森林に覆われた農場、フクロウの生息地めぐる論争の焦点に
台湾のシャールン科学園区の開発で失われる野生生物の生息地を補う計画が、難しい保全論争を引き起こしている。絶滅危惧種の草原ワシミミズクのために、深坑子農場の木々を草地に変えるべきか、それとも多様な鳥類を支える景観の一部として残すべきかが問われている。
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南部科学園区管理局は、開発に伴い草地の生息地65.53ヘクタール、森林の生息地97.10ヘクタールを補う必要があると見積もっている。2026年4月10日付の4月の作業用説明資料では、深坑子の補償候補地101.84ヘクタールすべてが森林に分類されており、草地に転換する計画は示されていない。
事業の第2段階環境影響評価の範囲を定める継続会合では、農場の森林を転換してフクロウの生息地を整備する案を支持する団体があった。一方、複数の自然保護団体は大規模な伐採に反対し、草地、農地、森林が一体となって地域の鳥類を支えていると主張した。
参加者は、草地だけをつくるのではなく、多様性を保つ生息地整備を目指すことで一致した。管理局は今後、樹木と草地のバランスを評価する。最終的な割合は決まっていない。
論争は一つの農場にとどまらない。シャールンの最新の公式配置計画は、台南市帰仁区の高速鉄道駅近くに広がる506.97ヘクタールを対象としている。政府は約3万5,000人の雇用と年間2兆2,000億台湾元の生産額を見込む一方、自然保護関係者は、残された生息地が開発区域と重なる希少なフクロウを守る対策を求めている。
生息地の組み合わせを保つ重要性
論争のなかで、深坑子農場は約97.7％が森林だと説明された。管理局の4月の表では、補償候補地101.84ヘクタールはすべて森林に分類されている。農場の説明と補償地の表では土地の記述が異なるが、その整合性は示されていない。
伐採に反対する自然保護団体は、補償では野生生物の生態系全体を考慮すべきだとしている。管理局自身の生態調査も、鳥類が景観の異なる場所をそれぞれ異なる目的で利用していると説明している。
比較的自然な植生が残る乾燥農地や草地には、事業区域内でも保護対象種が特に高密度で生息している。キジやツバメチドリはこうした開けた場所で餌をとり、草原ワシミミズクは畑と草地の境界付近に生息する。
植林地、広葉樹林、森林の縁にも別の役割がある。猛禽類は木にとまり、隣接する農地で狩りをする。こうした生息地をつなげておくことで、餌場、隠れ場所、休息場所の間を鳥が移動できる。
実際の争点は、どの土地をどれだけ変え、どの種に利益をもたらすかだ。樹木を草地に置き換えればフクロウのための空間を確保できる一方、ほかの鳥が利用する生息地は失われる。森林地をすべて残せば、草地の補償目標を満たすために別の場所が必要になる。
補償対象地の一覧は深坑子以外にも及ぶ
管理局は、園区外の深坑子、港前、中洲の各農場と二仁川沿いに、計435.50ヘクタールの候補地を特定している。その内訳は、慣行農法の農地211.37ヘクタール、農業用ネットハウス4.57ヘクタール、森林140.97ヘクタール、草地78.59ヘクタール。
森林と草地は合わせて219.56ヘクタールで、残る215.94ヘクタールは農地とネットハウスだ。したがって候補地のほぼ半分は農地であり、補償には農法や土地利用の変更が必要になる可能性がある。
公式資料によると、二仁川沿いには草地71.03ヘクタールと耕作地100.93ヘクタールがある。資料は、一部の農地で飼料用牧草を栽培したり、野生生物への影響を抑える農法を採用したりできるか検討する案を示している。
こうした選択肢があれば、管理局は深坑子に草地整備を集中させずに済む。ただし農家も意思決定に加わることになる。一覧に記載された土地でも、合意に基づく管理体制や適切な植生、継続的な維持管理が必要だ。
小規模な実証区域、規模が課題に
管理局は水利署第六河川分署を通じて、二仁川沿いの約18ヘクタールの草地を確保した。台湾積体電路製造（TSMC）はそのうち約2ヘクタールを担当し、生息地整備の実証が始まっている。
アップルバード里山保全基金会の代表、曾龍勇氏は、草原ワシミミズクには少なくとも200ヘクタールの連続した草地が必要で、営巣範囲は約20～70ヘクタールに及ぶと主張している。チガヤを植えた10ヘクタール以下の孤立した区画では効果が疑問だと述べた。
台南市野生動物保護協会の事務局長、曾義碩氏は、フクロウの行動圏は最大300ヘクタールに達するとした。これらの数値は生息地利用の異なる側面を示しているが、いずれも鳥が初期の実証区画を大きく上回る範囲を移動することを示唆している。
管理局の案は、園区内に繁殖の中核地を設け、園区外に採餌場所などの生息地を確保するものだ。これらの場所が一体として機能するかどうかは、広さだけでなく、位置や植生、つながり方にも左右される。
橋頭科学園区での経験が、意見の対立を深めている。自然保護団体は、4年間の補償事業で成果が安定しなかったと指摘し、開発手続きの停止を求めている。管理局長の鄭秀容氏は、高雄と橋頭の科学園区で2022年から2025年まで毎年、草原ワシミミズクが確認されたと述べた。評価が分かれる背景には、記録された飛来と生息地の状態が維持されているかのどちらを重視するかの違いがある。
フクロウの鳴き声の記録が示す保護の必要な場所
管理局の予備的な音響調査では、2025年6月から2026年2月にかけて、42カ所の観測地点のうち39カ所で草原ワシミミズクが記録された。録音機器は園区と、周辺3キロ以内の適地に設置された。地点は1キロ四方の格子状に配置された。
調査は月2回、1回につき午後6時から午前6時までの5日間実施された。この9カ月間に、全地点の約93％でフクロウの活動が記録された。鳴き声が検出された場所を地図に示すことで、詳しい調査が必要な区域の特定に役立てている。
個体数の推定には別の方法が使われる。評価をめぐる議論では、台湾全土の個体数は200～500羽との推計が挙げられている。国立陽明交通大学の退職教授で、台湾産業技術促進協会の副理事長を務める林建成氏はこれとは別に、2025年の嘉義大学のモニタリングで約110つがいと推定されたと述べた。
林氏はまた、開発区域D区の草地に設置した自動カメラの記録について、一部の月にはほぼ毎日フクロウが写っていたと説明した。氏は、まず農場の現状を詳細に把握し、そのうえで開発が野生生物と住民の環境をどう変えるか測定すべきだと主張している。
ほかの保護対象の鳥も生息している。2025年6月、9月、12月の3回にわたる季節別調査では、キジが計124回確認された。主な確認場所は、計画中の園区内と北側のスイカ畑だった。広域調査では、保護対象の猛禽類やフクロウ、湿地性の鳥類も対象としている。
ネズミの調査が論争を招く理由
草原ワシミミズクはネズミ類を主食とするため、参加者の一部は、ネズミの密度と殺鼠剤の残留を毎月調査するよう求めている。懸念は二つある。鳥が十分な餌を必要とすること、そして毒に汚染された餌を食べると有害な化学物質にさらされることだ。
野生生物保護関係者は、ネズミの減少とフクロウの個体数減少を結びつける根拠に疑問を呈した。また、大規模な捕獲や残留物検査には多くの人員と費用が必要になる一方、フクロウの個体群を理解するための情報の一部しか得られないと警告した。
曾義碩氏によると、フクロウは最大300ヘクタールを移動するため、個体がどこで餌をとったのかを正確に特定するのは難しい。有効な調査には、餌や毒に関する知見を、フクロウの移動や採餌に関する情報と結びつける必要がある。
食性調査の別の方法として、ペリットの採取も提案された。ペリットは、フクロウが消化できず、餌を食べた後に吐き戻す骨や毛などが固まったものだ。調べれば、多数のネズミを捕獲せずに餌の種類を特定できる。
曾龍勇氏は、繁殖期前に成鳥が少なくとも100羽いるかを確認する調査も求めている。これは同氏が提案する保全基準であり、管理局が発表した個体数ではない。
毒、道路、犬が保護を難しくする
鄭氏は、野犬と農業用殺鼠剤が草原ワシミミズクに直接的な脅威を与えていると指摘した。地面に営巣する鳥やそのひなは犬に襲われる恐れがある。また、捕食者が毒に汚染されたネズミを食べると、食物連鎖を通じて毒が広がる可能性がある。
曾龍勇氏は、草原ワシミミズクの死因として交通事故が最も多く、殺鼠剤は鳥をすぐには死なせずに害を及ぼす要因だと述べた。同氏の指摘は、適した草地を植えるだけでなく、採餌場所周辺の危険を減らし、安全な移動経路を確保する必要性も示している。
林氏は2016年に、死んだ雌の草原ワシミミズクから3種類の殺鼠剤成分が検出され、そのうち2種類は猛禽類に致死的とされる濃度を超えていた事例を挙げた。毒餌の使用を含む既存の農業慣行も、現状評価の対象にすべきだと主張した。
管理局が提案する対策には、植生を除去する際に火や化学薬剤を使わないこと、工事車両による動物の衝突リスクを下げること、食品廃棄物を管理すること、野犬や野良猫への餌やりを控えるよう促すことが含まれる。
環境に配慮した農業や生態系サービスへの支払いも検討されている。こうした支払いは、野生生物に利益をもたらす方法で土地を管理する農家への補償となり、正式な園区の境界の外にも、より安全な採餌場所を広げる可能性がある。
園区配置計画と審査の経緯
政府が2025年9月に発表した計画では、園区の面積は約531ヘクタールで、草地、緑地、水域が175ヘクタールを占めていた。2026年4月の公式配置計画では、開発区域は506.97ヘクタールとされ、土地利用計画がより詳しく示された。
最新計画では、工業用地は249.32ヘクタールで、設立計画の277.64ヘクタールから縮小した。管理局によると、縮小幅は28.32ヘクタール、率にして10.2％。洪水調整用地を含む緑地の合計は131.75ヘクタールから179.63ヘクタールへ、47.88ヘクタール（36.3％）増加した。
洪水調整区域は、排水と生態系の両面で機能する草地景観として維持する計画だ。また、園区南側の広い飼料用牧草地を保全し、園区内の植生と園区外の保全区域を結ぶ回廊を設ける案も示している。
手続きの主な節目は次の通り。
- 2025年9月24日：政府が以前の園区・生息地計画の概要を公表。
- 2025年12月30日：行政院が設立計画を承認。
- 2026年3月27日：関連会合で結論に達し、台湾糖業は既存の間伐を中断。
- 2026年4月10日：管理局の作業用説明資料が、改定後の配置計画と補償候補地一覧を詳述。
- 2026年10月1日：環境部で第2段階の評価範囲を定める会合を開催。
台湾の環境影響評価規則では、100ヘクタール以上の科学園区開発に第2段階の審査を義務付けている。評価範囲の設定では、調査すべき影響や調査場所、評価で答えるべき問いを定める。
生息地整備の時期と説明責任が焦点に
曾龍勇氏は、建設前に代替となる生息地を整備するよう求めている。10月の会合では、生息地づくりに開発準備期間より長い時間がかかる可能性があると警告した。
アップルバード里山保全基金会の代表として、曾氏は整備に必要な期間について次のように述べた。
草原ワシミミズクの生息地をつくるには2年かかる
同氏によると、建設は18カ月後に始まる可能性があり、最大で6カ月の空白が生じる。政府が以前示した第2段階の環境影響評価の所要期間は18～23カ月だったが、建設開始日と最終的な生息地整備の工程はまだ発表されていない。
参加者は、生態系協働プラットフォームの運用ルールについても合意した。議論の記録は評価に活用できる一方、プラットフォームで合意に至らなかった意見は、合意済みの結論として評価書の本文に記載しない。
台湾民衆党の陳高慈立法委員は、林業・自然保育署に事業地内の重要な草原ワシミミズク生息地を指定するよう求めた。立法府の決議を通じて、この問題の検討を働きかける意向を示した。
審査では、近隣地域に影響する環境条件も扱う必要がある。林氏は、農薬の使用、肥料、地下水のくみ上げ、毒餌、畜産施設の臭気、周辺施設を厳しく調べるよう求めている。公式の調査計画には土壌、大気、騒音、水、生態系、健康リスクが含まれ、現在の農業景観と計画中の工業開発の双方を検討する枠組みとなっている。
要点
- 深坑子農場の森林を草原ワシミミズクの生息地に転換する案をめぐり、自然保護団体の意見が分かれている。
- 管理局は、草地65.53ヘクタールと森林97.10ヘクタールの補償が必要と見積もっている。
- 園区外では、農地、森林、既存の草地を含む435.50ヘクタールが候補地として挙がっている。
- 予備調査では、9カ月間に音響観測地点42カ所のうち39カ所で草原ワシミミズクが記録された。
- 参加者は多様な生息地の確保を支持しているが、樹木と草地の割合やネズミの調査方法は引き続き検討中だ。
- 最新の公式配置計画は506.97ヘクタールで、建設時期はまだ確定していない。
