海外で働く数万人、賃金の大半を国が徴収
北朝鮮の海外労働者派遣事業は、各国に対し、収入を得ている北朝鮮国民を2019年までに帰国させるよう求めた国連の期限を過ぎた後も、2025年に政府へ推定4億5000万〜8億ドルをもたらした。多国間制裁監視チーム（MSMT）の調査によると、海外に派遣された労働者は3万5600〜10万1280人に上り、少なくとも17カ国が受け入れているとみられる。
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2026年9月16日に公表されたMSMTの第3次監視報告書によると、労働者の大半は中国とロシアにいる。北朝鮮当局は賃金の80〜90％、場合によってはそれ以上を取り上げており、労働者は長時間勤務や移動の制限に加え、逃亡すれば親族に危害を加えるとの脅しにもさらされているという。
調査結果は11月17日、ニューヨークの国連本部で議論される予定で、グローバル・ライツ・コンプライアンス（GRC）で北朝鮮を担当する研究者兼アドバイザーのキム・イェジ氏が専門家パネルに参加する。MSMT参加11カ国が共催するこのイベントは、国連ウェブTVで配信される。
GRCが2026年3月に公表した調査「ロシア・サンクトペテルブルクで働く北朝鮮の国家強制労働者の一日」は、ロシアの北朝鮮人労働者21人への聞き取りに基づく。MSMTはこの調査を2度引用している。両調査は、厳しく管理された労働力を外国の雇用主に供給し、労働者が得た収入の大部分を核兵器や弾道ミサイルを含む北朝鮮の国家的な優先課題に充てる仕組みを描いている。
執行が伴わないまま続く禁止措置
2017年に採択された国連安全保障理事会決議2375号と2397号は、北朝鮮が海外労働者から収入を得ることを制限する狙いがあった。決議2375号は北朝鮮国民への新たな就労許可を禁じ、決議2397号は海外で収入を得る労働者を2019年までに送還するよう求めた。
MSMTによると、この期限から何年もたった現在も、中国とロシアは相当数の労働者を受け入れている。報告書は、労働者の国境を越えた移動や就職を支える雇用主、採用仲介業者、外交機関、入国管理上の手続きについて説明している。
監視体制も変化した。ロシアは2024年3月、国連制裁専門家パネルの任期更新に拒否権を行使し、同パネルは翌月に活動を停止した。2024年10月、制裁履行を監視する独立機関として11カ国がMSMTを設立した。
- 2017年：安保理が、就労許可を制限し、海外で収入を得る北朝鮮労働者の帰国を求める決議を採択。
- 2019年：送還期限を迎える。
- 2024年3月・4月：ロシアが国連専門家パネルの任期更新に拒否権を行使し、同パネルは活動を終了。
- 2024年10月：11カ国がMSMTを設立。
- 2026年3月：GRCが労働者21人への聞き取りに基づく調査を公表。
- 2026年9月16日：MSMTが海外労働を調べた第3次報告書を公表。
- 11月17日：国連本部で調査結果と制裁執行を議論するパネルを開催予定。
参加国はオーストラリア、カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、オランダ、ニュージーランド、韓国、英国、米国。各国政府の共同声明は、禁止された雇用を手配する者の捜査を各国に促し、国連専門家パネルの再設置を求めている。
MSMT参加国の11政府は共同で、安保理に次のように要請した。
国連安全保障理事会に対し、解散前と同等の規模と構成で専門家パネルを再設置するよう求める。
収入の出どころ
MSMTは、2025年に生み出された4億5000万〜8億ドルの大半が、海外で働くIT労働者によるものと推定している。この調査結果は、建設、水産物加工、衣料品製造、飲食店、製造業も含む事業において、デジタル業務が中核を占めることを示している。
IT労働者は、国境を越えて提供するソフトウエアなどのデジタルサービスで収入を得る。報告書によると、指定された集金担当者の指示による暗号資産の送金など、収益を回収する仕組みがある。
中国は調達拠点としても機能している。報告書によると、現地で得た賃金は北朝鮮当局者に送金され、北朝鮮向けの物品購入に使われることが多い。他国の労働者の収入も調達のため中国に送られている。
中国当局の監視強化を受け、デジタル関連の活動の一部は形を変えている。MSMTによると、ある北朝鮮の貿易会社は中国との国境を挟んで向かい合う新義州で施設を借り、労働者が中国のインターネット接続を使って海外向けの動画制作を受注できるようにした。また、IT担当者を貿易会社の社員や衣料品工場の労働者に見せかけようとした企業もあったという。
取締機関が調べるべき対象は複数にわたる。仕事の対価を支払う雇用主、資金を受け取る仲介業者、回収担当者、収益で物品を購入する企業が含まれる。賃金だけを追っても、資金の流れの一部しか把握できない。
最大の派遣先は中国
MSMTによると、中国には推定2万〜7万人の北朝鮮人労働者がいる。2023〜2025年に1万〜2万人が帰国した一方、2025年1月から2026年1月までに約1万人が新たに中国へ入った。派遣は2026年も増え続けたという。
遼寧省と吉林省が主要な拠点で、北朝鮮国境に近い丹東や琿春が中心となっている。労働者は水産物加工や縫製、その他の製造業に従事する。報告書は電子機器分野での雇用や、電気製品の組み立て作業を確保しようとする北朝鮮側の動きも挙げている。
派遣は高度に組織化されている場合がある。MSMTによると、地方当局が指定した仲介会社が北朝鮮の派遣会社や中国の雇用主から申請を受け、配置を調整し、労働者を管理する。一部の工場では、研修目的と記されたビザで労働者を受け入れている。飲食店の従業員は学生ビザを使っていると報告されている。
報告書は派遣の具体例として、2025年9月以降、丹東税関を経由して縫製工場に送られた2900人超と、同じ期間に五一貿易会社が龍井市の開山屯工業団地に派遣した約4600人を挙げている。これらは、より大きな派遣事業の中で、異なる場所と期間について示した数字だ。
匿名の情報源に基づく報道では、9月と10月に約500人が中国に派遣され、その多くは女性で、かつら、つけまつげ、衣料品、水産物の加工を担当したという。同じ報道は、この2カ月にロシアへ派遣された労働者が900人を超えたとも伝えている。
高賃金と軍需工場で労働者を引きつけるロシア
2025年末時点で、ロシアには推定1万5000〜3万人の北朝鮮人労働者がいた。MSMTは、関係する北朝鮮企業が70〜80社あり、モスクワ、サンクトペテルブルク、ウラジオストク、ハバロフスクの外交機関が関わる地域管理体制があると指摘している。
報告書によると、ロシアの労働者1人当たりの年間平均賃金は約7500ドル。業種によっては、月給が中国で得られる額の最大5倍に達する。高い収入は、北朝鮮当局がロシアへの派遣を優先する経済的な動機となっている。
報告書は、中国から送還された約300人が2025年8月、農業、林業、水産業の仕事に就くため沿海地方への派遣準備をしていたと説明している。このほか、建設、造船、鉄鋼加工、製造業への配置もある。
軍需生産もこの事業の一部だ。MSMTによると、北朝鮮人はタタールスタン共和国アラブガの軍用ドローン工場で働いている。調査結果は、平壌の海外労働収入が、ロシアのウクライナ戦争を支える生産に結びついていることを示している。
GRCの採用調査も、軍への供給や軍需サプライチェーンに関係する産業施設向けの食品生産に労働者が配置されていると報告している。画像を用いた調査では、北朝鮮大使館職員と職場検査との関連が示された。聞き取りでは、賃金がロシアを拠点とする仲介業者を通じて支払われていたとの証言があった。
国にとっての経済的な魅力は、労働者が受け取る額とは大きく異なる。ロシアの雇用主が相当高い賃金を支払っても、ノルマや手数料、賃金の取り上げによって、実際に働いた人の手元に残る額が決まる。
学生ビザが職場への経路に
MSMTの調査結果を伝える報道が引用した数字によると、ロシアは2025年に北朝鮮国民に3万6413件のビザを発給し、そのうち3万5839件が学生ビザだった。全体の約98.4％を占める。報道が引用したロシアの公式統計では、北朝鮮人への就労ビザ発給は2020年以降ゼロとなっている。
MSMTは、ロシアが労働者を学生に見せかける学生ビザ制度を設けたと指摘している。GRCによると、名目上は大学に在籍しながら、その後雇用主のもとに移される。書類上は学生のまま、日中は工場や建設現場で働くことが可能になる。
採用仲介業者は雇用主に対し、労働者1人当たり10万〜15万ルーブルを請求しているとされる。GRCの調査では、1日12時間の勤務があり、月に休めるのは通常わずか2日という配置が報告されている。
MSMTによると、中国でも関連する手段が使われている。一部の工場労働者は6カ月間の研修ビザを取得し、北朝鮮に帰国せずに更新できるとされる。そのため、入国管理の記録上は教育や研修となっていても、実際には日々、賃金の支払われる生産業務に従事している場合がある。
大学への出席状況、実際の勤務先、雇用主の給与記録を照合すれば、調査が指摘する食い違いへの対応につながる。MSMTは特に、大使館や国境の入国審査での確認強化に加え、学生ビザが禁止された就労に使われないよう対策を講じることを勧告している。
自発的な渡航が強制労働につながる理由
北朝鮮の人々が、国内では得られない食料や収入、機会を求めて海外での仕事を希望する場合もある。それでもMSMTとGRCは、当初は自らの意思で出国した人も含め、労働を国家が強制するに等しい状況を報告している。
強制労働とは、自由な意思による雇用ではなく、強制によって労働をさせることを指す。仕事を引き受ける時だけでなく、雇用期間を通じて、業務を拒否できるか、辞められるか、自由に移動できるか、収入を保持できるかが重要となる。
MSMTによると、勤務時間は1日12〜18時間に及び、週6〜7日働く。労働者は収入の80〜90％、場合によってはそれ以上を差し出し、そのうえ渡航費、宿泊費、食費を請求される。親族に送金する際も、送金額の最大30％を手数料として取られることがある。
GRCの証言は、一部労働者の毎月の国家納付ノルマが600〜700ドルに設定され、別の証言では支払額が850ドルに達したことも伝えている。600ドルから700ドルへの引き上げは約16.7％に当たる。未払い分は翌月に負債として繰り越されることがあり、収入が減っても労働者への圧力が続く。
監視は職場の外にも及ぶ。MSMTによると、労働者は集団で生活し、外部との接触を制限される。必要な用事で外出できるのは通常2人組で、互いを監視するためだという。匿名の情報源に基づく報道では、最近の派遣では労働者5人につき党関係の監視員1人が配置されたとされる。
逃亡すれば、北朝鮮にいる親族が報復を受ける危険がある。報告書には、中国とロシアの女性労働者に対するセクハラ、レイプ、人身取引の疑いも記録されている。こうした状況では、管理者に異議を唱えたり、賃金を求めたりする余地はほとんどない。
死亡事故で浮かぶ労働者保護の不備
ロシアのユダヤ自治州で列車とバンが衝突し、北朝鮮国民6人が死亡、別の1人が重傷を負ったと報じられた。ロシアの治安・法執行当局者は犠牲者の国籍を明らかにし、その後の報道は、現地で雇用されていた労働者だったと伝えた。
北朝鮮の海外労働を追跡する市民団体RT SAVEは、犠牲者はロシアの建設現場で働く下請け作業員だった可能性があると述べた。同団体はハバロフスクのファースト建設会社との関係を調べている。
犠牲者の正確な雇用主や契約形態、移動していた理由は確認されておらず、遺族への補償や支援の取り決めも明らかになっていない。責任が現場の運営者、下請け業者、採用仲介業者、北朝鮮の派遣機関に分散している可能性があるため、これらの詳細は重要だ。
GRCの調査によると、労働者の収入は本人に直接渡らず、仲介業者を通じて流れている。負傷や死亡が起きた場合も、同じ多層構造によって、賃金記録や保険、補償の責任を誰が担っているのか、遺族が把握しにくくなる。
この衝突事故は、制裁収入が中心になりがちな議論に、具体的な人的被害を突きつけている。労働者には安全な移動手段と職場、負傷時の医療、そして事故が起きた際に遺族が補償を求める手段が必要だ。
11月のパネルで議論されること
11月17日に予定されるキム・イェジ氏の参加により、MSMTの第3次報告書を中心とする議論に、GRCが聞き取った労働者の証言が加わる。パネルでは労働環境、制裁逃れの手法、各国が執行を強化するために取れる措置が議論される予定だ。
MSMTは各国に対し、関連する安保理決議を履行し、労働者派遣を終了させ、制裁対象となる就労許可を禁じ、新たな採用ルートを阻止するよう勧告している。また、仲介業者、学生ビザの悪用、IT労働の拡大に関する情報共有も求めている。
参加する11カ国は、制裁違反に関与した者への国内での措置を求めている。国連専門家パネルの再設置を求めるのは、雇用、支払い、調達が異なる国で行われる状況で、国境を越えて情報を集めるという実務上の課題にも対応するためだ。
雇用主や調査担当者にとって、調査結果は誰が労働者を採用し、実際にどこで働いているのか、誰が賃金を受け取り、労働者が労働条件について個別に話せるのかを調べる必要性を示している。労働者にとって差し迫った問題は、移動の自由、手元に残る収入、負傷や脅迫を受けた際の保護だ。
要点
- MSMTは、海外労働が2025年に北朝鮮へ4億5000万〜8億ドルをもたらし、その大半はIT労働者によるものと推定している。
- 海外に派遣された労働者は推定3万5600〜10万1280人で、中国とロシアが最大の受け入れ先となっている。
- 報告書は、賃金の80〜90％以上の取り上げ、長時間勤務、監視、親族への脅迫を指摘している。
- MSMTとGRCの調査によると、学生ビザや研修ビザが雇用の実態を隠す手段として使われている。
- MSMT参加11カ国は、制裁の執行強化と国連制裁専門家パネルの再設置を求めている。
- 11月17日に国連本部で開かれるパネルでは調査結果が議論され、GRCの研究者兼アドバイザー、キム・イェジ氏が参加する予定だ。
