アカウント制限は対策の一部にすぎない
韓国は、14歳未満の子どものSNS登録を制限し、年長の10代向けにはプラットフォームの提供方法を変更する規則を検討している。初期設定でパーソナライズされたおすすめ機能をオフにし、無限スクロールを停止する案などが含まれる。国会に提出された2つの法案は、こうした構想が法的義務となる可能性を示している。一方は16歳未満の子どもについて利用制限に対する保護者の確認を求め、もう一方は19歳未満の利用者に対する自動おすすめ機能を対象としている。
目次
韓国放送通信委員会（KMCC）は、プラットフォームに利用者の年齢確認を義務付ける情報通信網法改正案を検討している。当局はまた、14歳未満の子どもについて保護者の同意があれば登録を認めることや、自動再生、夜間の通知を制限することも検討している。
中心となる選択は、誰がアカウントを開設できるかを決めることにとどまらない。10代の若者がログインした後、プラットフォームに何を認めるべきかも韓国は決めなければならない。有害な動画を削除するサービスでも、若者の視聴を続けさせるために、おすすめが延々と表示される仕組みを使うことはあり得る。
李在明大統領は委員会に政策措置の策定を指示した。委員会は若者との議論を含む公開協議を予定し、来年前半に行動計画をまとめることを目指している。最終的な年齢区分、対象サービス、確認方法、罰則、法整備の日程はまだ決まっていない。
若者は、こうした決定に直接関わる当事者だ。SNSは、友人関係や学校の情報、ニュース、文化的なコンテンツを提供する一方、有害な素材やスクロールを続けるよう促す圧力にもさらす。利用を規制するルールは多くの学生の日常に定着した習慣を変え、設計を規制するルールはその体験のあり方を変える。
利用規制をめぐる2つの法案
政府の検討と並行して、年齢基準や責任の所在が異なる国会提案も進められている。国会に提出された2024年8月の法案では、趙廷勲議員ら10人が、16歳未満の子どもについて、SNSの1日の利用時間制限と、依存を招く恐れのあるアルゴリズムの利用を認めるかどうかを保護者に確認するよう求めた。
第2202761号法案は、子どものサービス利用方法を承認する正式な役割を保護者に与える。提案理由では、科学技術情報通信部の調査結果として、10代の36.7%がショート動画の視聴時間を制御するのに苦労しており、調査対象の年齢層の中で最も高い割合だったことを挙げている。
もう一つの提案は、国会に提出された2026年3月の法案で、李連姫議員ら13人が2026年3月11日に提出した。第2217369号法案は、19歳未満の利用者に対する自動情報おすすめアルゴリズムを制限し、年齢確認を義務付けるほか、14歳未満の子どもの登録には保護者の同意を求める。
3月の法案は、ソーシャルネットワーキングサービスとアルゴリズムの定義を設け、プラットフォームの責任を明確にし、違反に対する罰則を導入することも提案している。改正対象として情報通信網法第2条、第42条の4、第70条の2を挙げている。
このように、各提案は異なる主体に責任を負わせている。2024年の法案は設定に対する保護者の承認を中心に据える。2026年の法案は、プラットフォームに直接的な制限と確認義務を課す。委員会の案は、年少の子どもの登録制限と、年長の10代が利用する機能の変更を組み合わせている。
法案が国会に提出されるまで
公式の立法記録からは、複数の国会会期にまたがる議論の経緯が分かる。国会では関連法案9本が審議中で、詳細を見た2案だけでは網羅できない幅広い措置が含まれている。
- 2024年8月13日：趙廷勲議員らが第2202761号法案を提出。
- 2024年8月14日：法案を科学技術情報通信放送通信委員会に付託。
- 2024年11月20日：委員会が法案を審議。
- 2025年2月25日、2026年2月24日と3月3日：委員会の小委員会が法案を審査。
- 2026年3月11日：李連姫議員らが第2217369号法案を提出。翌日、委員会に付託。
- 2026年3月24日：両法案が小委員会の審議に付される。
金鍾哲KMCC委員長は7月16日、青瓦台で開かれた大統領への政策報告で、政府が段階的に取り組む方針を示した。その後、青少年団体や中高生との意見交換も行われている。国会での審議と委員会の政策検討は、最終的な枠組みに向けた別々の道筋だ。
フィードを変えると何が変わるのか
パーソナライズされたおすすめアルゴリズムは、視聴履歴や関心などの情報を使い、次に表示する内容を選ぶ。好みに合うコンテンツを見つける助けになる一方、提案が繰り返されることで、当初の予定を大きく超えて視聴が続くこともある。
無限スクロールは、ページの末尾に通常なら表示される区切りをなくす。自動再生は、利用者が改めて選択しなくても次の動画を再生する。夜間の通知は、スマートフォンを置いた後でもサービスに戻るきっかけとなる。委員会は、アカウントの制限とあわせてこうした機能も検討している。
初期設定は、利用者が自分で何も変更しなくても、どのような体験をするかを決めるため重要だ。対象となる10代のアカウントで初期設定から機能をオフにすれば、利用開始時にはその機能が無効になる。法律で禁止すれば、さらに踏み込み、機能そのものを使えなくする。
プラットフォームの設計をめぐり欧州議会での取り組みを進めてきたフランスの社会党議員、マリエッタ・カラマンリ氏は、長時間利用の仕組み自体を規制の対象とすべきだと主張する。
「無限スクロール、自動再生、深夜の通知、おすすめアルゴリズムは、利用者の注意を最大限引きつけるよう設計されています。根底にあるビジネスモデルが広告に基づいているからです」と同氏は述べた。
韓国の提案は、有害な投稿を個別に削除するだけでなく、保護の範囲を広げるものだ。自分のアカウントを維持できる年齢の10代に対しても、コンテンツの配置や利用者を呼び戻す仕組みについて、プラットフォームに責任を負わせることになる。
懸念の背景にある数字
スマートフォンへの過度な依存リスクがある10代の割合は、2023年の40.1%から2024年には42.6%、2025年には43.0%に上昇した。2年間で2.9ポイントの増加となる。2026年3月の法案は、より強い保護策を求める理由として、科学技術情報通信部が示した42.6%という数字を引用している。
各調査が扱うのは、デジタル生活の異なる側面だ。スマートフォン依存のスクリーニング調査は、利用を管理する難しさや日常生活への影響を評価する。SNS利用率は、サービスを利用する人の割合を測る。ショート動画の調査は、複数の種類のプラットフォームで行われる別の活動を対象とする。
韓国言論振興財団による2025年の10代メディア利用調査では、SNS利用率は70.1%、毎日利用する割合は48.8%だった。利用率は小学生が36.0%、中学生が82.9%、高校生が92.7%だった。政府の別の2025年統計では、それぞれ54.2%、88.6%、92.5%となっている。
女性家族部が2024年に行った青少年のメディア利用と有害環境に関する調査では、10代の94.2%がショート動画を利用したことがあると分かった。これらの数字を合わせると、広範な接触と、利用管理に支援を必要とする相当数の若者の双方が浮かび上がる。日常的に使われるサービスの設計は、現実的な政策課題となっている。
大人と10代で異なる保護策への考え
14歳から58歳までの1,000人を対象に8月14日から19日に実施したオンライン調査では、70.7%が年齢に基づく制限を支持し、29.3%が反対した。韓国言論振興財団のメディア研究センターが「青少年に安全なSNS環境をつくることに関する国民意識」として結果を公表した。
14歳から18歳の10代は異なる見方を示し、年齢制限への支持は41%、反対は59%だった。5歳から18歳の子どもがいる成人では支持が77.5%、その年齢層の子どもがいない成人では78.3%に達した。
同じ調査では、プラットフォームをより安全にすることについて、さらに強い合意が見られた。優先すべき対策を尋ねたところ、59.8%がプラットフォームの責任強化を選び、アクセス制限を選んだ40.2%を上回った。10代では72%が、より安全なプラットフォーム機能と環境を支持した。
回答者の9割以上が、未成年者のプライバシー設定、有害なコンテンツからの保護、おすすめアルゴリズムの検証について、SNS企業に責任があるとした。年齢制限への支持は、若者が使い続けるサービスを企業が改善すべきだという要求と並び立っている。
年齢確認が招くプライバシーと執行の課題
プラットフォームは、利用者がそれぞれの法定年齢基準を下回るかどうかを判定する方法を必要とする。ここには実務上のジレンマがある。個人情報を多く集めれば制限の執行に役立つ一方、企業や確認サービスに預ける機微なデータの量が増える。
ブリッジウォーター州立大学のマサチューセッツ攻撃性低減センター創設者で心理学教授のエリザベス・K・イングランダー氏は、人工知能や顔認識を使う確認システムのプライバシーリスクについて警鐘を鳴らしている。また、制限をすり抜ける方法を見つける、意志の強い10代の存在も指摘する。
子どもが虚偽の情報を入力したり、他人のアカウントを使ったりする可能性がある。アカウントに登録された年齢を基準にするシステムでは、保護措置の対象が誤った利用者になってしまう。そのためプラットフォームには、個人情報の収集、保管、悪用の可能性を抑えながら、確実に確認する方法が必要だ。
オーストラリアの事例は、執行の難しさを示している。政府の発表によると、調査対象となった保護者の7割が、同国の規制開始後も子どもがSNSを利用できたと答えた。韓国では、削除されたアカウント数だけでなく、利用が続いているかどうかにも目を向ける必要がある。
ゲーム利用時間制限が残した教訓
韓国はすでに、若者による人気のデジタル活動へのアクセスを制限したことがある。2011年11月に導入されたゲーム利用時間制限制度は、16歳未満の子どもが午前0時から午前6時までオンラインゲームをすることを禁じた。
実効性や基本的人権、ゲーム業界への影響をめぐる批判を受け、義務的な制限は2022年1月に廃止された。若者と保護者がゲームの利用時間を選べる制度は残り、過度な利用に悩む家庭への支援も続いている。
高麗大学法科大学院の朴京信教授は、Facebookへの投稿でSNS規制案をこの制度と比較した。同教授は、より対象を絞った対策で、過度な利用の原因やリスクに対応すべきだと主張した。
「すべての人のプライバシーを犠牲にして未成年者全員に一律の禁止を課すより、SNS依存に苦しむ人に対象を絞った治療を提供するか、有害なコンテンツを除外する方がよいでしょう」と朴氏は述べた。
金鍾哲氏は、教育だけではSNSの過度な利用に対処できず、最低限の規制上の保護措置が必要だと主張している。また、10代は単に保護されるべき人々ではなく、基本的人権を持つ個人だとも強調してきた。この2つの考え方を踏まえ、政府の課題の中心には規制の均衡がある。保護しながらも、交流や学習、表現の余地を残さなければならない。
各国で異なる規制モデル
オーストラリアでは2025年12月10日に規制が施行され、主要プラットフォームに対し、16歳未満の子どもがアカウントを作成、または維持できないよう合理的な措置を講じることを義務付けた。企業に義務が課されるため、年齢確認や執行の方法が政策の要となる。
英国は16歳未満の子どもへの制限と、16歳、17歳の利用者を対象とする午前0時から午前6時までの利用制限など、年長の10代への保護策を進めている。カナダ、ニュージーランド、スペインも16歳を基準とする案を進め、デンマークは15歳を検討している。
インドネシアは3月、主要デジタルプラットフォームで16歳未満の子どものアカウントを制限し、マレーシアもその後に措置を導入した。ブラジルは監督モデルを選び、16歳未満の子どものアカウントを法定保護者のアカウントと連携させることを義務付けている。
デジタルサービス法に基づく欧州連合（EU）の指針は、初期設定で非公開とすること、より安全なおすすめ機能、過度な利用を促す機能の無効化に重点を置く。「EUキッズ法」をめぐる議論では、13歳を基準とし、13歳と14歳の子どもには保護者の監督下でアカウントを利用させる案も含まれている。
各国の裁判所は異なる線引きをしている。フランス憲法院は8月、15歳未満のアカウントを一律に制限する措置を違憲として退けた。フロリダ州では、訴訟が続く中、連邦控訴裁判所が14歳未満のアカウント禁止と、14歳、15歳に対する保護者の同意要件の執行を認めた。韓国は、利用制限、保護者の監督、プラットフォーム設計に関する義務の中から選択を迫られている。
保護策の効果をどう判断するか
ノースイースタン大学で応用心理学を教えるレイチェル・ロジャーズ教授は、規制の施行前後で青少年のメンタルヘルスや身体イメージへの懸念を追跡する、大規模で代表性のある調査を求めている。こうした研究は、若者の生活の変化とプラットフォームへのアクセスの変化を政府が比較する助けになる。
東国大学の教育学教授、趙相植氏は、各種メディアに伴う害を慎重に評価し、継続的な監視と規制の定期的な見直しを行うよう求めている。この方法なら、サービスや10代の利用習慣の変化に応じてルールを見直せる。韓国はゲーム利用時間制限の時代に、この問題に直面した。
ディーキン大学でニューメディア教育を教えるジュリアン・セフトン＝グリーン教授は、SNSを若者の友人関係、学習、ウェルビーイングという、より広い視点の中で捉えるべきだと主張する。また、対応策について若者を交えた率直な議論を学校で行うよう求めている。
韓国が選ぶ措置の実効性を測る実務上の基準は、有害なコンテンツへの接触や望まない利用を減らしながら、役立つつながりを保てるかどうかだ。そのためには、アカウントに設定された年齢だけでなく、10代が何に接し、プラットフォームがどのように利用継続を促すか、問題が起きたときにどのような支援があるかを調べる必要がある。
要点
- 韓国は14歳未満の子どもの登録制限と、年長の10代向けのおすすめ機能などの変更を検討している。
- 国会の2法案は異なる義務を提案する。16歳未満の子どもの設定への保護者の承認と、19歳未満の利用者に対するアルゴリズムの制限だ。
- スマートフォンへの依存リスクがある10代の割合は、2023年の40.1%から2025年には43.0%に上昇した。
- 調査では70.7%が年齢制限を支持した一方、10代の回答者の59%は反対した。
- プライバシー、執行、交流や情報へのアクセスが主要な懸念となっている。
- 委員会は政策の枠組みをまとめる前に意見を募る予定だが、法制化と施行にはさらなる決定が必要となる。
