、子ども、LGBTの人々、宗教コミュニティー、少数派の保護を訴えた。審査中の勧告では、飲料水、高齢者や障害者の生活環境、民間企業、特に女性の起業への支援も取り上げられた。
難民、軍人の死亡、国際司法
市民社会団体の報告書は、裁判所やメディアを超えて審査対象を広げた。報告書の執筆者らは、2025年最初の10カ月間にアフガニスタン難民1452人が強制退去させられたと記録した。また、無国籍の親を持つ子どもは、出生時から書類のない無国籍者のままとなることが多いと述べた。
こうした子どもたちは、国籍や身分を証明する書類が認められないことで、日常生活に必要な公的記録を取得しにくくなる場合がある。団体は難民や法的保護へのアクセスに関する懸念とともに、この問題を提示した。
同じ報告書は、2023年に兵士40人が死亡したと記録し、軍内部の暴力に懸念を示した。こうした指摘は、兵士や拘禁中の人々、難民など、安全が国家機関に大きく左右される人々へと審査の焦点を広げた。
ベルギー代表のジノ・ブランスウェイク氏は、国際刑事裁判所を設立した条約であるローマ規程からの脱退に関する動きを再考するようタジキスタンに求めた。この勧告により、主に国内の人権保護に焦点を当てた議論に、国際刑事司法に関する責務も加わった。
11月13日の勧告採択が、次に予定されている判断の節目となる。タジキスタンが各勧告にどう対応するかは、まだ明らかになっていない。すでに示された主要な要求は、具体的な対象を伴っている。恣意的に拘束された人々の釈放、ジャーナリストの事件の透明性ある審査、拷問の調査、そして国内法に定められた保護を日常生活で機能させることだ。
要点
- 2026年11月5日のタジキスタン4回目の人権審査には、国連加盟国98カ国の代表が参加した。
- ムザファル・アシュリヨン法相は、法改正と2038年までの国家人権戦略を説明した。
- CPJは、7年から20年の刑に服するジャーナリスト9人を記録し、報道の自由に関する過去の勧告55項目を未履行と評価した。
- ノルウェーは、政治的迫害の停止、恣意的に拘束された人々の釈放、拷問疑惑の調査を求めた。
- 英国は、安全保障関連犯罪の定義の明確化、独立した拘禁施設の監視、例外のない児童婚禁止を求めた。
- 作業部会は11月13日に勧告を採択する予定で、その後タジキスタンは立場を表明できる。
