インド選挙管理委員会の記録、2024年選挙の51選挙区で投票者数の欠落や票数の不一致を指摘

選挙記録に欠落や大きな差

選挙管理委員会（ECI）の記録を調べたところ、2024年にマハラシュトラ州、ハリヤナ州、ジャンムー・カシミールで行われた530選挙区の選挙のうち、51選挙区で投票者総数が欠落しているか、投票したと記録された票数と開票された票数に差があった。内部選挙文書の調査で明らかになった。

調査では、選挙結果が発表されたにもかかわらず、投票に来た人数が「0」または「なし」と記録された選挙区が19あった。別の32選挙区では、記録上の投票者数と電子投票機（EVM）の票数が一致しなかった。詳細な内訳では計51選挙区となるが、公表された概要には52選挙区と記されている。

一部の記録には目を引くものがあった。ハリヤナ州カイトハル州議会選挙区では、EVMで167,285票が開票された一方、投票者数はわずか215人と記録されていた。ムンバイ・ノースの国会議員選挙の記録では、投票数が181万1,000票、開票数が103万3,000票だった。ムンバイ・ノースとハリヤナ州バドカルでは、投票した人の数を記入する欄に、有権者登録総数をそのまま記入したとみられる。

今回の調査結果により、2024年選挙をめぐる論争の焦点に、選挙記録の質と精査のあり方が浮上した。ECIはマハラシュトラ州とハリヤナ州での不正操作との野党の主張を退け、手続きや候補者と陣営担当者の全過程への参加を擁護している。

有権者にとって、実務上の問題は明快だ。選挙管理当局は、投票を認められた人の記録と、実際に投じられた票の機械記録の両方を保管する。記録された例外を考慮した後、これらの数字は一致するはずだ。合計が誤っていたり欠けていたりすれば、照合は難しくなり、市民による検証も困難になる。

調査の対象

研究者のスメーダ・ミッタル、ベンカテシュ・ナヤック、フィルクアン・アミーンは、467州議会選挙区と63国会議員選挙区を対象とする内部報告書を調べた。選挙区ごとの選挙を担当する選挙管理官が提出した紙の記録4,212件をデジタル化し、再確認して評価した。

調査対象は531選挙区だったが、ジャンムー・カシミール州デブサルの報告書は入手できなかった。選挙管理官は、各投票所で集めた情報をまとめた選挙区報告書を、選挙終了後2週間以内にECIへ送付する。

問題が指摘された51選挙区は、調査した530選挙区の約9.6％に当たる。数値の差があった32選挙区のうち、12選挙区では投票者として記録された人数よりEVMの開票数が少なかった。残る20選挙区では、記録上の投票者数より開票数のほうが多かった。

「0」または「なし」と記された19選挙区では、比較に使える投票者数が記録にないという別の問題が生じている。そのうち10選挙区はマハラシュトラ州とハリヤナ州にあり、10選挙区中7選挙区ではインド人民党（BJP）またはその同盟勢力が勝利した。不一致の別の例には、国民会議派と国民会議党（ナショナル・カンファレンス）が勝利した選挙区も含まれる。

ムンバイ・ノースとバドカルでは有権者総数を投票数として記録

ムンバイ・ノースでは、BJPの政治家で連邦閣僚のピユーシュ・ゴヤル氏が国民会議派の候補者ブーシャン・パティル氏を破った。投票数と開票数の記録には約77万8,000票の差があった。内部記録の181万1,000票は有権者登録数と一致していた一方、公表されたEVMの開票数は約103万3,000票だった。

ECIが公表した投票率は約57％だった。有権者登録総数を投票数として記入すれば、投票率は見かけ上100％になる。選挙管理当局がまず取り組むべきなのは、選挙区の合計を訂正し、基礎となる各投票所の記録と照合することだ。

バドカルでも同じ傾向がみられた。内部記録では投票数が約33万2,000票だったのに対し、EVMでの開票数は約16万票だった。公式投票率は約48％で、内部記録の数字はここでも有権者登録総数と一致していた。

国民会議派の候補者ビジャイ・プラタップ・シン氏は、BJP候補者ダネシュ・アドラクハ氏に6,181票差で敗れた。シン氏は、票の盗難があったと主張し、選挙書類と投票日の映像の開示を求めてパンジャブ・ハリヤナ高等裁判所に申し立てた。ほかにも4選挙区で、有権者登録総数が投票数として記入されていたと報じられており、報告書の作成または確認方法に同様の問題が繰り返し起きていた可能性がある。

カイトハルとスリナガルでは逆方向の差

カイトハルの記録では、反対方向の差が確認された。EVMでは167,285票が開票されたが、内部記録の投票者数はわずか215人で、差は167,070だった。国民会議派の候補者アディティヤ・スルジェワラ氏は、BJP候補者リーラ・ラム氏を8,124票差で破った。

州議会選挙区全体で投票者が215人という記録について、選挙管理当局は原本の投票所記録に基づき正しい数を確認する必要がある。選挙区の概要だけでは、どの投票所で誤記や記入漏れがあったのか特定できない。

スリナガルの国会議員選挙区では、差はより小さいものの、依然として大きかった。内部記録では投票数が666,046票だった一方、EVMの開票数は672,942票で、投票したと記録された数より6,896票多かった。国民会議党（ナショナル・カンファレンス）の候補者アガ・サイード・ルフラ・メフディ氏が当選した。

これらの例では、勝者も誤りの種類も異なる。ムンバイ・ノースとバドカルでは、有権者登録総数を転記したとみられる記録の訂正が必要だ。カイトハルでは、ほぼ欠落している投票者数を復元しなければならない。スリナガルでは、EVMの開票数が特定の数だけ多かった理由を説明する必要がある。いずれも該当する投票所の書類を確認しなければならない。

選挙記録の照合方法

投票所の職員は、有権者が投票所を通る際に紙の記録を作成する。職員の1人が本人確認と投票資格を確認する。別の職員が有権者名簿である様式17Aに詳細を記入し、番号付きの整理券を渡す。EVMへの入場を管理する職員は、投票を認める前にその整理券を回収する。

有権者は、名簿に記入された順番と同じ順で機械を使用することになっている。投票終了時に、投票所責任者がEVM制御装置の「終了」ボタンを押すと、記録された投票数が表示される。

「記録された投票の明細書」である様式17Cには、関連する合計がまとめられている。第1部には投票所の情報として、投票者数と投票数、所定の例外が記録される。第2部には、開票時に各候補者が獲得した票数が記録される。第1部の写しは候補者の投票立会人に渡される。

1961年選挙実施規則は、有権者登録された人が投票しない場合について定めている。第49O条は、名簿に記入された後、投票しないことを決めた人に関する規定だ。第49M条は、投票の秘密を守る要件に従わなかったために投票を阻まれた人に関する規定である。数字を照合する際には、これらのケースを考慮しなければならない。

選挙管理官は、選挙翌日に投票関連書類を精査し、隠れた選挙不正の可能性を調べ、再投票を勧告できる。今回の調査で問題が指摘された51選挙区では再投票は行われなかった。

不一致についてのECIの説明

ECIはこれまで、投票数と開票数が異なる理由をいくつか説明している。2025年1月7日の記者会見で、当時のラジブ・クマール選挙管理委員長は、機械が起動しない、機械の数値が一致しない、模擬投票のデータが消去されずに残る、といった問題を挙げた。

模擬投票は、機器が正常に動作するか確かめるため、実際の投票前に行う試験だ。有権者が機械を使い始める前に、試験票を消去しなければならない。クマール氏によると、問題のある機械は脇に置いて残りの開票を続けることができ、当選差に応じて、その機械の投票者検証用紙監査証跡（VVPAT）の票を数えるという。

クマール氏は、その場合に公表された機械の開票数に含まれない票が生じる可能性について、次のように説明した。

したがって、その分だけ開票数は少なくなるが、票差が非常に大きいため、結果には影響しない。

ウッタル・プラデシュ州の選挙管理責任者は、消去されていない模擬投票データや、様式17Cに誤った数が記入された場合に関係する手続きを説明していた。その説明では、影響を受けた投票所の票は、合計が上位2候補者の票差と同じか、それを上回る場合に、最後に開票される。

今回調査対象となっている51選挙区には、それぞれの記録に即した説明が必要だ。開票中に脇に置かれた機械、誤った欄に転記された合計、未完成の選挙区概要では、必要な訂正がそれぞれ異なる。今回の調査に関する質問に対し、ECIは苦情処理システムを通じて基礎データを請求するよう求めたが、問題が指摘された各選挙区の照合結果は示さなかった。

様式17Cの公開をめぐる広範な論争

民主改革協会（ADR）は2024年、投票から48時間以内に様式17Cの写しを公開するようECIに命じることを最高裁判所に求めた。実現すれば、市民は各投票所の正確な合計と、その後に発表される選挙結果を比較できるようになる。

ADRはまた、2024年4月30日に公表されたローク・サバー（下院）選挙第1、第2段階の投票率が、当初発表された数字から変わった点を問題視し、5～6％の差があったと指摘した。ECIは、先の発表は暫定値であり、情報が届けば投票率が上がると明記していたと回答した。

2024年5月24日、ディパンカール・ダッタ判事とS.C.シャルマ判事は申し立てを延期した。この要請は、ADRとトリナムール会議派の政治家マフア・モイトラ氏が関わる既存の訴訟の一部で、モイトラ氏の申し立ては2019年選挙に関するものだった。裁判官団は、直ちに要請を認めれば、本訴訟で求められている救済を事実上認めることになると述べた。

ECIは、規則上、様式17Cは候補者の投票立会人に共有するものであり、一般公開の対象ではないと主張した。また、広く公開すれば悪用を招く恐れがあるとも警告した。申し立てに反対した後、委員会は第1～第5段階の絶対投票数を公表し、発表で自らの立場を次のように示した。

投票数を変更することはできない。

複数の日付にわたり続いた論争

国政選挙とマハラシュトラ州、ハリヤナ州の州議会選挙後も、記録の開示を求める動きが続いた。裁判手続き、行政側の対応、選挙規則の改正によって、市民が記録を請求する方法が形作られた。

• 2024年4月30日：ECIがローク・サバー選挙第1、第2段階の投票率を更新して発表し、当初の数字からの変更をめぐって疑問が生じた。
• 2024年5月24日：最高裁判所が、様式17Cを48時間以内にオンライン公開するよう求めるADRの申し立てを延期した。
• 2024年7月29日：ADRがローク・サバー選挙で投票されたEVM票数と開票数の差に関する分析を発表した。
• 2024年12月10日：パンジャブ・ハリヤナ高等裁判所が、請求された選挙記録と映像をECIに提供するよう命じた。
• 2024年12月20日：連邦政府が選挙実施規則を改正し、一般向けの閲覧規定を限定した。
• 2025年1月7日：ラジブ・クマール氏が、票数の不一致の原因となり得る問題について公に説明した。
• 2025年2月7日：野党指導者らが記者会見で、マハラシュトラ州選挙の運営に異議を唱えた。

2月の記者会見から4カ月後、国民会議派はマハラシュトラ州85選挙区で不正操作があったと主張し、投票終了後に記録された票に関する主張も示した。ECIはこれらの主張を退け、選挙手続きと精査について説明した66ページの先の回答を参照するよう求めた。

委員会はまた、ハリヤナ州20選挙区での再投票を求める国民会議派の要求も、約1,600ページの回答を通じて退けた。マハラシュトラ州では、シャラド・パワール氏率いる国民会議党が抑圧的な対応や不正投票を訴える動画を提出した後、選挙管理官が2選挙区での再投票請求を退けた。

今後の公開検証に必要なもの

ADRが以前行った全国分析では、ECIのウェブサイトの数字を使い、国会議員選挙区543のうち538で差があると指摘した。362選挙区では投票数よりEVMの開票数が合計554,598票少なく、別の176選挙区では投票数より開票数が合計35,093票多かった。この比較では郵便投票は除外された。

今回の新たな調査は、選挙区ごとの内部報告書を使い、3地域の国会議員選挙と州議会選挙の両方を対象としている。特に有益なのは、記録された項目の詳細だ。合計が「0」の記録、あり得ないほど少ない投票者数、投票数欄に記入された有権者登録総数が明らかになった。

こうした記録がどこで生じたのかをたどるには、投票所の書類が必要だ。候補者が保有する様式17Cの写し、原本の名簿、EVMの合計を照合すれば、差が投票中、開票中、選挙区概要の作成時のいずれに生じたかを確認できる。理由とともに訂正後の合計を公表すれば、有権者に具体的な説明を示せる。

研究者らは、調査の最終回にあたる記事とともに、元データと原本書類を公開する予定だ。公開日や、ECIによる照合作業の予定は示されていない。こうした対応が実現するまでは、説明を求める市民は、公表された結果と、それを検証するための内部記録との隔たりに直面する。

要点

• 4,212件の紙の記録を調べた結果、マハラシュトラ州、ハリヤナ州、ジャンムー・カシミールの530選挙区のうち51選挙区で問題が指摘された。
• 19選挙区では投票者数が「0」または「なし」と記録され、別の32選挙区では投票数とEVMの開票数に差があった。
• ムンバイ・ノースとバドカルでは、有権者登録総数を投票数欄に記入したとみられる。
• カイトハルでは投票者数が215人だった一方、EVMでは167,285票が開票された。スリナガルでは、投票したと記録された数より6,896票多く開票された。
• ECIは不正操作との主張を退けており、過去には機械の問題、消去されていない試験票、様式への誤記を不一致の原因となり得るものとして挙げている。
• 各選挙区の不一致を説明するには、投票所の記録と訂正後の選挙区合計が必要だ。